劉宗波

建筑企業(yè)在十四五規(guī)劃下，需要面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整，對(duì)建筑企業(yè)的速度、質(zhì)量、成本提出了更高的要求，促使建筑企業(yè)急需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年5月1日起《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式實(shí)施，為了規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資，《條例》從落實(shí)主體責(zé)任、規(guī)范工資支付行為、明確工資清償責(zé)任、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、強(qiáng)化監(jiān)管手段等方面對(duì)保障農(nóng)民工工資支付作了規(guī)定。

長期以來建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在，特別是近年來隨著自媒體的快速發(fā)展，農(nóng)民工討薪維權(quán)事件更是受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，本文首先說明了治理農(nóng)民工工資拖欠的重要意義，本文從現(xiàn)狀調(diào)查入手，研究建筑企業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)狀，農(nóng)民工工資發(fā)放過程中存在的問題，特別是企業(yè)內(nèi)部控制層面闡述了治理農(nóng)民工工資拖欠的必要性和《保障農(nóng)民工工資支付條例》實(shí)施的迫切性。

一、治理農(nóng)民工工資拖欠的重要意義

（一）防止企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益

目前建筑企業(yè)的農(nóng)民工大多并沒有和總包單位直接簽訂勞動(dòng)合同，而是和勞務(wù)分包公司簽訂勞動(dòng)合同，總包單位將工程款撥付給勞務(wù)分包公司，如果發(fā)生工程款被勞務(wù)公司挪用、轉(zhuǎn)移，甚至不到工程竣工已攜款潛逃，溜之大吉等，農(nóng)民工工資就不能及時(shí)、足額發(fā)放，到工程竣工時(shí)可能引發(fā)農(nóng)民工集體上訪、上訴等嚴(yán)重社會(huì)問題，建筑企業(yè)將被迫代勞務(wù)公司發(fā)放農(nóng)民工工資，這無疑會(huì)給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不利的社會(huì)影響。建筑企業(yè)若能監(jiān)控農(nóng)民工工資得以及時(shí)足額發(fā)放，就會(huì)消除企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)形象，為企業(yè)謀求更好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）完善企業(yè)內(nèi)控管理，助力企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)

在處理農(nóng)民工工資發(fā)放這一問題時(shí)，需要制定一系列內(nèi)控控制管理措施來保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。通過這些措施的制定和執(zhí)行，不僅能有力保障農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放，還可以提高企業(yè)管理水平，從而獲得建設(shè)單位、社會(huì)、政府的一致好評(píng)，提高本企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)水平。

（三）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益“雙贏”

建筑企業(yè)完成一項(xiàng)工程建設(shè)不僅要取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，更要取得良好的社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兩者是相輔相成的，如果企業(yè)盲目片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益損害公眾利益，只能取得不良的社會(huì)效益，進(jìn)而影響到企業(yè)長期經(jīng)濟(jì)效益。相反，企業(yè)通過自身努力解決了農(nóng)民工工資發(fā)放的問題，樹立了良好的社會(huì)形象，即使短期經(jīng)濟(jì)效益受到影響也能贏得較好的社會(huì)效益，良好的社會(huì)形象無疑是企業(yè)開拓市場一把金鑰匙，同時(shí)良好社會(huì)效益將對(duì)企業(yè)長期經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生巨大的影響。

二、建筑企業(yè)農(nóng)民工管理現(xiàn)狀

（一）勞務(wù)用工合同簽訂率低，管理混亂無序

在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，發(fā)現(xiàn)大量農(nóng)民工都沒有和用工單位簽訂正式書面的勞動(dòng)合同，基本上都是以“包工頭”為代表和企業(yè)只有一個(gè)口頭協(xié)議，所以用工形式不規(guī)范是導(dǎo)致勞動(dòng)合同簽約率低的原因之一。雖然法律是明文禁止“包工頭”模式的運(yùn)行，但是由于建筑企業(yè)想降低自己的工程成本，追求利益最大化等原因，導(dǎo)致“包工頭”屢禁不止，使得建筑勞務(wù)用工市場十分混亂，用工形式不規(guī)范。

（二）缺乏普法維權(quán)教育

建筑業(yè)農(nóng)民工準(zhǔn)入門檻低，以體力勞動(dòng)為主。農(nóng)民工進(jìn)行的培訓(xùn)主要集中在進(jìn)場安全教育培訓(xùn)和定期的安全教育培訓(xùn)，而普法維權(quán)方面進(jìn)行培訓(xùn)較少。農(nóng)民工工資一般為月度發(fā)放部分基本生活費(fèi)，年底一次性結(jié)算工資，甚至有些工程項(xiàng)目兩三年結(jié)算一次工資，近些年年關(guān)臨近，農(nóng)民工集體討薪事件的頻發(fā)就是這類問題的集中體現(xiàn)。

（三）建設(shè)單位資金不到位

施工單位在建設(shè)資金不到位或資金不足的情況下仍急于施工，施工單位需要墊付大量資金才能運(yùn)轉(zhuǎn)。由于建設(shè)工程的工期一般較長，從而形成了層層拖欠現(xiàn)象，這是造成拖欠農(nóng)民工工資問題的根本原因。

（四）建筑市場不規(guī)范

建筑企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，是導(dǎo)致農(nóng)民工被克扣或拖欠的重要原因。目前，大多數(shù)建筑企業(yè)、項(xiàng)目部對(duì)施工隊(duì)伍采取“以包代管”的非法管理模式，導(dǎo)致建筑企業(yè)或項(xiàng)目部用人管理十分混亂，與農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)。

（五）惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生

由于國家政策的支持，某種程度上起到了保護(hù)弱勢群體（農(nóng)民工）的作用，但同時(shí)也滋長了一部分人惡意討薪事件時(shí)有發(fā)生，他們往往在一個(gè)工地干幾天，即找借口提出辭職，除了索要工資和工程款以外，還提出要求雇主支付返家費(fèi)、生活費(fèi)及巨額賠償費(fèi)等無理要求，當(dāng)要求得不到滿足就到相關(guān)部門上訪，制造拖欠農(nóng)民工工資案件。從每年的農(nóng)民工維權(quán)上訪事件中了解到，上訪人員包括材料供應(yīng)商，設(shè)備租賃公司供應(yīng)商等等，而上訪農(nóng)民工無法出示用工協(xié)議或者其他支撐材料，證明雇傭關(guān)系的存在或者欠薪問題的存在，口頭上的情況說明給社會(huì)維權(quán)機(jī)構(gòu)造成了一定難度，無法辨別是否真正構(gòu)成農(nóng)民工欠薪事件。

（六）企業(yè)內(nèi)控管理亟待完善

1.實(shí)名制管理落實(shí)不到位

按照規(guī)定，已經(jīng)簽訂合同的勞務(wù)公司在要求的時(shí)間內(nèi)要將進(jìn)場工人身份信息登記，包括職工的工資卡信息，簽訂的勞務(wù)用工合同等信息，實(shí)際上企業(yè)在操作的時(shí)候都是流于形式，為應(yīng)付第三方檢查而準(zhǔn)備的一套資料，并沒有起到對(duì)農(nóng)民工動(dòng)態(tài)管理及監(jiān)督工資發(fā)放的作用。

2.企業(yè)內(nèi)部缺乏農(nóng)民工工資保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制

農(nóng)民工討薪上訪事件大多發(fā)生在節(jié)假日前夕，特別是春節(jié)之前，在平時(shí)施工的并沒有暴露出來，而一旦暴露出來就是大問題。建筑企業(yè)內(nèi)部在過程中監(jiān)控農(nóng)民工工資發(fā)放情況就尤為重要，通過抽查實(shí)名制登記情況，現(xiàn)場詢問農(nóng)民工工資發(fā)放情況能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工管理中存在的漏洞和問題，而對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題缺乏以主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制，僅憑一人之力或一個(gè)部門之力根本無法解決過程監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.工程領(lǐng)域長期造價(jià)的不合理

工程領(lǐng)域長期造價(jià)的不合理，尤其是鐵路項(xiàng)目，一是項(xiàng)目預(yù)算壓的太低，定額都是用的幾年前的定額，物價(jià)早已大幅上漲，投標(biāo)的時(shí)候低價(jià)中標(biāo);二是動(dòng)不動(dòng)要求項(xiàng)目部建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，迎接密集的相關(guān)檢查，這些也是項(xiàng)目虧損因素之一，在這種多米諾骨牌傳導(dǎo)效應(yīng)下，無論是總包或是分包商都有一定的虧損，按時(shí)給農(nóng)民工及時(shí)發(fā)工資難上加難。

三、保障農(nóng)民工工資發(fā)放的具體措施

加強(qiáng)建筑行業(yè)中農(nóng)民工管理，是企業(yè)管理提升的需要。勞務(wù)人員素質(zhì)的高低直接影響到工程的質(zhì)量和安全，而管理水平的高低直接關(guān)系到工期和項(xiàng)目效益，因此建筑企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)利潤最大化，就要拋棄粗放式的管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。

（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，為農(nóng)民工工資發(fā)放提供制度保障

1.實(shí)名登記制度

凡經(jīng)合法程序形成合同關(guān)系的分包商，需在訂立合同后規(guī)定時(shí)間內(nèi)向工程項(xiàng)目部報(bào)送農(nóng)民工花名冊、身份證和勞動(dòng)合同，原件查驗(yàn)后復(fù)印備案;由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較大，所以要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，人員發(fā)生變動(dòng)要及時(shí)補(bǔ)充或撤銷其登記信息。對(duì)于具備條件的工程項(xiàng)目，要實(shí)行人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行實(shí)名制登記。

2.工資代發(fā)制度

在分包合同中明確列明工資代發(fā)條款;按照核對(duì)一致的農(nóng)民工名冊、身份證復(fù)印件和勞動(dòng)合同，由工程項(xiàng)目部在開戶銀行開設(shè)個(gè)人工資賬戶;分包商每月底編制農(nóng)民工工資表，連同簽字蓋章的同意代付工資委托書提交工程項(xiàng)目部;工程項(xiàng)目部根據(jù)工資表支付農(nóng)民工工資;農(nóng)民工在工資表上由本人簽字（捺手?。鳛榘丛伦泐~支付工資的憑證。

3.嚴(yán)格落實(shí)工資保證金制度

工程項(xiàng)目部在招投標(biāo)時(shí)要明確約定分包商繳納一定數(shù)額工資保證金，用于支付出現(xiàn)特殊情況時(shí)農(nóng)民工工資。工資保證金應(yīng)當(dāng)專款專用且動(dòng)用條件應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確列明，工資保證金使用情況應(yīng)當(dāng)隨時(shí)書面告知分包商，動(dòng)用后應(yīng)從當(dāng)期驗(yàn)工計(jì)價(jià)款中補(bǔ)足相應(yīng)款額。

另外，各投標(biāo)人必須在投標(biāo)書中出具《支付農(nóng)民工工資承諾書》，承諾其在中標(biāo)并獲得工程款后優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資，不出現(xiàn)拖欠。如發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，可根據(jù)合同條款有關(guān)規(guī)定直接向被拖欠對(duì)象撥付拖欠費(fèi)用，并接受違約處罰。

4.專用賬戶管理制度

工程項(xiàng)目部在開戶銀行開設(shè)分包商農(nóng)民工工資專用賬戶，實(shí)行工資與其他工程款分賬管理;建設(shè)單位撥付的工資必須存入該賬戶，專門用于支付農(nóng)民工工資。

5.信用評(píng)價(jià)制度

建立信用評(píng)價(jià)制度，工程項(xiàng)目部按相關(guān)規(guī)定和要求對(duì)分包商進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為進(jìn)入《優(yōu)秀、合格和不合格分包商名錄》的依據(jù)。合同履行完畢或年終時(shí)，工程項(xiàng)目部和工程公司應(yīng)當(dāng)對(duì)分包商進(jìn)行履約情況考核，考核指標(biāo)必須把實(shí)名制管理、工資保證金繳納和配合代付農(nóng)民工工資納入其中。

6.情況溝通制度

首先，密切與地方人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的聯(lián)系，及時(shí)溝通匯報(bào)、及時(shí)了解政策，及時(shí)掌握監(jiān)管部門的動(dòng)態(tài)，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入監(jiān)管部門執(zhí)法程序的問題，要正面應(yīng)對(duì)，依法依規(guī)迅速處理，防止問題蔓延擴(kuò)散。其次，工程項(xiàng)目部要定期向所在地政府主管部門通報(bào)工資發(fā)放情況、工程款撥付情況、治欠保支行動(dòng)措施落實(shí)情況。第三，發(fā)生建設(shè)單位工程計(jì)價(jià)款撥付不及時(shí)、分包商無故拒絕履行合同等情要及時(shí)通報(bào)。

（二）多措并舉綜合施策

1.以實(shí)名制為抓手，實(shí)施精細(xì)化管理

施工總承包單位要自覺將實(shí)名制作為項(xiàng)目管理創(chuàng)優(yōu)和精細(xì)化管理的抓手，要將實(shí)名制納入到招標(biāo)文件、合同管理、績效考核等條款中，明確責(zé)任內(nèi)容。

2.加強(qiáng)法制宣傳，努力提高農(nóng)民工維護(hù)自身權(quán)利的能力

聯(lián)合地方人力資源和社會(huì)保障、建設(shè)單位、監(jiān)理單位，宣傳《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識(shí)、政策意識(shí)，用法律法規(guī)維護(hù)自身的權(quán)利。同時(shí)，要教育廣大農(nóng)民工在追討工資時(shí)采取理性合法的手段，通過正當(dāng)渠道，反映自己的訴求，維護(hù)自身的權(quán)益，防止出現(xiàn)非理性和過激的行為，造成不良的后果。

四、結(jié)語

農(nóng)民工是我國勞務(wù)市場的重要組成部分，由于種種原因，拖欠農(nóng)民工工資成了我國社會(huì)久治不愈的“社會(huì)病”。只有通過政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同努力，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，才能根治農(nóng)民工工資拖欠問題，才能保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：中鐵二十四局集團(tuán)南昌鐵路工程有限公司）