董關(guān)鵬

【內(nèi)容提要】2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，作為一項國家制度安排的官方新聞發(fā)布工作也迎來一次大考。中國堅持以人民為中心工作導(dǎo)向的全媒體新聞發(fā)布實踐取得了成功，不僅實現(xiàn)了“抗疫前線在哪里，新聞發(fā)布就在哪里”，更完成了“抗疫的新聞發(fā)布在哪里，人民群眾就會在哪里與領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者一同完成新聞發(fā)布”。針對5G時代全媒體發(fā)布模式的新特點，應(yīng)加快多層次多渠道多平臺信息發(fā)布機(jī)制的迅速升級和完善，堅持持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息、回應(yīng)公眾關(guān)切、反擊造謠污蔑、傳播抗疫真相。以國家級官方新聞發(fā)布為主導(dǎo)，相關(guān)部委和省市在新聞發(fā)布上積極主動，在機(jī)制、理念、形式、手段上都有了全新突破，達(dá)到了預(yù)期傳播效果。2020年中國官方新聞發(fā)布工作，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的輿論支持，向世界展示了中國對人民高度負(fù)責(zé)的大國形象，也為中國官方全媒體新聞發(fā)布在未來進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展奠定了更為扎實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)布 全球傳播 以人民為中心 全媒體 中國故事

在不同尋常的2020年，中國全球傳播面臨前所未有的持續(xù)挑戰(zhàn)。以美國為首的西方國家部分政客利用新冠肺炎疫情、貿(mào)易摩擦以及我國香港和臺灣事務(wù)等議題，肆意污名化中國，掀起打壓中國發(fā)展的浪潮。中國全球傳播實踐者迎難而上，各級黨委、政府以及干部群眾在抗疫全媒體新聞發(fā)布實踐中，通過多樣化傳播方式和途徑，展示中國自信，分享中國經(jīng)驗，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，對穩(wěn)定國內(nèi)國外大局做出了重要貢獻(xiàn)。

一、回顧：2020年抗疫全媒體新聞發(fā)布的重要特點

我國新聞發(fā)布制度從1983年誕生至今，經(jīng)歷了一個不斷完善和發(fā)展的過程。在新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件的處置中，落實好新聞發(fā)布這項重要制度，做到發(fā)布好、解讀好、回應(yīng)好、引導(dǎo)好，對各級黨委、政府來說是一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記指出，黨的宣傳工作要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向。①2020年的各級新聞發(fā)布工作充分做到了堅持以民為本、以人為本，群眾真正的需求在哪里，黨政部門的工作重點就在哪里，新聞發(fā)布的焦點就在哪里。圍繞人民群眾最關(guān)心的醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通防疫防控、教育防疫防控、社區(qū)村居防疫防控、科技戰(zhàn)疫等主題舉辦新聞發(fā)布會，同時在會前、會中、會后利用全媒體平臺做好傳播，第一時間通報疫情防控的最新進(jìn)展和措施成效，充分釋放權(quán)威信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，有效穩(wěn)定市場秩序和社會情緒，從而穩(wěn)定了民心、增強(qiáng)了信心、聚集了人心。在此次疫情中湖北省的新聞發(fā)布開始最早、持續(xù)最久，湖北新聞發(fā)布與英雄的湖北人民一同堅守陣地，信息公開、新聞發(fā)布、聯(lián)防聯(lián)控等機(jī)制在抗疫過程中不斷完善。

（二）新聞發(fā)布貫穿抗疫全過程

抗疫期間，官方全媒體新聞發(fā)布成為全民了解疫情發(fā)展的最重要窗口和通道。根據(jù)《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書統(tǒng)計，截至2020年5月31日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、國務(wù)院新聞辦公室共舉行新聞發(fā)布會161場，邀請50多個部門490余人次出席發(fā)布會，回答中外媒體1400多個提問；湖北省舉行103場新聞發(fā)布會，其他省份共舉行1050場新聞發(fā)布會。②國家衛(wèi)健委全年共組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布活動180次，共有15個司局、458位相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家走進(jìn)發(fā)布廳。組織并主持國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會126場，外交部、商務(wù)部、科技部等有關(guān)負(fù)責(zé)人先后走上發(fā)布臺，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。哪里有疫情，哪里就有政府新聞發(fā)布會。北京抗疫發(fā)布堅持“信息不過夜”原則，及時、準(zhǔn)確、滾動發(fā)布，不給謠言滋生留一絲余地。事實證明，公開、及時的權(quán)威信息是消除疑慮的定心丸，也是穩(wěn)定人心的減壓閥，更是全民抗疫的助力器。

（三）“國字號”新聞發(fā)布會開到抗疫前線

武漢疫情最嚴(yán)重時，國務(wù)院新聞辦把發(fā)布會直接開到了武漢，把最新最前沿的情況精準(zhǔn)傳遞給全國和全世界。疫情期間，各級新聞發(fā)布堅持不斷線，專家科普不停止，電視臺24小時滾動播出，全媒體傳播開足馬力，利用一切可以發(fā)動的渠道和平臺，及時主動向社會公布抗疫重要信息。全國400多名新聞工作者主動請纓奔赴武漢，與當(dāng)?shù)孛襟w并肩作戰(zhàn)，在完成對官方核心發(fā)布會精準(zhǔn)報道的同時，數(shù)千次深入“紅區(qū)”采訪，精心制作大量新聞作品，收集報送民生訴求，把全媒體新聞發(fā)布的“全”字做到了極致。

（四）5G全媒體立體發(fā)布模式成為常態(tài)

2020年的新聞發(fā)布實踐，突破了傳統(tǒng)新聞發(fā)布線下會議形式，通過對5G全新技術(shù)的充分應(yīng)用，實現(xiàn)了線上線下全面結(jié)合。通過各級主流媒體及部分境外媒體的系列網(wǎng)站、社交媒體、移動客戶端等平臺對官方權(quán)威發(fā)布會進(jìn)行實時直播，在信息蕪雜的疫情輿論場上放大音量，疊加頻次，強(qiáng)調(diào)官方發(fā)布的權(quán)威信息。新聞發(fā)布會前，通過“多微多端”進(jìn)行議題預(yù)先鋪墊式發(fā)布，既做好科普又提前辟謠，為重頭的主新聞發(fā)布會提前掃除公眾在情緒和認(rèn)知方面的多重障礙。每日定時召開的新聞發(fā)布會則安排各級和境外媒體參會報道和全程直播，發(fā)布會后，組織各主流權(quán)威媒體通過短視頻、圖文、動漫和互動游戲等進(jìn)行立體全方位的移動終端傳播，發(fā)布會發(fā)布的權(quán)威內(nèi)容頻繁登上各社交媒體的熱搜榜和話題榜。

（五）人民群眾多次走上官方發(fā)布臺

在抗疫新聞發(fā)布中，人民群眾走上官方發(fā)布臺成為重要的亮點之一。2020年2月下旬開始，來自武漢的醫(yī)生、護(hù)士、民警、快遞員和“90后”志愿者等相繼走上國新辦在武漢召開的新聞發(fā)布會，他們的故事得到傳播與理解，感動了中國和世界。之后，各級新聞發(fā)布會邀請更多普通人走上發(fā)布臺，講述人民抗疫最真實的故事。這反映出我國新聞發(fā)布又一長足進(jìn)步，即由高大、嚴(yán)肅的官方單向發(fā)布，轉(zhuǎn)為更加親民、務(wù)實的雙向互動。人民群眾參加各級新聞發(fā)布會，讓英雄的武漢人民和他們的故事傳遍世界，從更加細(xì)微的民生視角切入，用更易引起共鳴的群眾視角講述，讓各方更快實現(xiàn)“知識成為常識、事實成為共識”。

（六）以開放、陽光的思路做好全球傳播

針對國際社會高度關(guān)注的湖北和武漢疫情形勢及防控工作，官方新聞發(fā)布通過多種形式主動向國際媒體和公眾“喂料”。2020年2月至3月，多次從抗疫一線精心挑選可用英語流暢表達(dá)的國家級醫(yī)療專家，召開全英文新聞發(fā)布會和在線集體采訪，得到了境外記者歡迎和受眾肯定。通過5G技術(shù)，先后安排來自日本、韓國、美國、俄羅斯、巴基斯坦和阿聯(lián)酋等國家的媒體和港澳媒體通過實時視頻向武漢發(fā)布會現(xiàn)場發(fā)言人直接提問。還安排鐘南山、張定宇、王延軼等專家就抗疫情況、病人救治和病毒溯源研究等先后接受路透社和美國全國廣播公司等外媒采訪。通過新華社、總臺央視、中國國際電視臺、《中國日報》、《環(huán)球時報》以及“俠客島”等媒體平臺在全球輿論場密集發(fā)聲，有效對沖部分西方政客的負(fù)面輿論。外交部的新聞發(fā)布，堅守國家利益陣地，有理、有節(jié)、有據(jù)，有進(jìn)攻有防守，有事實有說理，擔(dān)當(dāng)?shù)轿?、金句頻出，成為近年來新聞發(fā)布最大的亮點。

二、點評：5G時代新聞發(fā)布的“變”與“不變”

5G時代的來臨，既是新聞發(fā)布工作的重大機(jī)遇，也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對新情況、新特點、新趨勢、新挑戰(zhàn)，必須鞏固已有成績，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷搶占新平臺，實施新戰(zhàn)略，完成新配置。

（一）5G輿論之“變”：四個新特點

1.萬物互聯(lián)，移動為王。未來，傳播載體將從大屏變小屏、從小屏到無屏。傳統(tǒng)媒體的受眾趨于老齡化，用于移動互聯(lián)的手機(jī)、平板電腦等才是5G到達(dá)不同年齡受眾群的集大成載體。因此，移動互聯(lián)新媒體是2020年全球傳播新聞發(fā)布的核心陣地和主戰(zhàn)場。

2.速度更快，效率更高。5G時代信息傳播速度提升了10倍至50倍。由于發(fā)聲門檻低，人人可以成為信息發(fā)布者與傳播者。一張圖、一組數(shù)據(jù)、一段視頻在幾小時內(nèi)就有可能形成爆發(fā)式傳播。只要官方回應(yīng)緩慢，就有可能造成對黨和政府公信力的負(fù)面影響，且短時間內(nèi)難以清除。因此，第一時間快速反應(yīng)、回應(yīng)關(guān)切，成為應(yīng)急新聞發(fā)布的最基本要求。

3.海量信息，“垃圾圍城”。3G、4G時代已經(jīng)歷過垃圾信息瞬間泛濫造成“圍城”，假科普、真廣告與正確的信息混雜，讓人難以明辨。5G時代的信息垃圾規(guī)模極有可能更大，必須做好充分準(zhǔn)備，更大力度做好全時科普、平戰(zhàn)結(jié)合，更及時地辟謠，不給垃圾信息泛濫成災(zāi)的機(jī)會。

4.視頻主導(dǎo)，實時呈現(xiàn)。5G時代，視頻已然成為傳播的主導(dǎo)形式。新聞工作者不但要成為文字高手、圖片專家，還應(yīng)掌握視頻、直播等的傳播特點。例如，視頻傳播將提供更多現(xiàn)場信息量，公眾對其中一些細(xì)節(jié)更加關(guān)注，諸如口罩著裝、體態(tài)表情、語音語調(diào)等方面的瑕疵都可能被放大、炒作，甚至被聲討。

（二）三個“真”：應(yīng)對5G之變

堅持以人民為中心，就要堅持用公開、透明、及時、準(zhǔn)確的原則指導(dǎo)全媒體抗疫新聞發(fā)布工作。2020年各級官方新聞發(fā)布中所體現(xiàn)出來的三個“真”字，成為應(yīng)對5G之變的最好實踐。

1.真情——對人民真的好。群眾關(guān)注的，就是需要主動發(fā)聲的。群眾疑惑的，就是需要全力闡釋的。從通報最新疫情、解讀政策措施，到第一時間回應(yīng)社會熱點問題，再到進(jìn)行科普宣傳、提醒做好防疫防護(hù)……主發(fā)布會和前后全媒體配套發(fā)布的服務(wù)性和社會功能得到了很好體現(xiàn)。在新冠肺炎疫情面前，把“對人民真的好”做到位，就是最好的全球傳播。疫情防控新聞發(fā)布在全球輿論場中不斷贏得關(guān)注、改變成見，匯聚和團(tuán)結(jié)更多客觀評價中國的有識之士。

2.真相——對世界真負(fù)責(zé)。疫情發(fā)生后，中國第一時間向世界衛(wèi)生組織、有關(guān)國家和地區(qū)組織主動通報疫情信息，分享新冠病毒全基因組序列信息，并定期向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國家通報疫疫進(jìn)展。國新辦在武漢多次舉行英文發(fā)布會，通過各國媒體的見證和傳播，及時向國際社會通報抗疫情況，毫無保留交流防控經(jīng)驗，為全球防疫抗疫提供了不可替代的強(qiáng)有力支持。

3.真理——把科學(xué)講得透。數(shù)百場官方發(fā)布會不僅做到權(quán)威、專業(yè)，也實現(xiàn)了通俗、易懂、到位。從中央到地方，普遍發(fā)揮了專家作用。發(fā)布會前召開的研判與策劃會，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康+社會科學(xué)的專家智囊作用。新聞發(fā)布專家還專門隨行中央指導(dǎo)組去到武漢，深度參與全媒體新聞發(fā)布的全流程，確保每場發(fā)布會及后續(xù)傳播都權(quán)威專業(yè)、通俗易懂、易于傳播。鐘南山、張文宏、吳尊友等頂級專家多次出席各級聯(lián)防聯(lián)控新聞發(fā)布會、座談會及其他全媒體創(chuàng)新發(fā)布實踐，在他們的回應(yīng)與解讀中，從“硬核”喊話到金句刷屏，全面、權(quán)威、系統(tǒng)地向境內(nèi)外媒體與公眾傳遞了疫情防控的最新情況。

（三）三個經(jīng)驗：5G應(yīng)急發(fā)布的真經(jīng)驗

1.直面問題。2020年應(yīng)急發(fā)布中，各級新聞發(fā)布主體單位全面、準(zhǔn)確地做好輿情收集和研判的工作，及時形成公眾關(guān)心或困惑的問題清單。“直面”就是根據(jù)這樣的清單，逐一安排和準(zhǔn)備全媒體新聞發(fā)布內(nèi)容。正所謂“有話則長回應(yīng)、無話則短回應(yīng)”，一定不能不回應(yīng)。對待民眾集中質(zhì)疑和關(guān)切的問題更不能聽而不聞或躲躲閃閃。新聞發(fā)布必須做到既發(fā)布官方想說的重點、要點和注意點，又契合公眾關(guān)切，不斷滿足公眾的信息需求。如針對家長普遍關(guān)心的學(xué)生復(fù)學(xué)計劃，上海市政府新聞辦于4月9日邀請市教委主要負(fù)責(zé)同志出席新聞發(fā)布會，發(fā)布會預(yù)告海報一經(jīng)推出，便在朋友圈和微信群引發(fā)刷屏傳播。因話題熱、關(guān)注度高、覆蓋面廣，這場發(fā)布會被網(wǎng)友稱為“滬上規(guī)模最大家長會”。山東也多次聚焦重點問題進(jìn)行抗疫發(fā)布，頻次多、層次高，取得了良好發(fā)布效果。

2.充分準(zhǔn)備。新聞發(fā)布時效性很強(qiáng)，尤其是重大突發(fā)事件，往往準(zhǔn)備時間極少，對政府應(yīng)急處置能力是極大考驗。近年來，各級黨政主體普遍制定專項的突發(fā)事件及社會敏感事件信息發(fā)布工作方案，為做好突發(fā)事件信息發(fā)布提供了制度保障。對群眾長期關(guān)注的熱點、難點問題，對有代表性、可能引發(fā)輿情的問題提前準(zhǔn)備，建設(shè)好以事實為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的“口徑庫”，應(yīng)急新聞發(fā)布才會因“庫存豐富”而從容不迫。與此同時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要拿出充分時間準(zhǔn)備聚光燈下的發(fā)布口徑，事實數(shù)字務(wù)求準(zhǔn)確，字里行間要帶著敬畏、溫暖和真情。

3.坦誠溝通?？挂甙l(fā)布中，各級發(fā)布者普遍做到了把“我們最想講”和“群眾最想聽”的內(nèi)容結(jié)合起來，把宣傳需求、媒體需求和群眾需求結(jié)合起來，避免新聞發(fā)布自說自話。如2020年1月底，隨著外地輸入性病例增多，網(wǎng)上出現(xiàn)了關(guān)于上?！胺獬恰钡穆曇?。上海發(fā)布會坦誠回應(yīng)外媒記者相關(guān)提問，澄清“封城”是誤解，并詳述上海已經(jīng)落實的“三個全覆蓋”“三個一律”等措施。

（四）三把“板斧”：全球傳播中辟謠的有力抓手

1.權(quán)威發(fā)布“時間軸”。面對一些西方政客及其黨羽的污蔑，中國通過持續(xù)不斷召開新聞發(fā)布會、發(fā)布《中國抗疫紀(jì)事》和《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書等發(fā)出海量信息，清晰呈現(xiàn)中國抗疫時間線。梳理并公布“時間軸”有效反擊了謠言，中國和世衛(wèi)組織相繼通過發(fā)布抗疫紀(jì)事，使蓬佩奧等政客對中國的多次污蔑因與時間鏈條嚴(yán)重不符而“破產(chǎn)”。

2.科學(xué)構(gòu)建“邏輯塔”。面對部分西方國家的無端指責(zé)，中國外交部新聞發(fā)言人多次在新聞發(fā)布會上和聯(lián)合國大會上予以駁斥和反擊。比如，中國是首先向世衛(wèi)組織報告新冠肺炎疫情的國家，但不代表新冠病毒來自武漢。再如即使醫(yī)療技術(shù)最好的醫(yī)院在西方居多，但西方國家感染和病亡的人數(shù)不一定比發(fā)展中國家少等等。“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治、應(yīng)檢盡檢”“阻隔和救治相結(jié)合”“重癥和輕癥分開”等“邏輯塔”在發(fā)布中得到反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在全球理性受眾中獲得持續(xù)共鳴和認(rèn)可。

3.嚴(yán)謹(jǐn)提供“證據(jù)鏈”。從發(fā)布會、白皮書，到中國抗疫紀(jì)錄片，都堅持了證據(jù)說話、實事求是的原則。境外媒體獲得了與關(guān)鍵專家、熱點部門和焦點單位互動的機(jī)會。以中科院武漢病毒研究所為例，前往采訪的路透社和美國全國廣播公司等資深媒體人都在采訪中獲得了嚴(yán)謹(jǐn)、詳實且遠(yuǎn)超過他們預(yù)期數(shù)量的證據(jù)分享，且?guī)缀醵际切纬砷]環(huán)的證據(jù)鏈。這樣的實踐既是相關(guān)單位的經(jīng)驗，也包含著新聞發(fā)布應(yīng)該始終堅持的科學(xué)精神。

三、展望：為先機(jī)和新局不懈努力

2021年，中國將全面進(jìn)入5G輿論時代。對中國而言，這既是一場由技術(shù)革命帶來的媒體轉(zhuǎn)型，更是一場在國家層面謀劃和推動的深刻變革。全媒體新聞發(fā)布工作應(yīng)如何更好地服務(wù)于全球傳播？

首先，要堅守根本立場。5G時代到來，傳播空間信息真假難分、思潮正誤并存、文化良莠不齊的情況更加明顯，新聞發(fā)布工作必須毫不動搖地堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨性原則，秉持正確價值取向，堅守神圣責(zé)任使命。

其次，要以人民為中心。面對世界和傳媒業(yè)百年未有之大變局，過去由專業(yè)媒體人士主導(dǎo)的大眾傳播，已經(jīng)變成全民參與的創(chuàng)新傳播。新聞發(fā)布要繼續(xù)為人民而發(fā)布，更要依靠人民來做好發(fā)布，要通過與人民的實時和持續(xù)互動做好發(fā)布。

第三，要堅持內(nèi)容為王。高質(zhì)量內(nèi)容始終是新聞發(fā)布的根本立足點和核心競爭力。新聞發(fā)布要站在全媒體視角，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)行內(nèi)容生產(chǎn)與分發(fā)，提高發(fā)布效率和影響力。

第四，要提高解決實際問題的能力。宏觀上，要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實的能力。微觀上，要提高采集力、判斷力、發(fā)布力、親和力、公信力和技術(shù)驅(qū)動力，來加強(qiáng)全媒體新聞發(fā)布工作。

四、結(jié)語

健全、發(fā)展和創(chuàng)新全媒體新聞發(fā)布制度、提高新聞發(fā)布水平，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、塑造國家形象、傳播中國聲音、講好中國故事有著重要意義。只有堅守人民立場，堅持守正創(chuàng)新，推動媒體融合，應(yīng)勢而上、主動作為，才能提高中國的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，從而成功地育先機(jī)、開新局，讓人民滿意、讓世界理解。

作者：中國傳媒大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師政府與公共事務(wù)學(xué)院院長

「注釋」

①習(xí)近平：《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第16頁。

②國務(wù)院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/ndhf/42312/Document/1682143/1682143. htm，2020年6月7日。

責(zé)編：荊江