劉潘婷

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，新時(shí)代婦聯(lián)組織的職能發(fā)揮有了新的歷史內(nèi)涵。目前，針對(duì)婦女群體的歧視與偏見依舊沒有徹底消除，弱勢(shì)婦女群體的就業(yè)以及女性權(quán)益保護(hù)等問題也成為新時(shí)代婦聯(lián)組織亟須解決的問題。因此，婦聯(lián)組織的職能也要做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變和提高。同時(shí)，對(duì)婦聯(lián)在基層組織覆蓋、職能發(fā)揮以及自身實(shí)力等方面提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：婦聯(lián)組織;職能;新要求;新時(shí)代

中圖分類號(hào)：C916? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）01-0102-03

一、婦女群體所面臨的問題

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展和人們生活水平的普遍提高，也推動(dòng)著婦女生活質(zhì)量的持續(xù)改善和社會(huì)地位的不斷提升。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這也為婦聯(lián)社會(huì)職能的改革與創(chuàng)新提出了更高的要求。廣大婦女群體的利益及權(quán)益呈現(xiàn)多元化、多樣化和具體化，維護(hù)婦女權(quán)益也面臨著新情況新問題。但是由于固有的傳統(tǒng)的性別分工以及認(rèn)為女性弱于男性的傳統(tǒng)觀念，女性依舊陷于就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的困境中，性別歧視以及對(duì)婦女的偏見依然以新的形式存在。習(xí)近平總書記提出：“消除針對(duì)婦女的偏見、歧視、暴力?！泵鎸?duì)現(xiàn)存的婦女問題，婦聯(lián)組織要積極主動(dòng)地承擔(dān)職責(zé)，為面對(duì)這些新情況、新問題婦聯(lián)職能必須做出相應(yīng)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)變化的形式和需求。目前，女性就業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，婦聯(lián)組織應(yīng)積極深入思考如何轉(zhuǎn)變職能，運(yùn)用自身職能優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造有利于婦女就業(yè)的良好外部環(huán)境，推進(jìn)婦女就業(yè)，以更好地代表和維護(hù)婦女群眾利益，真正實(shí)現(xiàn)男女平等。

（一）歧視與偏見依然存在

就業(yè)是民生之本，公平就業(yè)是廣大婦女群眾的基本利益訴求，也是女性獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和發(fā)展的基本保障。但是隨著我國(guó)就業(yè)壓力不斷增加，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)上針對(duì)女性的就業(yè)歧視現(xiàn)象仍以各種形式存在，性別排斥等現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)廣泛地反映在就業(yè)機(jī)會(huì)及收入的性別差距、職業(yè)分布等方面，并有不斷加重之勢(shì)。改革開放以來，為了調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，國(guó)家賦予了企業(yè)越來越多的自主權(quán)。我國(guó)女性退休年齡早于男性，大部分的婦女依舊承擔(dān)著生兒育女以及家務(wù)勞動(dòng)，再加上固有的“男強(qiáng)女弱”的傳統(tǒng)性別觀念，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)的主體，為了追求利益最大化，考慮到投資回報(bào)率以及對(duì)成本的控制，導(dǎo)致女性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中越來越處于弱勢(shì)地位，使得女性產(chǎn)生就業(yè)邊緣化，生育后返崗困難。

全國(guó)總工會(huì)2018年開展了一項(xiàng)名為“企業(yè)性別平等機(jī)制建設(shè)”的調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在招聘面試環(huán)節(jié)，參與面對(duì)面訪談的所有女職工均表示在求職應(yīng)聘過程中遭遇過性別歧視。許多企業(yè)詢問女職工結(jié)婚、生育計(jì)劃，并將其作為是否錄用的重要考慮因素[1]。很多企業(yè)在招聘的過程中設(shè)置了很多隱性障礙，這種障礙往往即是達(dá)到“勸退”女性求職者的意思。這種很難界定為性別歧視的行為是我國(guó)女性在招聘面試中面臨著需要隱形障礙，使得女性在面試的過程中處處碰壁。性別歧視的表現(xiàn)還以工作機(jī)會(huì)多寡不均，崗位層次高低不同最為明顯。因此可以看出，在就業(yè)招聘中的性別歧視更具有隱蔽性，隨著二胎政策的全面放開，對(duì)于女性就業(yè)性別歧視現(xiàn)象更加的普遍。

（二）女性承受家庭與事業(yè)雙重壓力

受男主外女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想以及新時(shí)代獨(dú)立女性新思想的雙重影響，使女性受制于事業(yè)與家庭雙重壓力。婦女不僅要將精力耗費(fèi)在人際交往與家庭瑣事、家務(wù)負(fù)荷之中，還要在日益激烈的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏。盡管女性有償勞動(dòng)可能會(huì)少于男性，但是其更多承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)是普遍現(xiàn)實(shí)，并且被認(rèn)為是理所當(dāng)然。因此，已婚女性平日生活會(huì)比比男性更多的身體壓力和精神壓力，并且女性在家庭中所付出的勞動(dòng)被視為一種無薪勞動(dòng)，并不會(huì)受到社會(huì)的尊重與價(jià)值認(rèn)可。根據(jù)國(guó)際勞工組織2018年發(fā)布的數(shù)據(jù)，世界范圍內(nèi)，女性承擔(dān)了所有無酬照料工作的76%，女性在承擔(dān)無酬照料勞動(dòng)上的不平等一直被視為性別不平等的重要表現(xiàn)，而且家務(wù)勞動(dòng)得不到社會(huì)的尊重和價(jià)值認(rèn)可。女性是否走出家庭不重要，重要的是認(rèn)識(shí)到婦女自始至終是否在勞動(dòng)，無視女性的家務(wù)勞動(dòng)的前提下要求婦女就業(yè)，只不過是增加對(duì)女性的勞役而已[2]。

（三）弱勢(shì)女性就業(yè)問題

2018年11月2日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話中發(fā)表重要講話：“把更多注意力放在最普通的婦女特別是困難婦女身上，格外關(guān)心貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，為她們做好事、解難事、辦實(shí)事?！迸灾械娜鮿?shì)群體主要包括外來務(wù)工、下崗女職工等，她們?cè)诔鞘兄忻媾R的就業(yè)問題。以往文化程度偏低的外來務(wù)工婦女還可以在勞動(dòng)密集型的工廠中就業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的增加，對(duì)于勞動(dòng)力的要求就不僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上，對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的要求會(huì)越來越高。而學(xué)歷低的外來務(wù)工等弱勢(shì)女性群體很難在城市中尋找到適合的崗位。

（四）女性權(quán)益保障問題

我國(guó)女性在尋找工作時(shí)面臨著就業(yè)歧視，在工作的過程中，女性的權(quán)益保障也存在受到侵害的現(xiàn)象。根據(jù)上文2018年全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，男女職工參加管理或領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)的比例，男職工普遍高于女職工;在職務(wù)晉升環(huán)節(jié)，隨著職務(wù)級(jí)別的上升，女性占比呈遞減狀態(tài)。我國(guó)《勞動(dòng)法》有相關(guān)規(guī)定，女職工的特殊保護(hù)，包括勞動(dòng)條件、孕期保護(hù)和定期體檢等。但多數(shù)企業(yè)并未采取積極措施幫助職工解決生育后顧之憂，反而女性職工懷孕期間被辭退的報(bào)道屢見不鮮。

而家庭暴力問題在我國(guó)也是侵害婦女權(quán)益的一個(gè)重要的社會(huì)問題，然而家庭暴力卻很難立案調(diào)查。一是法律意識(shí)淡薄是家庭暴力存在的根源。家庭暴力在部分婦女的認(rèn)知里是“家務(wù)事”和“隱私”，現(xiàn)實(shí)中家庭暴力不再是“家庭糾紛”，而已經(jīng)上升為“社會(huì)問題”?！堆胍曋鞑フf》新聞節(jié)目也提到過，當(dāng)受害者有明確的反抗和求助時(shí)，但總有人認(rèn)為“清官難斷家務(wù)事”“多一事不如少一事”，結(jié)果是針對(duì)受害者的行為一步一步升級(jí)。二是大多數(shù)婦女沒有認(rèn)清家暴只有零次和無數(shù)次。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)30%已婚婦女曾遭受家暴，面對(duì)暴行，女性平均被虐待35次才選擇報(bào)警。三是婦女為了給孩子一個(gè)完整的家庭選擇忍耐，既不報(bào)警或?qū)ふ覌D聯(lián)的幫助，也不選擇離婚。然而家暴不僅使婦女遭受了巨大的精神和身體的傷害，還會(huì)對(duì)兒童的成長(zhǎng)環(huán)境造成了惡劣的影響。它違反了法律，對(duì)婦女兒童的合法權(quán)益造成了侵害，是不可忽視的社會(huì)治安難題。四是家庭暴力難以取證，且受害者對(duì)施暴者有恐懼心理。

基層?jì)D聯(lián)組織要始終堅(jiān)定地站在婦女群眾身邊，善于觀察，敢于發(fā)聲，與身邊的婦女群眾多溝通，利用自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其社會(huì)職能作用，預(yù)防和制止家庭暴力，使其對(duì)婦女兒童的傷害降到最低。婦聯(lián)組織應(yīng)堅(jiān)持維權(quán)在源頭在基層在身邊，做好基層維權(quán)工作，對(duì)于婦女的投訴和求助要及時(shí)處理幫助。面對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件特別是涉及婦女兒童重大輿情。婦聯(lián)組織要敢于發(fā)聲、及時(shí)表態(tài)、采取行動(dòng)、真正擔(dān)負(fù)起婦女合法權(quán)益代表者和維護(hù)者的職責(zé)，切實(shí)從源頭上保障和發(fā)展婦女權(quán)益。

二、婦聯(lián)組織的新要求

（一）擴(kuò)大婦聯(lián)組織和工作覆蓋面

婦聯(lián)組織職能的發(fā)揮很大程度上依賴于婦聯(lián)組織自身的凝聚力與影響力，而增加其凝聚力和影響力的最重要的一環(huán)就是要能夠聯(lián)系到盡可能多的婦女群眾。隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，當(dāng)前基層?jì)D聯(lián)組織出現(xiàn)婦聯(lián)存在感較低，覆蓋面不夠，維權(quán)渠道有待拓寬，以及婦女參與活動(dòng)自覺性不夠、活動(dòng)開展不規(guī)范、組織力、引領(lǐng)力減弱等問題。婦聯(lián)要不斷地?cái)U(kuò)大婦聯(lián)組織和工作覆蓋面，拓寬群眾參與渠道，提高婦女社會(huì)參與度。實(shí)際上，自婦聯(lián)成立以來，婦聯(lián)一直在拓展維權(quán)服務(wù)載體，然而其存在感與婦女互動(dòng)度還是較低。如今的網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)對(duì)于婦聯(lián)來說是一把“雙刃劍”，一方面，網(wǎng)絡(luò)的確為婦聯(lián)組織聯(lián)系群眾創(chuàng)造了更多的渠道，例如創(chuàng)建了各級(jí)婦聯(lián)組織官方網(wǎng)站，在微信公眾號(hào)、新浪微博也有各地婦聯(lián)的官方賬號(hào)。但是，婦女是否有意識(shí)和意愿去關(guān)注婦聯(lián)賬號(hào)，以及是否會(huì)關(guān)注婦聯(lián)組織所推送的信息活動(dòng)則是需要關(guān)注。江蘇省淮安市婦聯(lián)主席提道：“從全國(guó)各地婦聯(lián)系統(tǒng)的微信、微博運(yùn)營(yíng)情況看，內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，粉絲量和受眾數(shù)不大理想?！盵3]各基層、甚至是市婦聯(lián)只是在轉(zhuǎn)發(fā)一些健身、養(yǎng)身、廚藝等微博，幾乎是零轉(zhuǎn)發(fā)、零評(píng)論、零點(diǎn)贊。婦聯(lián)組織在網(wǎng)絡(luò)上與群眾缺互動(dòng)，少因此婦聯(lián)組織在接地氣、借力、創(chuàng)新性、參與咨詢力度等方面有待進(jìn)一步發(fā)揮。

新時(shí)代的群眾參與婦聯(lián)的渠道應(yīng)從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，在盡可能地拓寬渠道的同時(shí)，也應(yīng)提高對(duì)群眾的吸引力，使婦女群眾能夠積極主動(dòng)地向婦聯(lián)靠攏。提高婦女的社會(huì)參與度才能提高婦女的社會(huì)參與度，參與婦聯(lián)組織的倡導(dǎo)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)，以及一些法律宣傳講座等。這不僅能夠幫助婦女具有維權(quán)意識(shí)，性別意識(shí)，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）增強(qiáng)服務(wù)婦女群眾的針對(duì)性、有效性

婦聯(lián)組織的職能的發(fā)揮對(duì)于覆蓋到全社會(huì)的婦女群眾來說，如何服務(wù)婦女群眾的針對(duì)性和有效性是一個(gè)關(guān)鍵問題。因此，婦聯(lián)組織進(jìn)一步探索和深化服務(wù)群眾工作機(jī)制，服務(wù)婦女群眾是婦聯(lián)組織的天然屬性和工作生命線。其職能創(chuàng)新與當(dāng)前的社會(huì)和歷史條件、婦女生存狀態(tài)以及國(guó)家治理體系中的各要素之間的關(guān)系是分不開的。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得婦女群眾利益日益分化，這對(duì)婦聯(lián)組織的社會(huì)職能帶來了新的挑戰(zhàn)。政府作為社會(huì)治理的主體，只能夠起到宏觀調(diào)控的作用，很難對(duì)具體的微觀事務(wù)做出及時(shí)有效的處理。而婦聯(lián)作為政府和婦女群眾之間的橋梁和紐帶，承接了部分政府讓渡的社會(huì)治理職能。因此，婦聯(lián)如何加強(qiáng)與各類婦女群體的聯(lián)系，婦聯(lián)的職能如何與各類婦女群體的需求更為契合，成為了當(dāng)前婦聯(lián)應(yīng)該考慮和解決的現(xiàn)實(shí)問題。這就需要婦聯(lián)提高服務(wù)婦女群眾的針對(duì)性和有效性，對(duì)各類不同婦女群眾提供多元化、多層次的服務(wù)。對(duì)所有婦女群體，尤其是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女等提供貼合需求的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)合作提高婦聯(lián)組織的硬實(shí)力

婦聯(lián)組織相對(duì)于其他婦女組織來說，有特定的政治權(quán)力作為其力量后盾，有助于婦聯(lián)獲得黨政機(jī)關(guān)的支持，是婦聯(lián)發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)形成較高動(dòng)員能力和較強(qiáng)影響力的保障。但是由于婦聯(lián)沒有行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，所以遇有重大維權(quán)工作，無法發(fā)揮婦女權(quán)益保障作用，降低了工作的效率和成效。其次，婦聯(lián)與公安部門、法院等機(jī)關(guān)缺少常態(tài)化的合作機(jī)制。最后，婦聯(lián)作為非盈利組織，提供的服務(wù)都是無償?shù)?，而婦聯(lián)所服務(wù)的對(duì)象過于龐大，資源不足成為基層?jì)D聯(lián)發(fā)揮其職能的制約因素。因此，為了提高婦聯(lián)發(fā)揮組織職能的硬實(shí)力，一方面要建立與國(guó)家機(jī)關(guān)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另一方面要加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織的有效合作，充分整合社會(huì)資源，從依靠政府逐漸到依靠社會(huì)。

三、結(jié)語

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義婦女道路的不斷發(fā)展，我國(guó)在男女平等、維護(hù)婦女兒童利益等方面都有著巨大的歷史性飛躍。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致婦女群體結(jié)構(gòu)加速分化，婦女問題復(fù)雜化。為適應(yīng)新形勢(shì)下各類婦女群體的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)婦聯(lián)組織的職能發(fā)揮也提出了新的要求。面對(duì)婦女群眾面臨的現(xiàn)實(shí)問題，目前婦聯(lián)組織要積極的履行自身的基本職能來應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及婦女群體的分化，與體制外的各界各層?jì)D女聯(lián)系不廣，婦女群眾參與度不高，使得婦聯(lián)要不斷擴(kuò)大自己的基層組織范圍，以此來擴(kuò)大自身的工作覆蓋面，確保能夠?yàn)楦嗟膵D女群體服務(wù)。除此之外，還要提高對(duì)婦女服務(wù)的針對(duì)性和有效性，為不同的婦女群體提供有針對(duì)性的服務(wù)。此外，婦女組織作為黨領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，要不斷地提高自身的硬實(shí)力，為可以提供可持續(xù)的服務(wù)提供保障。婦聯(lián)不僅要提高自身的履職能力，還要平衡不同群體的利益，在平衡不同群體利益的基礎(chǔ)上解決最急迫、最受關(guān)注的問題，并著重關(guān)注弱勢(shì)群體，切切實(shí)實(shí)地履行為婦女群眾服務(wù)的職能。

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