唐鴻英

摘 要：鄉(xiāng)村振興是當前我國針對“三農(nóng)”問題形成的重要思想，其中文化建設是鄉(xiāng)村振興的重要方面。結合農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村文化建設中的財務管理進行詳細的剖析，并針對性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村文化建設中財務管理規(guī)范化措施，以及在實際操作中應該注意的問題，以期能夠給鄉(xiāng)村的財務管理提供一定的規(guī)范化指導。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;文化建設;財務管理

中圖分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）01-0075-03

農(nóng)村的財務管理一直以來處于規(guī)模小業(yè)務少的狀態(tài)，但是其重要性卻不可忽略。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，財務管理直接關系到國家政策的落實與文化建設的進度，是農(nóng)村管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，必須要提高認識，加強管理，促進農(nóng)村財務管理水平的提升。

一、鄉(xiāng)村振興對我國社會發(fā)展的意義

1.推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力已經(jīng)在中國的快速發(fā)展中得到了印證，在現(xiàn)代社會快速發(fā)展的今天，不斷推進治理力體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨對當前社會形式清醒的認知與考量的結果，更是惠及億萬群眾的綱領性指導思想。鄉(xiāng)村振興的開展可以有效促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，推進人民群眾生活得到盡快的改善，是體現(xiàn)我國社會主義制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。

2.能夠?qū)崿F(xiàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。我國一直以來都是農(nóng)業(yè)大國。目前，我國仍然有約6億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村占全國土地總面積的94%以上。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平與生活質(zhì)量的提升，對我國經(jīng)濟發(fā)展有重要的推動作用，也是我國擴大內(nèi)需，提高經(jīng)濟增長點的重要領域。發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以有效提升農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)村的經(jīng)濟增長速度，不斷完善農(nóng)村的基礎設施建設，并且能夠不斷提升人們的生活質(zhì)量。扶貧攻堅的主要目標地區(qū)就是邊遠山區(qū)與貧困的農(nóng)村地區(qū)，這些地方的發(fā)展可以有效地帶動當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，提升我國的綜合國力。

3.推進全民進入小康社會的互助方式。“十三五”期間是我國全面建成小康社會的決勝階段，帶領我國鄉(xiāng)村地區(qū)人民提高生產(chǎn)力，在市場經(jīng)濟的推動下，結合當?shù)氐奶厣?，走出一條可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展之路是當前黨和國家的重點工作之一。只有讓農(nóng)村地區(qū)的人民脫貧致富，才能真正帶領人民進入小康社會，真正實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃，提高我國的綜合經(jīng)濟實力。

二、鄉(xiāng)村振興背景下文化建設與財務管理的關聯(lián)性

1.規(guī)范的財務管理是文化建設的保障。農(nóng)村的財務管理涉及集體資產(chǎn)的管理及多種形式資金的分配，直接關系到每一位農(nóng)戶的切身利益。農(nóng)村的文化建設屬于集體資產(chǎn)的范疇，其籌建與運營都必須在規(guī)范的財務管理的支持下進行，只有這樣才能保證資金切實投入到文化建設中，并且可以進行有效的監(jiān)管，促進文化建設的正常開展與運轉(zhuǎn)。在鄉(xiāng)村振興的背景下，大力開展鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村致富的重要手段之一。規(guī)范財務管理不但可以有效提高文化建設的效率，而且還能為文化建設的后續(xù)提供資金保障，切實為農(nóng)戶帶來經(jīng)濟利益，為鄉(xiāng)村建設提供有利條件。

2.文化建設是鄉(xiāng)村創(chuàng)收的重要途徑。文化建設是當前振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是加強農(nóng)村精神文明建設的有機組成部分。農(nóng)村要轉(zhuǎn)變當前落后貧窮的面貌，就必須要轉(zhuǎn)變，開展農(nóng)村文化建設一方面是提高當?shù)剞r(nóng)民的自信心，鼓勵農(nóng)民“擼起袖子加油干”，另一方面也是推動文化旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村特色建設的重要途徑，可以有效提升當?shù)氐慕?jīng)濟收入，實現(xiàn)創(chuàng)收增收[1]。重視鄉(xiāng)村文化建設，同時要深入挖掘當?shù)氐奶厣芙^同質(zhì)化文化項目扎堆，盡可能建設有本地鄉(xiāng)土文化氣息的項目，既能夠讓當?shù)卮迕窀杏X的家園的熟悉，又能凸顯其特色文化建設的魅力。

3.財務管理與文化建設相輔相成。農(nóng)村文化建設離不開規(guī)范的財務管理，同時文化建設又能給鄉(xiāng)村帶來更多的收益，推進財務管理的不斷提升與進步，二者是相輔相成，互相推進的。對于已經(jīng)開始籌劃進行文化建設的鄉(xiāng)村，要提高對財務管理的重視程度，科學合理地進行項目資金撥付，同時對相關的用途進行監(jiān)管，確保文化建設能夠不斷地得到資金保障，順利地開展下去，切實地為當?shù)剞r(nóng)戶創(chuàng)造經(jīng)濟價值。財務管理直接關系到鄉(xiāng)村農(nóng)戶的生活質(zhì)量與經(jīng)濟狀況，任何的支出都應該建立在為人民服務的基礎上，盡可能地保障投資回報。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村文化建設中財務管理存在的問題

1.農(nóng)村財務管理體制混亂。農(nóng)村的財務管理往往處于比較初級的階段，無論從組織結構上還是人員配備方面，都存在比較明顯的漏洞，從而導致整個系統(tǒng)管理體制不明晰，各級管理的關系及職責不明確，缺乏對資金的監(jiān)管制度，從而導致國家對文化建設的相關資金的撥付無法落實到位，或者出現(xiàn)村集體的領導干部不遵守管理體制的約束，無視相關規(guī)定的要求，實行“一言堂”的決策方式，對資金的撥付手續(xù)不重視等現(xiàn)象。這些都是由于管理體制不明晰，責任不到人導致的，并且這種現(xiàn)象在農(nóng)村長期以來得不到改善[2]。

2.集體資金管理不規(guī)范，收支失衡。很多村集體為了響應國家振興鄉(xiāng)村的政策，盲目地開展文化建設活動，大批上馬同質(zhì)化的項目，不但無法取得相應的收益，而且導致資金管理方面出現(xiàn)收支失衡的現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)還會出現(xiàn)文化建設相關的財政支出沒有含稅發(fā)票，只是憑借著村集體個別領導的一句話，就將相關資金進行了墊付，沒有審批的流程與完善的項目考核。這些行為都嚴重影響了文化建設項目的開展，導致收支失衡，造成整個行政村單位內(nèi)的財政緊張，嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

3.缺乏完善的金融機構化管理模式。中國的農(nóng)村金融是一塊待醒的大市場。多年來，農(nóng)村的金融市場并不活躍，金融理念相對落后，金融信息覆蓋面不足，導致了農(nóng)村金融市場低迷。村集體的資金有限，除了響應國家的相關政策得到國家的補貼外，基本就是依靠村辦企業(yè)的收益，對于現(xiàn)代金融的參與有限，有沒有足夠的人才支撐參與到現(xiàn)代金融體系中，實現(xiàn)資金的流動收益，這個問題隨著我國金融市場的不斷開放與發(fā)展逐漸凸顯出來，已經(jīng)成為制約村集體資金流動周期的重要影響因素。村集體缺乏完善的既讓機構化管理模式，無法結合自身的經(jīng)濟狀況，對相關的金融產(chǎn)品進行分析，缺乏足夠的金融知識，無法帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展[3]。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村文化建設中財務管理規(guī)范化措施

1.建立完善的財務管理制度。財務管理制度的完善直接關系到農(nóng)村財務管理的發(fā)展，只有建立完善的管理制度，讓相關的人員明確自己的職責范圍以及權限，才能確保財務管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，切實達到財務管理的目的。村委會要積極完善財務管理的組織機構，健全財務崗位，避免出現(xiàn)一人多崗，缺乏上層申報與監(jiān)督的情形出現(xiàn)，確保財務部門一人一崗，各司其職。同時要在規(guī)范化的前提下，盡可能地擴建財務管理部門，增加其職能，提升財務工作內(nèi)涵。當前在文化建設的過程中，對集體資產(chǎn)的改建過程中，離不開資金的支持，如果沒有完善的財務管理制度的約束，就非常容易出現(xiàn)資金撥付異常，以權謀私的現(xiàn)象。加強財務管理過程中的申報制度，使資金撥付需要層層的審批和考察，以確保在文化建設中出現(xiàn)套用國家補貼，侵占集體資產(chǎn)的事件發(fā)生，確保文化建設科學合理，真正能夠給村民帶來精神與物質(zhì)的收益。加強財務管理過程中的監(jiān)督制度，讓每一筆支出都能夠被跟蹤、被監(jiān)督，確保國家的資金落到實處，確保村集體的資產(chǎn)能夠得到預期的建設效果。

2.強化資金管理模式。財務管理的過程中，要強化資金管理，杜絕收支失衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。當前鄉(xiāng)村文化建設過程中，由于涉及的人員多，建筑物多，因此在進行相關的財務報銷的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)無發(fā)票申報，無序申報以及摻雜其中的權力的干預，大大降低了財務管理制度的權威性，也不利于文化建設的開展。建立完善的資金管理，一方面可以提高財務管理的秩序，減少以權謀私，侵吞集體財產(chǎn)的事件發(fā)生，確保每一筆支出都合規(guī)合法;另一方面是盡可能地保證文化建設的開展，防止出現(xiàn)資金斷裂，項目受阻的現(xiàn)象出現(xiàn)。在資金管理的過程中，要對村集體的固定資產(chǎn)及流動資產(chǎn)，收益狀況等有清晰的認識，了解村集體企業(yè)在資金運轉(zhuǎn)方面的狀況，提高對村集體財政收入的把控性，并且樹立正確的資金管理觀念，嚴格遵守資金審批的流程，提高資金的使用效率，對財政支出做到遵守規(guī)則，拒絕人情與強權的干預，提高資金支出的監(jiān)督管理，提高對支出的科學合理的論證，從而推進農(nóng)村文化建設的發(fā)展[4]。

3.強化金融機構化管理模式。中國在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中采用了積極引進民間資本，利用金融的杠桿刺激中國農(nóng)村經(jīng)濟的爆發(fā)的政策，從現(xiàn)階段的發(fā)展狀況看取得了較好的效果。村集體應該積極地學習現(xiàn)代金融知識，了解金融機構的相關業(yè)務，在結合自身實際情況的基礎上，積極參與到現(xiàn)代金融體系中，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)型與第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。村集體可以與當?shù)氐拇彐?zhèn)銀行加強金融聯(lián)系。村鎮(zhèn)銀行是金融業(yè)伸向基層的觸角，也是專門服務于小微企業(yè)和“三農(nóng)”事業(yè)的金融機構。金融觸角的下沉可以說是激活農(nóng)村金融市場的第一步，也是最有效的政策之一。村集體的財務部門可以深入的了解村辦企業(yè)的難處，協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)銀行，給予個性化金融產(chǎn)品與差異化金融服務，提高企業(yè)的市場抗風險能力，促進村辦企業(yè)的發(fā)展。

五、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村文化建設中的財務管理應注意的問題

1.積極引入專業(yè)財務人員?，F(xiàn)代財務管理必須要依靠有現(xiàn)代財務知識與技能的人員，村集體應該提高對財務管理的重視，積極引入擁有先進財務知識的專業(yè)人才，輔助村集體做好財務管理，這是對整體村民的負責，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的重要工作內(nèi)容。受地理環(huán)境與教育程度的影響，很多村集體缺乏對財務人員的重視，有的地區(qū)甚至依然停留在財務管理就是數(shù)學計算的認知中，這對提升財務管理水平，加強財務管理科學化與體系化都產(chǎn)生了不利的影響。村集體的相關負責人首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，對村集體的財務管理的重要性以及功能作用有充分的認識，提升自身的經(jīng)濟素養(yǎng)，拓展發(fā)展模式，積極創(chuàng)新財務管理的工作方式，讓村集體的財務管理轉(zhuǎn)變原有的“一人制”或“兼職”模式，逐漸成長為在振興鄉(xiāng)村的背景下的重要力量，使鄉(xiāng)村的財務管理逐漸開放化、系統(tǒng)化，與現(xiàn)代金融管理體系相融合[5]。

2.提高對農(nóng)村文化建設的認識。農(nóng)村的文化建設不僅僅是改變村容村貌，提高農(nóng)村的居住環(huán)境，更重要的是培養(yǎng)當?shù)剞r(nóng)民對土地的熱愛和對“家文化”的認同，從而提升農(nóng)民的精神文化水平，從而為我國國民素質(zhì)的整體提升奠定良好的基礎。同時隨著文化建設的開展，可以快速地引入文化旅游養(yǎng)老等第三產(chǎn)業(yè)項目，提高了村集體的創(chuàng)收能力，提高農(nóng)民的生活水平，徹底改變我國農(nóng)村的老舊形象，為我國鄉(xiāng)村振興提供強勁的發(fā)展動力。因此，在農(nóng)村的財務管理過程中，要提高對文化建設的認識，積極的輔助和推進文化建設的發(fā)展，不能以任何理由延緩或拖延文化建設的進度，促進當?shù)乇M快形成新的經(jīng)濟增長點。

3.規(guī)范鄉(xiāng)村政府金融參與模式。雖然近年來我國在地方政府投融資平臺融資規(guī)范制度建設方面取得了一定成績，但是還存在諸多有待完善的地方。通過進一步完善《擔保法》《預算法》等相關法規(guī)，建立必要的司法保護和支撐，規(guī)范和約束地方政府的融資擔保行為。國家對地方政府通過投融資平臺非可控、非長期規(guī)劃的融資行為進行規(guī)范，必然也需要為地方政府提供補充性或者替代性的融資渠道。地方債券及專項債券是依賴一般性公共預算的部分稅收作為償還保障的替代項[6]。目前，鄉(xiāng)村政府可參與的融資方式有資源型融資，如地方政府利用所掌握的土地資產(chǎn)，通過拍賣、抵押貸款等方式進行融資。地方政府可以根據(jù)自身需要，選擇一種或多種融資模式，財務管理人員要在其中起到監(jiān)督和輔助的作用，利用多種融資模式，注意相互之間的搭配，以發(fā)揮最佳價值，促進當?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟發(fā)展所需資金。另外，在選擇這些新型融資渠道時，財務管理工作人員也需要提前開展市場調(diào)研工作，對其運作模式、安全風險等有一個全面的評估。

加強農(nóng)村文化建設中財務管理的規(guī)范化與高效化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作之一。村委會與相關部門應積極開展相關培訓與人才引進，切實提升財務管理的效率，緩解當?shù)卣Y金壓力，積極應對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，使財務管理成為農(nóng)村文化建設的保障與依靠，帶動并實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略計劃。

參考文獻：

[1]? 王元倫.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村文化建設中的財務管理[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2019，（2）：60-62.

[2]? 郝翠鳳.新農(nóng)村建設中村級財務管理的問題與對策分析[J].今日財富，2019，（15）.

[3]? 王仕菊.農(nóng)村經(jīng)管工作中的財務管理創(chuàng)新分析[J].財經(jīng)界，2019，（31）.

[4]? 范倩茹.農(nóng)村經(jīng)濟管理中的財務管理創(chuàng)新探討[J].農(nóng)家參謀，2019，（1）：24.

[5]? 孫萌萌.地方政府投融資平臺的轉(zhuǎn)型研究[D].合肥：安徽大學，2016.

[6]? 孫利君.基于地方政府投融資的平臺風險及防范對策[J].財會學習，2017，（3）：234-235.