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        建設(shè)公共衛(wèi)生體系及防控疫病大流行中的倫理問(wèn)題

        2021-02-21 08:35:28邱仁宗
        決策與信息 2021年2期
        關(guān)鍵詞:疾控中心公共衛(wèi)生疫病

        邱仁宗

        一、公共衛(wèi)生的概念

        公共衛(wèi)生是由政府、社會(huì)或社群通過(guò)有組織的努力來(lái)改善社會(huì)條件,以促進(jìn)人群的健康、延長(zhǎng)壽命以及預(yù)防和控制疾病在人群中流行的科學(xué)和技藝。這個(gè)定義包含三個(gè)要素:第一,工作對(duì)象是人群不是個(gè)人(臨床的工作對(duì)象是一個(gè)一個(gè)病人);第二,這項(xiàng)干預(yù)措施是由政府組織或者政府以外的社會(huì)、社群采取的,我們應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織來(lái)從事公共衛(wèi)生的工作,從事相關(guān)的調(diào)研和監(jiān)督;第三,公共衛(wèi)生措施作用的社會(huì)條件,例如建立一個(gè)將病毒與人隔開的屏障。

        公共衛(wèi)生的公益性是明確的,它的目標(biāo)是拯救千萬(wàn)人的生命,不是為了賺錢,不是為了諾貝爾獎(jiǎng)金,它的目標(biāo)是確保社會(huì)人群的總體健康與安全。這種集體利益不單單是個(gè)人利益的相加,但二者不能分開。公共衛(wèi)生的口號(hào)應(yīng)該是“我們拯救的生命加在一起可能包括你自己的”。在公共衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中所有人必須暫時(shí)犧牲個(gè)人的自由、自主和權(quán)利。于是,公共衛(wèi)生與個(gè)人自主、自由、權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題便成為公共衛(wèi)生工作中一個(gè)永恒的話題。

        公共衛(wèi)生的成功決定于公共衛(wèi)生的公益性:公共衛(wèi)生的成功不決定于有錢有勢(shì)者能不能得到公共衛(wèi)生服務(wù),而是決定于無(wú)錢無(wú)勢(shì)的一般人能不能得到公共衛(wèi)生服務(wù)!病毒不管人們富貴貧賤,一律平等對(duì)待!

        公共衛(wèi)生是公共品,而所有公民有義務(wù)維護(hù)和擴(kuò)展公共品。

        二、公共衛(wèi)生的重要性

        我國(guó)有豐富的思想資源闡明公共衛(wèi)生的重要性。如“圣人不病,以其病病,是以不病”(《道德經(jīng)·以其病病》);“圣人不治已病,治未病;不治已亂,治未亂,此之謂也。夫病已成而后藥之,亂已成而后治之,譬猶渴而穿井,斗而鑄錐,不亦晚乎!”(《素問(wèn)·四氣調(diào)神大論》);“上醫(yī)醫(yī)國(guó),中醫(yī)醫(yī)人,下醫(yī)醫(yī)病”(唐·孫思邈《千金要方·診候》)。我國(guó)四大衛(wèi)生方針“預(yù)防第一”。毛澤東同志也指示:把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去!

        公共衛(wèi)生之重要,是因?yàn)榻】凳侨嗣窀l碇凶钪匾囊蛩?,人民的福祉還有:人身安全、受人尊重、能夠理性思考、愛(ài)人和被人愛(ài)、使自己全面發(fā)展、具有體面的生活條件等,沒(méi)有健康就沒(méi)有其他一切。公共衛(wèi)生的目的是確保一個(gè)社會(huì)有足夠的健康的勞動(dòng)力,這也是生產(chǎn)力中最活躍的因素。公共衛(wèi)生是第一生產(chǎn)力的保障。

        研究證明,使人類日益健康、壽命日益延長(zhǎng)的不是臨床醫(yī)學(xué),而是公共衛(wèi)生,臨床只起到很小的一部分作用。在人民的健康中:健康的行為占30%,包括鍛煉,飲食,是否服用或吸食酒精、毒品、煙草,性活動(dòng)等;臨床治療占20%,包括醫(yī)療的科技水平和質(zhì)量;社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素占40%,包括教育、就業(yè)、收入、家庭社會(huì)支持、社區(qū)的安全等等;物理環(huán)境因素占10%,包括空氣的質(zhì)量問(wèn)題、住宅交通問(wèn)題等。

        三、對(duì)公共衛(wèi)生體系建設(shè)的建議

        第一,增加中央政府對(duì)公共衛(wèi)生的投入。目前這方面的研究還相對(duì)較少。SARS后2004年有專家提出,中國(guó)中央政府財(cái)政收入占財(cái)政總收入的54.9%,但承擔(dān)的公共衛(wèi)生支出只占全部公共衛(wèi)生支出的6.3%。建議提高公共衛(wèi)生支出占GDP和財(cái)政支出的比例,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),國(guó)家財(cái)政用于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的支出應(yīng)該保持占GDP的1.5%。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況,參照世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),中央、省、縣各級(jí)政府的劃分比例可調(diào)整為中央政府提供全部公共衛(wèi)生支出的20%左右,省級(jí)政府可負(fù)擔(dān)50%左右,市財(cái)政負(fù)擔(dān)20%,縣財(cái)政負(fù)擔(dān)10%左右。鑒于頻繁出現(xiàn)的疫病流行,建議中央政府提供全部公共衛(wèi)生支出的45%左右,省級(jí)政府平均負(fù)擔(dān)35%,市財(cái)政承擔(dān)平均15%,縣財(cái)政平均負(fù)擔(dān)5%左右。省市縣實(shí)際負(fù)擔(dān)多少隨其收入增減而調(diào)整。

        第二,明確疾控中心的使命和職權(quán)。疾控中心的使命是保護(hù)我國(guó)不受健康、安全的威脅,不管這種威脅發(fā)生在我國(guó)還是在國(guó)外。不管疾病開始于本國(guó)還是國(guó)外,是慢性還是急性,是可治愈的還是可預(yù)防的,是由于人的差錯(cuò)還是有人有意襲擊。作為國(guó)家的健康保護(hù)機(jī)構(gòu),疾控中心為拯救生命和保護(hù)人民免受健康威脅發(fā)揮著重要作用。為履行疾控中心的使命,就需要聚焦關(guān)鍵的科研工作,提供健康信息,以保護(hù)我們免受健康危險(xiǎn),并在發(fā)生這些威脅時(shí)能及時(shí)應(yīng)對(duì)。

        我國(guó)疾控中心在應(yīng)對(duì)艾滋病和SARS中都做了出色的工作。但在衛(wèi)生醫(yī)療市場(chǎng)化政策的影響下飽受資助短缺、人員減少的壓力。建議:加強(qiáng)我國(guó)從縣到中央的疾控中心體系建設(shè),擴(kuò)大其檢測(cè)范圍(如從單純檢測(cè)疾病到同時(shí)檢測(cè)呼吸道癥狀);增加人員、設(shè)備、財(cái)務(wù)資源的投入;與村級(jí)醫(yī)務(wù)室到中央的公立醫(yī)院系統(tǒng)建立密切的、互助合作的聯(lián)系,任命村醫(yī)、基層醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員擔(dān)任疫情或病情報(bào)告員;賦予其相應(yīng)的職權(quán):他們可以獨(dú)立發(fā)布疫情信息,像發(fā)布天氣信息一樣,可在疾控中心網(wǎng)站專設(shè)“最新疫情信息”“最新疾病發(fā)生和流行信息”“最新癥狀發(fā)生和流行信息”欄目等等。

        第三,醫(yī)療衛(wèi)生體系實(shí)現(xiàn)相應(yīng)改革。疫情的控制必須依靠現(xiàn)有的公立醫(yī)療體系,疾控中心必須與公立醫(yī)療體系緊密合作。必須健全現(xiàn)有的公立醫(yī)療體系,然而健全公立醫(yī)療體系,存在觀念、政策和資源方面的問(wèn)題。

        觀念問(wèn)題:是否應(yīng)該依靠市場(chǎng)化來(lái)解決醫(yī)療問(wèn)題?醫(yī)療市場(chǎng)由于其不確定性和醫(yī)患之間信息和權(quán)利不對(duì)稱,失靈是“內(nèi)置的”。市場(chǎng)效率的原則(帕累托原則)是在交易之后至少有一方受益而沒(méi)有一方受到損失。而醫(yī)療交易之后病人永遠(yuǎn)受到損失,而唯有醫(yī)生及第三方(醫(yī)院、藥廠)受益。這就是醫(yī)療市場(chǎng)化失靈的根源所在。

        政策問(wèn)題:限制公立醫(yī)院、要求公立醫(yī)院獲取利潤(rùn)、讓私人資本過(guò)多參與投資公立醫(yī)院。資本是以攫取高額利潤(rùn)和使資本增值為目的的,這與“治病救人”“救死扶傷”存在本質(zhì)的價(jià)值觀沖突。另外,事實(shí)也證明,家庭醫(yī)生制度并不適合我國(guó),中國(guó)的道路是加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生站或小區(qū)的衛(wèi)生站。應(yīng)以農(nóng)村衛(wèi)生站和城市居委會(huì)或小區(qū)衛(wèi)生站為基礎(chǔ),大量培養(yǎng)公共衛(wèi)生護(hù)士,對(duì)孕婦懷孕起直到養(yǎng)老送終進(jìn)行全程保障,重點(diǎn)在預(yù)防,一旦發(fā)病及時(shí)送醫(yī)治療。

        資源問(wèn)題:2016年政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出比重的7.41%,占衛(wèi)生總費(fèi)用比重的30.01%,占GDP1.87%;在衛(wèi)生總費(fèi)用中政府占30.01%,社會(huì)(主要是企業(yè),企業(yè)過(guò)重的負(fù)擔(dān)影響其競(jìng)爭(zhēng)力)占41.21%,個(gè)人占28.78%。應(yīng)繼續(xù)提高政府衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重以及政府支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重。

        四、防控疫病大流行的策略:從防御性到先發(fā)制人

        我們對(duì)可能的疫病流行事先要有準(zhǔn)備。“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢” 。世界衛(wèi)生組織(WHO)曾發(fā)出預(yù)警要求各國(guó)對(duì)禽流感要有應(yīng)對(duì)預(yù)案。筆者認(rèn)為目前對(duì)我國(guó)威脅最大的仍是冠狀病毒,目前為止它在全世界已經(jīng)有過(guò)8次流行:亨德拉、尼帕、馬堡(2次)、SARS、MERS、埃博拉、COVID-19。冠狀病毒在我國(guó)出現(xiàn)已是第二次。對(duì)可能的疫病流行事先要有所準(zhǔn)備,例如我們要囤積與防備冠狀病毒相應(yīng)的物品、藥品、口罩、呼吸器、防護(hù)服、病床、醫(yī)院,要有若干實(shí)驗(yàn)室隨時(shí)能改造投入研究病毒、藥物和疫苗。防控疫病大流行要做到未雨綢繆,防止外溢和阻斷傳播。

        第一,主要防止病毒外溢。冠狀病毒普遍有一個(gè)儲(chǔ)存宿主,可稱為其老家。據(jù)研究表明,SARS病毒的源頭是菊頭蝠,它在云南郊區(qū)被發(fā)現(xiàn)。它傳到人以前先傳給易感染的野生動(dòng)物,菊頭蝠是第二宿主,還要經(jīng)過(guò)若干中間宿主,如SARS最后一個(gè)中間宿主是果子貍。但新冠病毒的來(lái)源目前還不清楚。需要研究它的“老窩”(儲(chǔ)存宿主),是不是蝙蝠、哪一種蝙蝠?這些都還有待進(jìn)一步分析研究。這一工作就是防止病毒外溢。

        第二,如果防止外溢失敗,那么病毒最先感染的是一些對(duì)病毒易感的人,寄存在動(dòng)物體內(nèi)的病毒在人體里立住腳要有一段適應(yīng)期,在適應(yīng)期間病毒可能會(huì)發(fā)生突變,再由少數(shù)易感者傳染給容易傳播的人。這時(shí)的感染者人數(shù)一般不多,也許幾十人到上百人,但這是關(guān)鍵時(shí)刻。如果我們?cè)谖錆h第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不明肺炎時(shí)采取接觸追蹤、將接觸者隔離觀察、將感染者隔離治療,局部地區(qū)封鎖交通,就有可能避免病毒傳染給一般人群,也就可能避免疫病的暴發(fā)。

        據(jù)中國(guó)疾控中心副主任馮子健說(shuō),疫情初期采取的是保守策略,因?yàn)闆](méi)有找到實(shí)證證明“人傳人”。但當(dāng)時(shí)“人傳人”已有推論,所有前7起冠狀病毒疫病都是有人傳人的,雖然專家組缺乏證據(jù),但根據(jù)經(jīng)驗(yàn),可以靠邏輯推理得出有人傳人可能是正確的結(jié)論。當(dāng)時(shí)是在具有不確定性條件下的決策:采取先發(fā)制人的策略要比保守策略好,兩害相權(quán)取其輕。新西蘭采取“先發(fā)制人”的策略很成功,武漢封城也是采取的同一策略。而所有采取防御性策略的國(guó)家都遭受到不同程度的失?。捍_診病例多,死亡人數(shù)多。一些國(guó)家不學(xué)習(xí)該方面經(jīng)驗(yàn),放松警惕不作為,導(dǎo)致了全球疫情的升級(jí)。

        (作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所研究員,Hastings中心Fellow,國(guó)際哲學(xué)院院士)

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