郭抒嫻

摘要：文章就國有資產(chǎn)管理監(jiān)督中存在的問題展開討論，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀提出有效解決辦法。我國國有資產(chǎn)管理主要存在的問題如下：工作體制復(fù)雜、各部門職權(quán)內(nèi)容交叉、責(zé)權(quán)利不明確、政企資產(chǎn)不分等情況。針對上述問題，有針對性地提出解決方案：如加強機構(gòu)體制管理、建立完善的管理制度和激勵處罰措施、理清政企資產(chǎn)關(guān)系、使經(jīng)營目標(biāo)更加科學(xué);合理應(yīng)用監(jiān)測管理條例，加強內(nèi)部的監(jiān)測管理并完善信息系統(tǒng)等。這些重要舉措極大提高了國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，同時可以有效防止資產(chǎn)浪費。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn);監(jiān)督管理;存在的問題;解決對策

國有資產(chǎn)在國家建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，加強對國有資產(chǎn)的管理力度是保障國家有序健康發(fā)展的基石。但在具體的國有資產(chǎn)使用過程中，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)管理仍存在各種不可忽視的問題。必須加強國有資產(chǎn)的管理，有效解決對國有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)?shù)葐栴}，才可能推動國家資產(chǎn)更大效能的發(fā)揮作用，推動相關(guān)國計民生行業(yè)、企業(yè)的健康發(fā)展。

一、國有資產(chǎn)管理體系簡析

國有資產(chǎn)管理體系是為了確保我國經(jīng)濟的快速增長，對國有資產(chǎn)持續(xù)保持高度重視，并構(gòu)建相應(yīng)管理體制的總和。我國的國有資產(chǎn)包括經(jīng)營性、非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。當(dāng)下國家資產(chǎn)管理體系正在進入一個新時代，已由最初的計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟，中國經(jīng)濟發(fā)展正處在深化改革調(diào)結(jié)構(gòu)的階段，因此在推動國有企業(yè)改革的同時，必須不斷推動與之相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理體系的改革，以促進未來國有企業(yè)及國有資產(chǎn)的良性發(fā)展。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中現(xiàn)存問題與解決方法

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)管理過程中現(xiàn)存問題

1.獎懲體系不完善

現(xiàn)存國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制中，獎懲體系構(gòu)建不完善，主管部門多存在不重視的情況，這就導(dǎo)致現(xiàn)有的獎懲機制對員工的約束不具有持續(xù)性，很容易出現(xiàn)一朝一夕的變動情況。而且獎懲措施在判斷和處理上存在很強的主觀性，因而很難做到公證、標(biāo)準(zhǔn)的將員工的貢獻與收入掛鉤。而國有企業(yè)績效管理機制不完備的問題，究其原因主要是目前的資產(chǎn)管理制度日益表面化，在對資產(chǎn)進行管理的過程中發(fā)現(xiàn)，其制度并不具備公平、公正、權(quán)威等基本原則。如制度的建立不規(guī)范、執(zhí)行力度不夠，員工的人事調(diào)動及分配很難做到與市場掛鉤等。

2.國有資產(chǎn)評估體制不完善

根據(jù)調(diào)查可以看出，目前國有資產(chǎn)評估體制評估不準(zhǔn)確、無法將國有資產(chǎn)真實價值有效合理地評估出來。在實際中，如果不能將資產(chǎn)的真實價值進行準(zhǔn)確評估，將會影響國有資產(chǎn)管理的效率，會增加國有資產(chǎn)的流失風(fēng)險。

3.監(jiān)督體系不完善

在進行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的過程中，發(fā)現(xiàn)其監(jiān)督管理機制在行使權(quán)利時不規(guī)范，造成對國有資產(chǎn)的管理不到位。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)觀念左右，只關(guān)注企業(yè)業(yè)務(wù)層面的量化考核或紙面數(shù)據(jù)。他們認(rèn)為只要每次相關(guān)數(shù)據(jù)增加了，國有資產(chǎn)管理就沒有問題存在。在監(jiān)督管理機制中過分依賴相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)，這屬于以偏概全的行為，必然會對國有資產(chǎn)管理造成危害。

（二）針對企業(yè)國有資產(chǎn)管理存在問題，提出相應(yīng)解決策略

1.完善獎懲機制

第一，國有企業(yè)需要對獎懲機制提高重視程度，使獎懲機制作用得到充分的發(fā)揮。一方面，調(diào)動起員工的積極性和創(chuàng)造力;另一方面，通過獎懲機制有效地管理員工，提高員工按照各種制度積極開展政府資產(chǎn)管理活動的自覺性。第二，把長期和短期激勵機制進行有效結(jié)合、發(fā)揮作用。均等分配制度容易讓員工產(chǎn)生不平衡的心態(tài)，不利于企業(yè)的和諧發(fā)展。如將績效和股權(quán)結(jié)合，建立獎勵機制等。使用績效獎勵可以短期調(diào)動員工的積極主動性，而股權(quán)可以調(diào)動高層次骨干人員的潛能，促使其參與到國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督中去。將績效和股份結(jié)合在一起才能發(fā)揮更大的作用，根據(jù)績效考核的結(jié)果，對員工實施獎勵制度，在員工心中樹立一個多勞多得的理念，打破以往的均等分配制度。在一個獎懲機制里有獎勵就有處罰，但實施過程中要注意其存在的合理性。

2.制定完善的國有資產(chǎn)評估機制

國有企業(yè)在進行資產(chǎn)管理的時候，具備科學(xué)完整的資產(chǎn)評估體制是首要前提。國有資產(chǎn)是由固定、流動、無形資產(chǎn)組成。它們分別存在相應(yīng)的評估體制，隨后以評估結(jié)果為依據(jù)，制定出相應(yīng)的管理制度，使國有企業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定，得到迅速發(fā)展。在實際經(jīng)營中，國有企業(yè)應(yīng)該將企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)實際情況與市場結(jié)合起來，并擴大橫向交流機會，積極向其他正規(guī)企業(yè)進行國有資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)，建立適合自己發(fā)展和誠信資產(chǎn)評估機制，嚴(yán)格執(zhí)行特定任務(wù)。

3.提高監(jiān)督機制的規(guī)范性

國有企業(yè)資產(chǎn)管理機制的提高，主要是讓監(jiān)督管理機制變得更加科學(xué)規(guī)范。因此，國有企業(yè)會根據(jù)相關(guān)法律和準(zhǔn)則，制定適合自身情況的監(jiān)督管理機制。并對國有資產(chǎn)進行單獨管理監(jiān)測，監(jiān)視和控制所有政府資產(chǎn)管理活動。不定期地對政府資產(chǎn)進行全面審核，以達(dá)到完全掌握國有企業(yè)資產(chǎn)變化，使其透明化、公開化、如實反映國有資產(chǎn)動態(tài)真實情況，并及時、合理、有效處置不正規(guī)的資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)等。以避免出現(xiàn)管理政府資產(chǎn)時潛在的安全風(fēng)險。國有企業(yè)可以利用社會上的外部力量進行監(jiān)督管理，外部監(jiān)督可以公正客觀地反映出國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部真實情況，因為其與國企各部門沒有任何利害關(guān)系。

三、行政單位資產(chǎn)管理問題與解決方法

（一）行政單位資產(chǎn)管理問題

行政單位國有資產(chǎn)管理過程的問題如下：第一，缺乏規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)建設(shè)。目前中國的計算機化進程正在逐步加速，信息化技術(shù)作為可以有效提高工作效率和實施現(xiàn)代化發(fā)展的重要技術(shù)，極大地幫助了企業(yè)各個領(lǐng)域的發(fā)展。行政單位國有資產(chǎn)信息管理包括固定資產(chǎn)、物資管理。主要從財務(wù)角度看，固定資產(chǎn)的簡單建立卡片及臺賬，提供簡單的查詢、統(tǒng)計信息和報告等功能，但在實際上并沒有起到信息化的作用。第二，當(dāng)前的國有資產(chǎn)基本管理體系存在缺陷。作為國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，基本任務(wù)主要包括日?；竟芾?、預(yù)算管理、監(jiān)督和評估。但是大多數(shù)中國行政機構(gòu)目前執(zhí)行的預(yù)算管理不完善，并且監(jiān)控評估落后以及資產(chǎn)分配不均衡。出現(xiàn)這種情況是由于基礎(chǔ)工作執(zhí)行力度不夠，造成閑置資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費和現(xiàn)有資產(chǎn)預(yù)算的分離，影響了國有資產(chǎn)管理的科學(xué)績效和合理性。第三，國有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的法律機制來約束。沒有相關(guān)的法律法規(guī)的約束，使某些部門內(nèi)部缺乏完整的內(nèi)控程序、缺乏有效監(jiān)管必然導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的不完善。隨著市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國有資產(chǎn)的配置方式趨于多樣化。但相關(guān)制度或法規(guī)并沒有變化，也會出現(xiàn)監(jiān)管工作上的滯后，國有資產(chǎn)管理的發(fā)展也受到限制。

（二）行政單位國有資產(chǎn)管理的解決方法

1.建立健全完善的國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

建立完整的國家資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)非常重要，也是改善政府機構(gòu)國有資產(chǎn)管理過程中至關(guān)重要的一環(huán)。國家資產(chǎn)信息系統(tǒng)是現(xiàn)代財富管理的基礎(chǔ)。信息技術(shù)水平可以反映國有資產(chǎn)管理過程中的動態(tài)狀況，通過統(tǒng)計、分析、預(yù)測，推動國有資產(chǎn)保持先進性科學(xué)性。一是建立在線平臺和資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，完成資產(chǎn)信息由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，實施全過程管理和監(jiān)控，在有效防止國有資產(chǎn)流失的同時，對閑置資產(chǎn)進行合理分配，以提高資產(chǎn)利用率。二是它將內(nèi)部審核、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和國庫結(jié)合在一起，為政府機構(gòu)履行社會和公共服務(wù)職能、提高工作效率奠定堅實的平臺服務(wù)基礎(chǔ)。三是要進一步提高資產(chǎn)管理的信息技術(shù)水平，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，提高資產(chǎn)管理的合理性。資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立，為管理層提供了經(jīng)濟分析和決策的數(shù)據(jù)支持，促進了資產(chǎn)的保存和增值。

2.對國有資產(chǎn)管理的法律制度進一步完善

完善與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的法律，是進一步規(guī)范和提高行政機關(guān)對國有資產(chǎn)的管理水平、規(guī)范國有資產(chǎn)的使用、提高資產(chǎn)的使用效率，促進資源的優(yōu)化配置、確保國有資產(chǎn)安全的重要保障。通過立法和規(guī)章制度的規(guī)范，能為行政機構(gòu)正確使用國有資產(chǎn)提供指導(dǎo)和方向，并進行有效約束和資金安全保護。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種形態(tài)的經(jīng)濟形式和資產(chǎn)使用方式層出不窮，相關(guān)法律法規(guī)也要適應(yīng)形式發(fā)展，不斷進行修訂和完善，使其適應(yīng)經(jīng)濟形式變化，成一個更加系統(tǒng)、科學(xué)管理體系、發(fā)揮出更多的社會價值，為社會和人民提供相應(yīng)的幫助。此外，必須從立法角度建立完善的內(nèi)部控制體系，規(guī)范管理內(nèi)部設(shè)備資產(chǎn)的構(gòu)造，按照規(guī)定合理使用和處理國有資源。在保證內(nèi)部控制系統(tǒng)及時性和先進性的基礎(chǔ)上，通過計算機信息技術(shù)對國有資產(chǎn)管理采取動態(tài)監(jiān)管，健全預(yù)警機制保證國有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。

四、國有資源性資產(chǎn)管理問題與解決方法

（一）國有資源性資產(chǎn)管理的問題

如何確定國有資源型資產(chǎn)的管理主體是國有資源型資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)中的關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)的管理方法主要通過行政管理，由政府根據(jù)管理內(nèi)容劃歸隸屬相關(guān)部門作為管理主體。這種管理方式由于每個政府部門都在各自為政，在銜接性或涉及各方權(quán)益時的管理不夠，或者監(jiān)管力度不強，重要的原因之一是分散了太多的托管對象，并且托管位置受到不同程度的影響。

（二）國有資源性資產(chǎn)管理問題的解決方法

隨著經(jīng)濟體制改革的日益深入，審計部門要加強對資源資產(chǎn)管理的審計，以維護國有資產(chǎn)的安全性和完整性，并改善資源資產(chǎn)管理。良好的發(fā)展方向促進良好經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的發(fā)展，促進有序的良好發(fā)展。

五、總結(jié)

國有資產(chǎn)的管理要注重國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、資源性國有資產(chǎn)信息的管理。社會實踐中，國有資產(chǎn)管理體制仍然有部分缺陷存在，要逐步完善其管理機制，從而避免國有資產(chǎn)經(jīng)濟的流失。對于我國的資產(chǎn)管理制度的研究，仍需與時俱進進一步進行創(chuàng)新與發(fā)展。未來，為保障國計民生和國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效用，要努力創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟環(huán)境和監(jiān)管環(huán)境，開發(fā)更多適用于國有資產(chǎn)發(fā)生作用的空間，力爭減少國有資產(chǎn)流失和浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

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【作者單位：南京市河西新城區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營控股（集團）有限責(zé)任公司】