姜曉萍++翟曉葉

【摘要】近年來(lái)，洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，但粗放式發(fā)展卻給湖區(qū)生態(tài)和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，水體污染嚴(yán)重，濕地面積大幅縮減，生態(tài)承載力下降，民生問(wèn)題嚴(yán)重等。在全省建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)之際，本文從上述問(wèn)題出發(fā)，提出了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展應(yīng)有戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)及相應(yīng)的戰(zhàn)略措施。

【關(guān)鍵詞】洞庭湖 生態(tài)經(jīng)濟(jì) 戰(zhàn)略

洞庭湖地區(qū)主要包括湖南省岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)三市，長(zhǎng)沙市望城區(qū)以及湖北省荊州市，總面積約6.05萬(wàn)平方公里。湖南省洞庭湖區(qū)面積占全省國(guó)土面積的1/5、人口占全省總?cè)丝诘?/3、經(jīng)濟(jì)總量占全省近1/4，2014年洞庭湖地區(qū)生產(chǎn)總值6436.7億元，增長(zhǎng)10.1%，占全省23.8%，在全省僅次于長(zhǎng)株潭，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二增長(zhǎng)極。2014年《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，湖區(qū)建設(shè)迎來(lái)新的里程碑。如何利用好政策優(yōu)惠，在保護(hù)中獲得發(fā)展，在發(fā)展中提升保護(hù)能力，成為湖區(qū)直面的時(shí)代命題。

一、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

洞庭湖區(qū)擁有6000平方公里濕地，土壤肥沃，水量充沛，光照充足，有利于現(xiàn)代種植業(yè)的生長(zhǎng)。自秦漢以來(lái)，湖區(qū)養(yǎng)育了一代又一代的三湘兒女，是湖南的母親湖。自“十五”以來(lái)，湖區(qū)經(jīng)濟(jì)一直在持續(xù)增長(zhǎng)，但高投入、高污染、高排放的粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有得到根本改變。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不斷提高

洞庭湖區(qū)三市資源豐富，土地肥沃，地理位置優(yōu)越，在多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)生產(chǎn)總值有了較大提高，生產(chǎn)總值從2005年的1585.39億元提高到2014年的6436.74億元，年增長(zhǎng)速度均高于湖南省平均增速，達(dá)10%以上，在2011年更是達(dá)到了22.74%，高于全省6個(gè)多百分點(diǎn)。豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。湖區(qū)人民生活水平也在不斷提高，2014年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40797元，比上升增長(zhǎng)9.4%，城鎮(zhèn)居民可支配收入22287元，同比增長(zhǎng)9.1%，農(nóng)村居民可支配收入10976元，同比增長(zhǎng)11.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額2179.58億元，同比增長(zhǎng)14%，占全省比重21%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，升級(jí)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)逐顯（見(jiàn)圖1）?？傮w看，2010年至2014年5年期間，湖區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比例均在下降，從17.58%下降到13.64%。第二產(chǎn)業(yè)比重較為穩(wěn)定，一直在50%左右，2014年為49.6%。第三產(chǎn)業(yè)比重呈緩慢提高態(tài)勢(shì)，從34.12%上升到36.66%?；境尸F(xiàn)“一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)興”局面，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放

雖然為了改善洞庭湖生態(tài)環(huán)境、治理湖區(qū)污染，湖區(qū)關(guān)閉了很多造紙企業(yè)，但是洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，很大部分是依靠當(dāng)?shù)亍叭撸ǜ呶廴尽⒏吲欧?、高能耗）”產(chǎn)業(yè)，資金密集型、知識(shí)密集型等高精尖產(chǎn)業(yè)非常少。該區(qū)石油、食品、輕紡、造紙等幾大行業(yè)在湖南省占有重要地位，長(zhǎng)嶺煤油廠、岳陽(yáng)石油化工總廠、洞庭氮肥廠、岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)、常德卷煙廠、恒安紙業(yè)、益鑫泰、洞庭麻紡廠等是全省工業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)雖然為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但對(duì)資金投入大、能源消耗大、污染排放高、低產(chǎn)品產(chǎn)出和低產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)力，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)構(gòu)成了很大阻礙。而且這些企業(yè)普遍規(guī)模偏小，加工層次不深，附加值低，與本地資源相關(guān)度低，因而對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)有限，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）湖區(qū)民生問(wèn)題突出

一方面，一些帶有基本溫飽性質(zhì)的民生問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，以益陽(yáng)市為例，2014年全市建檔立卡的貧困村為310個(gè)，建檔立卡的貧困農(nóng)戶136389戶、貧困人口347132人，分別占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.86%、農(nóng)業(yè)人口的9%。另一方面，發(fā)展也在不斷催生新的民生問(wèn)題，漁民上岸后的生活、工作、子女教育難以解決，少數(shù)群眾還過(guò)著“起居三尺艙，捕魚(yú)換口糧”的生活。湖區(qū)城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)也很突出，城鄉(xiāng)居民收入差距大，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22287元，農(nóng)村居民人均可支配收入10976元，前者是后者的2倍多；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)、教育教學(xué)設(shè)施配置不公平，農(nóng)村學(xué)校硬件差、教師少，難以滿足居民對(duì)孩子教育質(zhì)量提高的要求。

二、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

洞庭湖是我國(guó)乃至世界重要濕地，濕地面積廣大，對(duì)周邊具有重要生態(tài)平衡作用。濕地生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)特，自然資源富饒，是鳥(niǎo)類、魚(yú)類、野生植物天堂。然而，由于多年一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)保護(hù)，湖區(qū)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，湖岸支離破碎，不容樂(lè)觀。

（一）濕地面積萎縮

洞庭湖昔日號(hào)稱“八百里洞庭”，曾經(jīng)是我國(guó)最大淡水湖泊，新中國(guó)成立以后，被鄱陽(yáng)湖超過(guò)而成為中國(guó)第二大淡水湖。近年來(lái)，由于湘、資、沅、澧四水來(lái)水量減少以及長(zhǎng)江泥沙來(lái)量加大導(dǎo)致湖盆泥沙沉積量大增，再加上20世紀(jì)50-80年代大規(guī)?！皣焯铩?，湖區(qū)面積不斷縮小，1896年5400平方公里，1949年4350平方公里，1954年3915平方公里，1958年3141平方公里，1971年2820平方公里，1977年2740平方公里。目前平均湖泊面積2740平方公里，與1825年6200平方公里相比，減少了一半多。新中國(guó)成立以來(lái)，在2010年湖面面積最小，僅472平方公里。已經(jīng)連續(xù)多年出現(xiàn)枯水期提前、延長(zhǎng)，水位較往年同期大幅降低現(xiàn)象，近10年最低水位僅為21米，2013年已經(jīng)提前一個(gè)進(jìn)入枯水期。

（二）水體污染嚴(yán)重

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展造成了大面積“三廢”污染，部分湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化。由于大量含硫化合物排放，沅水流域和岳陽(yáng)市區(qū)已經(jīng)形成顯著酸雨帶。農(nóng)田大量使用化肥、農(nóng)藥，以及工業(yè)污水及生活污染水排放，特別是造紙、制革、屠宰、和肉類加工、電鍍、印染、化工等部門所造成污染，使湖區(qū)水含化學(xué)耗氧量 COD 和生化需氧量 BOD5較高，重金屬污染嚴(yán)重。特別是湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的無(wú)序發(fā)展，大量糞便直接排入水中，很多湖泊由往日的清澈見(jiàn)底變成現(xiàn)在渾濁不堪、臭氣熏天。湖南省洞庭湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心提供的多年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，從2013年起洞庭湖出口斷面再度出現(xiàn)五類水質(zhì)。1990年至2002年，洞庭湖湖體、出湖口斷面各時(shí)段水質(zhì)中，二至三類水質(zhì)占比為37%，四、五類分別占53%和10%，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)劣五類水質(zhì)；而在2003年至2013年的十年中，劣五類水質(zhì)占比已達(dá)到5%，四、五類水質(zhì)分別為49%和46%，二、三類水質(zhì)斷面已經(jīng)消失。地表水不能飲用，地下水也受到嚴(yán)重影響。在南縣浪拔湖、華閣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來(lái)廣泛使用的“搖把子井”早已取不到水，深層地下水位也逐年下降。

（三）生態(tài)承載力下降

恩格斯在《自然辨證法》中曾指出：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)，我們最初的成功又消除了?！比龒{水電站的修建，使很多魚(yú)類的洄游通道受阻，一些魚(yú)類不能去上游或下游活動(dòng)，原始的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生惡性變化。由于人類活動(dòng)的干擾，洞庭湖水體受污嚴(yán)重，湖區(qū)水質(zhì)降低，給湖區(qū)人蓄飲水、農(nóng)田灌溉造成重大不便，動(dòng)植物生存環(huán)境受到污染，中毒死亡現(xiàn)象十分嚴(yán)重，白鰭豚在2007年已經(jīng)宣布功能性滅絕，2015年12月見(jiàn)諸報(bào)端的江豚因食物污染造成死亡的案例就有30例。很多珍貴水生物數(shù)量驟然減少或滅絕，動(dòng)植物食物鏈維持受到威脅，候鳥(niǎo)種類和數(shù)量也在迅速減少，冬季到洞庭來(lái)看鳥(niǎo)難以回到過(guò)去的壯觀。

三、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略分析

推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上要實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，要綠色發(fā)展解決居民的收入問(wèn)題。一切問(wèn)題的根源即在于“窮”，解決了窮，其他問(wèn)題都可迎刃而解。而解決“窮”的問(wèn)題，就必須從湖區(qū)特色出發(fā)，做到人有我優(yōu)，人無(wú)我有，以“特”取勝。

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

（1）改善湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造綠色洞庭湖。國(guó)務(wù)院在《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的批復(fù)中明確指出要堅(jiān)持生態(tài)文明為建設(shè)主題，將洞庭湖打造成為我國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)，這為我們推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指明了方向。十八大報(bào)告第一次將生態(tài)文明建設(shè)提高到同社會(huì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)一樣的高度，形成“五位一體”。生態(tài)文明建設(shè)是神，必須綱貫神穿，把生態(tài)文明融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治文化建設(shè)的各方面。十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念：創(chuàng)協(xié)、協(xié)調(diào)、綠色、共享、開(kāi)放，綠色發(fā)展第一被提到發(fā)展理念的地位。新一屆領(lǐng)導(dǎo)政府也非常重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平曾多次就生態(tài)文明建設(shè)作出指示。在這樣的大背景下，加之洞庭湖重要的生態(tài)地位和已凸顯的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)湖區(qū)水、地、林的保護(hù)，是重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。濕地面積穩(wěn)定，蓄水功能得到增強(qiáng)；河湖聯(lián)通順暢，防洪抗旱能力提高；森林覆蓋率提高，水源清潔無(wú)污染；農(nóng)業(yè)工業(yè)污染得到有效控制；青山綠水，人水關(guān)系和諧，再現(xiàn)“八百里洞庭湖”的煙波浩渺景象。

（2）增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，共引湖南經(jīng)濟(jì)。湖南目前有四大發(fā)展板塊：長(zhǎng)株潭城市群、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大湘西、湘南，四大板塊覆蓋全省，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。洞庭湖是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，是第二大增長(zhǎng)極，處于長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)區(qū)的腹地，要增強(qiáng)板塊實(shí)力，提高極化效應(yīng)，為長(zhǎng)株潭提供農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素供給，為長(zhǎng)株潭工業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)提供強(qiáng)有力的市場(chǎng)支撐。中央對(duì)湖南的“一帶一部”（東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部）新定位，為我省發(fā)展帶來(lái)了重要機(jī)遇。隨著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)得到國(guó)務(wù)院回復(fù)，這一區(qū)域成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在湖南這一塊的最大支撐。洞庭湖是湖南直達(dá)長(zhǎng)江的門戶，能夠帶動(dòng)湘、資、沅、澧四水，實(shí)現(xiàn)江湖聯(lián)通，輻射74個(gè)縣市。湖區(qū)素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”、“湖廣熟，天下足”的美譽(yù)，具有發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)與資源，能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)株潭共引湖南經(jīng)濟(jì)。

（3）建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，追求低碳發(fā)展。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、三產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例，每畝產(chǎn)量得到大幅度增加；采用測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治的現(xiàn)代生產(chǎn)方法，減少化肥、農(nóng)藥使用量，發(fā)展質(zhì)量得到提高；延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈，融入現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)元素，促進(jìn)三產(chǎn)的融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)潛力得到充分挖掘；通過(guò)文化價(jià)值的包裝，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷宣傳方式，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度得到提高。工業(yè)方面，通過(guò)工業(yè)園建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接量得到增加，工業(yè)增加值占GDP總量得到提高；改善科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)政府高校、企業(yè)、社會(huì)相互合作，構(gòu)建專利產(chǎn)品的研發(fā)、應(yīng)用完備體系。第三產(chǎn)業(yè)方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品類型，能夠使需要資金的企業(yè)都能在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)得到需求滿足，使社會(huì)公共領(lǐng)域能夠得到足夠資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)；電子商務(wù)發(fā)揮巨大能量，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；物流行業(yè)發(fā)展有序，最大限度滿足企業(yè)成本降低和居民生活便利。

（二）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

（1）建立濕地補(bǔ)償機(jī)制。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立濕地補(bǔ)償機(jī)制是唯一途徑。借湖南、湖北共建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的契機(jī)，學(xué)習(xí)江西省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，研究出臺(tái)《濕地補(bǔ)償辦法》，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)支付”的原則，下游對(duì)上游進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。首先要建立制度保障，將生態(tài)補(bǔ)償納入法制化軌道，將生態(tài)保護(hù)納入地方政府績(jī)效考核體系。第二要明確生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的主體，各級(jí)地方政府、企業(yè)、農(nóng)民。政府是機(jī)制的執(zhí)行者和資金的重要來(lái)源。企業(yè)是重要的參與者和最終落腳點(diǎn)。農(nóng)民也是參與者，農(nóng)藥化肥使用也要在環(huán)保法規(guī)定的范圍內(nèi)。第三要保障資金來(lái)源，上游要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然對(duì)下游生態(tài)產(chǎn)生影響，因此下游必須支付上游資金，這部分資金能夠補(bǔ)償上游為了環(huán)境效益而失去的經(jīng)濟(jì)效益。下游資金的來(lái)源主要應(yīng)是中央政府的撥款，地方政府從每年的地區(qū)生產(chǎn)總值中拿出專項(xiàng)資金保障需求。第三對(duì)于企業(yè)和農(nóng)民這兩個(gè)與環(huán)境直接聯(lián)系的活動(dòng)行為者，要制定嚴(yán)格的排污的標(biāo)準(zhǔn)，如果一旦超過(guò)要進(jìn)行責(zé)令停產(chǎn)整改和進(jìn)行罰款。

（2）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的區(qū)別是生態(tài)產(chǎn)生污染少，生產(chǎn)過(guò)程綠色環(huán)保。農(nóng)業(yè)是洞庭湖的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)也是國(guó)家的金盆子，借此生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之機(jī)，要整合區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展綠色有機(jī)食品，打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)有一定市場(chǎng)基礎(chǔ)和規(guī)模的產(chǎn)品，通過(guò)文化包裝，強(qiáng)勢(shì)推向市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)知名度，以品牌取勝，以質(zhì)量為保障；推廣測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，減少土地農(nóng)藥化肥的使用。工業(yè)是“強(qiáng)國(guó)之基”，湖區(qū)應(yīng)該緊緊依托本地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)展循環(huán)工藝、低碳工藝，減少污染排放。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是發(fā)展的新鼠標(biāo)”，湖區(qū)要大力發(fā)展現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代旅游業(yè)。創(chuàng)新金融方式，允許民間資本在一定門檻下進(jìn)入資本市場(chǎng)，解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資難的問(wèn)題；利用電子商務(wù)，把特色的農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，尤其要發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+縣域，利用縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動(dòng)農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村美麗，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；疏通港口，發(fā)揮城陵磯港口的通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，利用“一帶一路”、“一帶一部”的戰(zhàn)略機(jī)遇，將湖區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)往全球各地；利用交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)內(nèi)三國(guó)文化、敢為天下先的憂國(guó)憂民情懷，做好精品旅游路線規(guī)劃，完善交通網(wǎng)絡(luò)，提高湖區(qū)特色景點(diǎn)的待客能力。

（三）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略措施

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以《湖南省洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)2015年度工作要點(diǎn)》為綱領(lǐng)性文件，切實(shí)落實(shí)環(huán)湖公路建設(shè)、千億園區(qū)培育工程、鐵路工程建設(shè)、城陵磯新港區(qū)建設(shè)等10大標(biāo)志性工程把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、綠色、開(kāi)放五大發(fā)展理念融入湖區(qū)每項(xiàng)工作。將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、“兩型”引領(lǐng)的“四化”同步發(fā)展先行區(qū)。

（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先要抓好土地流轉(zhuǎn)。完善流轉(zhuǎn)戶的勞務(wù)輸出問(wèn)題，讓一些農(nóng)戶自愿參與到土地流轉(zhuǎn)中去，通過(guò)完善土地流轉(zhuǎn)后的保障，減少流轉(zhuǎn)后顧之憂，提高流轉(zhuǎn)意愿。同時(shí)，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社，引導(dǎo)組建土地股份合作社等，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，要扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，促優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)簪；加強(qiáng)品牌管理，引導(dǎo)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，同類產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品集中，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)；第三，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。支持條件成熟的合作組織開(kāi)展區(qū)域合作與配合聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民加入合作組織，推動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，以統(tǒng)一生產(chǎn)、批量經(jīng)營(yíng)的方式，形成農(nóng)產(chǎn)品銷售的固定通道。第四，加快“名牌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。搞好“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，讓更多具有特色、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，大力開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，努力打造一批具有地理標(biāo)志特征的糧食、棉花、油料、蔬菜、水產(chǎn)以及肉、禽、蛋放心品牌。

（3）發(fā)展新型工業(yè)。首先，要強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先理念，既要金山銀山又要綠水青山?！爸挥腥ΡＷo(hù)好、利用好、發(fā)揮好山好水好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。第二，要強(qiáng)化工業(yè)園建設(shè)。優(yōu)化園區(qū)軟環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)入駐意愿；完善配套設(shè)施，降低入駐企業(yè)生產(chǎn)成本；在“大招商，招大商”的同時(shí)，加大專業(yè)化招商力度，有意識(shí)、有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分考慮產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，推動(dòng)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域外大型企業(yè)的關(guān)聯(lián)度提升；加強(qiáng)同沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系和合作，探索整體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性，嘗試以“飛地”模式合作建園；簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化入園企業(yè)的各種手續(xù)。第二，建立健全針對(duì)企業(yè)層面的人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)方案，為企業(yè)引進(jìn)高層次人才創(chuàng)造條件，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，給予激勵(lì)。加強(qiáng)回流農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)力度，提高技能水平。加快信息化建設(shè)步伐，打造湖區(qū)園區(qū)用工信息平臺(tái)。第三，要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加大政府獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的力度，建設(shè)良好平臺(tái)，調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體的積極性。企業(yè)要切實(shí)加大科研投入力度，充分發(fā)揮自身的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。充分利用“國(guó)家火炬計(jì)劃先進(jìn)制造業(yè)基地”、“湖南省高等院?？蒲性核晒D(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地”和“中南大學(xué)科技園”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等有利條件，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，構(gòu)筑高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變。

（4）發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。第一，要大力推進(jìn)現(xiàn)代金融發(fā)展。培育黃金客戶群，減少資金外流；創(chuàng)新貸款擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)優(yōu)秀的社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和免稅優(yōu)惠；允許企業(yè)互保、訂單抵押、應(yīng)收賬款抵押、專利和庫(kù)存商品抵押等多種靈活有效的擔(dān)保方式。對(duì)于農(nóng)村，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，在大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時(shí)，開(kāi)發(fā)出更加豐富的支農(nóng)信用新產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)公開(kāi)上市融資。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和上市，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新直接融資方式，通過(guò)發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債等形式增加融資。第二，要大力發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展電子商務(wù)發(fā)展，盡快“觸網(wǎng)”，進(jìn)行線上線下同時(shí)銷售，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；挖掘農(nóng)村電子商務(wù)的市場(chǎng)潛力，加大力度改善農(nóng)村地區(qū)的交通、物流、電信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)自下而上的農(nóng)村電子商務(wù)模式；加快引進(jìn)電子商務(wù)等專業(yè)型人才，對(duì)符合我市需求的電子商務(wù)人才，應(yīng)該在培養(yǎng)體系、薪資待遇、廉租房等各方面給予政策支持。第三，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。做強(qiáng)做大現(xiàn)代港口物流。利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)港口當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)的優(yōu)惠之際，加強(qiáng)主要港區(qū)及配套集疏運(yùn)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，改善已有港口設(shè)施環(huán)境，擴(kuò)大港口大宗散貨運(yùn)輸，提升口岸綜合服務(wù)功能，發(fā)揮港口應(yīng)有作用；積極培育專業(yè)物流和園區(qū)物流。以專業(yè)市場(chǎng)集中倉(cāng)儲(chǔ)與貨運(yùn)配載物流需求為導(dǎo)向，以現(xiàn)有市場(chǎng)配載物流為基礎(chǔ)，打造一個(gè)或多個(gè)專業(yè)物流企業(yè)。

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