申基成

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟建設和城市化迅速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染問題日益加重。農(nóng)村水環(huán)境有著繁多的污染源，污染范圍較廣，進而導致管理以及控制污染源的難度較大。水環(huán)境污染不僅會使糧食產(chǎn)量降低，而且會導致農(nóng)民經(jīng)濟收入降低、農(nóng)民用水存在安全隱患，影響農(nóng)民的身體健康。因此，河長務必應重視農(nóng)村水環(huán)境治理，構(gòu)建一套長效的水環(huán)境治理保障機制，推動農(nóng)村生態(tài)以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：河長制;農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境;環(huán)境治理;生態(tài)經(jīng)濟

引言

近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，帶來了城鄉(xiāng)經(jīng)濟的繁榮與物質(zhì)文明的提升，助推了鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)的升級，但也導致了資源的大量消耗和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日趨惡化;與此同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動及農(nóng)村生活方式的改變也帶來了諸如農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境破壞等問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護工作的短板和“三農(nóng)”工作的短板。因此，全面推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。

1水生態(tài)環(huán)境治理的意義

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境的矛盾逐漸顯現(xiàn)，并且水環(huán)境影響著社會發(fā)展以及人類生命健康。水環(huán)境和其他公共事物的區(qū)別在于水環(huán)境的復雜性、流動性以及綜合性，進而導致治理水環(huán)境的難度較大。在我國治理水環(huán)境的過程中還存在著一些問題，例如權(quán)責不明等，嚴重影響了治理效果，造成了惡性循環(huán)。我國是農(nóng)業(yè)大國以及人口大國，水污染會嚴重影響人民生活和生產(chǎn)，目前，我國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的水資源短缺問題，水資源未能均勻分布影響了我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。水生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟相輔相成，治理水環(huán)境對于促進生態(tài)經(jīng)濟有著顯著的價值和作用。水生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)出的主要組成部分，可以在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中提供水資源。水環(huán)境還會影響生態(tài)經(jīng)濟社會福利，完善水環(huán)境治理的工作，可以促進水資源循環(huán)利用，進而促進經(jīng)濟發(fā)展。

2農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力存在明顯不足

我國生態(tài)環(huán)境治理工作重點更多集中在工業(yè)生產(chǎn)和城市生活區(qū)域，而鄉(xiāng)村區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染治理長期處于邊緣化和被忽視的位置，排污主體責任不明確，治污主體缺失，監(jiān)測監(jiān)管能力不足，排污標準與政策法規(guī)不完善。由于地方政府的部門利益和行政責權(quán)使然，往往政出多門，不能形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)。不同的生態(tài)環(huán)境要素被分開來管理，甚至同一生態(tài)環(huán)境要素也被分割成幾個方面來管理，使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系和有機整體性被割裂，因此，難以達到生態(tài)治理上的高效率。

2.2農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機制不完善

（1）水質(zhì)監(jiān)測機制不夠完善。東北農(nóng)村大部分地區(qū)的水質(zhì)情況，當前仍舊沒有進行系統(tǒng)地調(diào)研分析，不能夠針對水質(zhì)狀況進行預警。（2）欠缺水質(zhì)災害預警防控體系。當前尚未建立水質(zhì)災害防控體系、預警體系，無法針對水生態(tài)環(huán)境進行有效地治理。（3）缺乏人力物力財力保障體系。隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不斷深入，再加上南北經(jīng)濟差異問題，東北大量年輕勞動力外流，大部分農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人群體為主，在人才吸引力方面完全不足。同時，財力物力等仍舊缺乏系統(tǒng)的保障機制，顯然無法滿足農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理需求。

3農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境污染治理策略

3.1推進多元主體協(xié)同共治

良好的生態(tài)環(huán)境是重要的民生福祉。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效治理需要政府、企業(yè)、社會組織與農(nóng)民群眾等多元主體聯(lián)動形成合力，共同就生態(tài)環(huán)境保護管理事務進行民主協(xié)商、協(xié)同治理?；鶎诱鳛榈胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的首要責任主體，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中處于主導地位。要敢于打破生態(tài)治理的行政界限，重構(gòu)信任關系，優(yōu)化政府職責體系，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步由管理型政府向服務型、生態(tài)型政府轉(zhuǎn)變。搭建項目聯(lián)動、相互監(jiān)督的協(xié)同共治平臺，將全面治理、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展融入治理理念中，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供優(yōu)質(zhì)服務。地方企業(yè)既是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主體，又是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體。一方面，企業(yè)要貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極改進生產(chǎn)技術，減少“三廢”排放與能源消耗;另一方面，應積極探索鄉(xiāng)村新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，做到經(jīng)濟效益與生態(tài)保護并重。

3.2完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機制

（1）推進水質(zhì)監(jiān)測機制建設。積極推進水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、水質(zhì)監(jiān)測站的建設工作，建立一套覆蓋線上線下的動態(tài)監(jiān)測體系，以此來采集東北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，綜合利用先進技術對數(shù)據(jù)進行分析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、智能預警的目標。（2）致力于完善人力財力物力保障體系，政府部門應當設置相關的保障基金，不斷增加東北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，同時給予政策、資金方面的傾斜，嘗試吸引更多的人才參與進來。在此基礎上，積極引入社會力量的參與，引導城市企業(yè)、社會力量，為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護注入新的力量。（3）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理問責機制，針對水生態(tài)環(huán)境治理保護工程建立一套完善的規(guī)章制度，將具體的責任明確到個人，提升權(quán)力的透明度，接受大眾的監(jiān)督

3.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保并重

首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保和污染治理有機結(jié)合起來。發(fā)揮各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用，順應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、綜合化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。比如東陽地區(qū)的木雕產(chǎn)業(yè)和安吉地區(qū)的白茶;推動它們有機融入生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中，將三品一標農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)園結(jié)合起來。其次，當?shù)貞撘孕滦凸I(yè)化、信息化來改造浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和塊狀經(jīng)濟地帶，走上新型工業(yè)化的發(fā)展道路。比如，大力推動永康地區(qū)的五金產(chǎn)業(yè)、義務地區(qū)的小商品產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術升級、合并轉(zhuǎn)型，切實織就質(zhì)量好、產(chǎn)出高、污染少、能耗低的生態(tài)工業(yè)鏈。再次，強化和科研院所、高等院校等部門的合作與交流，貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大限度地提升環(huán)境保護的效益和資源利用的效率。秉承循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的發(fā)展理念，合理回收農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各種廢棄物，借助諸多途徑實現(xiàn)變廢為寶的目的，增加生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。

3.4引導公眾參與

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，也是主要水污染的制造者，因此有必要提升農(nóng)民治污治水的參與度和積極性，提升對政府水環(huán)境治理工作的認可，加強培養(yǎng)村民保護水資源的意識，實現(xiàn)村民和政府共同進行農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的保護和治理?？梢詮脑黾哟迕癖O(jiān)督渠道、聆聽村民意見以及開拓村民參與治理渠道等方面，提升村民在保護和治理水環(huán)境的參與度。通過創(chuàng)設河長制微信公眾號，記錄當?shù)亓饔蛑械拿恳粭l河流的基本信息，例如河寬、長度以及水體等級等;通過微信公眾號推送日常治理以及維護水域的情況，例如工作具體實施進度、監(jiān)督情況、考核情況以及所遇到的難題和解決狀態(tài)等。

結(jié)束語

2011年升級為“美麗鄉(xiāng)村”建設，把建設生態(tài)文明的理念落實到新農(nóng)村建設的諸多領域。貫徹落實“美麗中國”戰(zhàn)略與“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中有關生態(tài)宜居的規(guī)定，促進著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和污染治理效果的提升。

參考文獻

[1]王洪平.生態(tài)文明視域中新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑優(yōu)化[J].現(xiàn)代交際，2019（22）：241+240.

[2]吳瑩.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題探討[J].管理觀察，2019（29）：46-47.

[3]姜明棟，楊曉卉.農(nóng)村水生態(tài)文明建設研究進展[J].環(huán)境污染與防治，2019，41（10）：1239-1244.

[4]田蘊，竹懷林.農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].科技資訊，2019，17（28）：44-45.

[5]李浩然，鄒志慧.農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境存在問題及河長制下保障機制探析[J].黑龍江水利科技，2019，47（07）：235-237.