陳柯妗

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部門，為社會(huì)提供公共服務(wù)。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理對(duì)提高財(cái)政資金的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益顯得尤為重要。行政事業(yè)單位改革的不斷完善，預(yù)算管理工作也在逐步改善，但在具體工作中還存在一些問題。本文對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性進(jìn)行了闡述，就其管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性的提出改善建議，以期對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供參考依據(jù)。

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，行政事業(yè)單位的數(shù)量越來越多，財(cái)政資金支出也逐年遞增，因此規(guī)范使用財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率非常重要。行政事業(yè)單位預(yù)算管理有利于單位強(qiáng)化管理資金支出，提高資金使用價(jià)值，科學(xué)合理配置資源，有助于財(cái)政部門統(tǒng)籌使用資金，實(shí)現(xiàn)各部門之間資源整合，促使行政事業(yè)單位更好的為公眾提供社會(huì)服務(wù)。本文從行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性出發(fā)，提出了目前預(yù)算管理存在的問題，并對(duì)出現(xiàn)此類問題的原因進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了改善預(yù)算管理的建議。

二、行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及進(jìn)行預(yù)算管理的必要性

（一）行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)

行政事業(yè)單位具有非營利性，是以履行政府職能為主要目的的社會(huì)組織，承擔(dān)著為社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)職能，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著非常重要的作用。行政事業(yè)單位涉及的行業(yè)領(lǐng)域也很廣泛，包括教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)、體育等，經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，其職責(zé)就是為公眾提供公共服務(wù)，滿足群眾的生活和精神需要。

（二）預(yù)算管理的必要性

1.提高財(cái)政資金使用效益

行政事業(yè)單位的資金經(jīng)費(fèi)主要來源于財(cái)政撥款，而財(cái)政資金也是有限的，如何將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益，就需要進(jìn)行合理優(yōu)化的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位必須將需要使用的資金進(jìn)行細(xì)化，編制預(yù)算，制定預(yù)算目標(biāo)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目使用的資金實(shí)時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目順利完成。這樣既能保證行政事業(yè)單位順利實(shí)施項(xiàng)目，也使有限的財(cái)政資金發(fā)揮了最大的價(jià)值，避免了財(cái)政資金的浪費(fèi)。

2.提升單位管理水平

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位通過編制預(yù)算可以提前全面掌握單位所需實(shí)施的項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急進(jìn)行合理的規(guī)劃，分步實(shí)施，在實(shí)施過程中不斷改進(jìn)和優(yōu)化。這樣行政事業(yè)單位在規(guī)范使用財(cái)政資金的同時(shí)，也有效提升了單位相關(guān)部門的綜合管理水平，更好地履行了政府職能，提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

3.防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

科學(xué)有效的預(yù)算管理能夠?qū)嵤┍O(jiān)督會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的合法合規(guī)，能夠防控會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范管理流程，實(shí)施跟蹤，在出現(xiàn)問題時(shí)提前做好應(yīng)對(duì)措施，避免了會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）預(yù)算管理的重視程度不夠

部分行政事業(yè)單位在使用財(cái)政資金時(shí)較為隨意，對(duì)單位的預(yù)算管理重視程度不夠。單位的工作人員甚至領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的任務(wù)，與自身的工作沒有聯(lián)系，所以在編制預(yù)算時(shí)參與度較低，而財(cái)務(wù)人員對(duì)具體業(yè)務(wù)不了解，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制偏離了實(shí)際業(yè)務(wù)工作，致使有些急需要開展的業(yè)務(wù)沒有預(yù)算資金，而有些項(xiàng)目預(yù)算資金過多，影響了單位的工作目標(biāo)完成進(jìn)度。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

有些行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，直接采用上一年的基數(shù)加上適當(dāng)?shù)脑隽孔鳛橄乱荒甑念A(yù)算數(shù)，編制方法過于簡(jiǎn)單，沒有結(jié)合單位的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，導(dǎo)致單位的預(yù)算不科學(xué)，也不準(zhǔn)確。預(yù)算編制是一個(gè)全局性的工作，需要單位所有部門的共同合作來完成，而部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，全部由財(cái)務(wù)部門來完成，其他業(yè)務(wù)部門基本不參與編制，但是財(cái)務(wù)部門不清楚各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，缺乏預(yù)算編制依據(jù)，預(yù)算內(nèi)容不全面。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠

部分行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中存在著隨意性大和執(zhí)行率偏低的問題。單位在使用財(cái)政資金時(shí)沒有按照預(yù)算的項(xiàng)目來使用資金，隨意、頻繁調(diào)整項(xiàng)目安排，增加了財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。還有些單位平時(shí)的預(yù)算執(zhí)行率低，為了完成全年的預(yù)算執(zhí)行率，年底會(huì)突擊花錢，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（四）預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

部分行政事業(yè)單位普遍不重視預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念不深入、認(rèn)識(shí)膚淺，認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)就是有預(yù)算，資金使用合法合規(guī)就行，而沒有關(guān)注資金是否發(fā)揮效益。各單位對(duì)績(jī)效指標(biāo)值的設(shè)置是否科學(xué)合理不深入研究，為完成任務(wù)直接提交相關(guān)表格，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果脫離了單位工作目標(biāo)，導(dǎo)致單位的績(jī)效評(píng)價(jià)沒有發(fā)揮指導(dǎo)和價(jià)值參考的作用，績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。

（五）缺少有效的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是預(yù)算管理工作順利開展的前提，而有些單位沒有制定相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺少了有效的監(jiān)督，或者有些單位雖然制定了監(jiān)管機(jī)制，但預(yù)算監(jiān)管并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，預(yù)算管理工作將很難順利開展，預(yù)算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性也難以得到保證。

（六）缺少預(yù)算管理人才

預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，很多行政事業(yè)單位都是由財(cái)務(wù)部門來完成預(yù)算工作，而一般情況下，財(cái)務(wù)部門的人員較少，有些財(cái)務(wù)人員還身兼數(shù)職，日常工作量繁多，他們的工作重心主要在財(cái)務(wù)核算上，并沒有花太多的時(shí)間和精力在預(yù)算工作中，沒有對(duì)預(yù)算管理知識(shí)深入學(xué)習(xí)和研究，同時(shí)單位也缺少對(duì)預(yù)算管理工作的培訓(xùn)導(dǎo)致預(yù)算管理工作質(zhì)量不高。

四、改善預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高預(yù)算管理的重視程度

行政事業(yè)單位要正確的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理，預(yù)算管理工作藥箱有序推進(jìn)，必須得到領(lǐng)導(dǎo)層的支持。單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視預(yù)算管理工作，明確預(yù)算管理的重要性，在單位內(nèi)部加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓所有人都認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是所有部門的工作，單位全體人員都要參加并積極配合，強(qiáng)調(diào)每一筆資金支出都必須要有預(yù)算，沒有預(yù)算的項(xiàng)目不予支付。

（二）制定科學(xué)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是單位實(shí)施預(yù)算管理的前提，關(guān)系到整個(gè)單位活動(dòng)的有序運(yùn)行。行政事業(yè)單位應(yīng)改變傳統(tǒng)的基數(shù)加增量的預(yù)算編制方法，適當(dāng)采用零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法，根據(jù)單位的實(shí)際情況做出合理的預(yù)算。單位在編制預(yù)算時(shí)，要總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目的重要程度逐一測(cè)算并進(jìn)行合理的資金分配。各行政事業(yè)單位要將預(yù)算的總要求下達(dá)到各個(gè)部門，組織各部門共同參與預(yù)算編制工作，各部門根據(jù)各自的業(yè)務(wù)工作收集相關(guān)資料，編制本部門的預(yù)算方案，財(cái)務(wù)部門匯總所有部門的預(yù)算方案，形成最終的預(yù)算。各部門之間要相互協(xié)調(diào)溝通，保證預(yù)算編制的科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，有效提升預(yù)算編制的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照年初批復(fù)的預(yù)算，合理使用財(cái)政資金，遵循有預(yù)算才有支出的原則來實(shí)施項(xiàng)目。各單位應(yīng)制定預(yù)算執(zhí)行率考核方案，每月進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行力分析總結(jié)，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的困難，有針對(duì)性地解決問題，明確責(zé)任人，加快實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度，確保完成年度預(yù)算執(zhí)行率。單位在預(yù)算執(zhí)行中原則上是不允許調(diào)整的，因特殊原則確實(shí)需要調(diào)整的，要履行相應(yīng)的調(diào)整手續(xù)，并嚴(yán)格控制調(diào)整次數(shù)。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上可以規(guī)范員工的行為，提升員工的責(zé)任意識(shí)。行政事業(yè)單位要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的宣傳，普及預(yù)算績(jī)效管理重要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本單位的實(shí)際制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度。各單位要成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，抽調(diào)單位各部門的優(yōu)秀骨干組成績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍，同時(shí)也可以外聘專家參加，或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，為單位績(jī)效評(píng)價(jià)的有序推進(jìn)提供保障。 單位可以通過績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，找到問題的根源，及時(shí)解決問題，避免同樣的問題再次發(fā)生。另外，單位可以建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀的個(gè)人和部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績(jī)效考評(píng)不合格的個(gè)人和部門給予適當(dāng)?shù)膽土P，以此推進(jìn)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（五）完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督才能保證單位預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有助于提高財(cái)務(wù)核算質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效益，發(fā)揮最大價(jià)值作用。首先，單位要建立一個(gè)健全的內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理制度，單位內(nèi)部各部門要主動(dòng)參與到監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中，包括事前、事中和事后監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程，切實(shí)提升單位的管理水平。同時(shí)也要加強(qiáng)審計(jì)等部門的第三方的監(jiān)督，內(nèi)外聯(lián)合，形成全方位的監(jiān)督體系，有效提高財(cái)政資金的使用價(jià)值，促進(jìn)財(cái)政資金更高效合理的使用。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)預(yù)算管理人才

各行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理培訓(xùn)，將預(yù)算管理培訓(xùn)作為年度主要培訓(xùn)工作，對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，引導(dǎo)所有人員參與培訓(xùn)，提高預(yù)算專業(yè)能力。定期開展專家講座和交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)改進(jìn)，提高預(yù)算管理水平。

五、結(jié)語

2020年10月1日起實(shí)施的《預(yù)算法實(shí)施條例》對(duì)預(yù)算管理工作提出了更高的要求，這充分說明了預(yù)算管理工作的重要性。行政事業(yè)單位要想降低運(yùn)行成本，發(fā)揮財(cái)政資金的最大使用效益，只有通過預(yù)算管理工作來實(shí)現(xiàn)。本文在闡述了預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，就目前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了改善建議。單位里上到領(lǐng)導(dǎo)，下到員工都要從思想上高度重視預(yù)算管理工作，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，將預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算的監(jiān)督以及學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)加以完善，推動(dòng)單位健康平穩(wěn)發(fā)展，為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。

（作者單位：海安市文化廣電和旅游局）