王周火 盧慧琴 蔡紫璇

摘要：良好的營(yíng)商環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。本文在認(rèn)真梳理邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境支持政策的基礎(chǔ)上，深入分析了邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策實(shí)施成效及存在的問題，并針對(duì)邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境存在的問題，提出了加大政策供給數(shù)量和力度、優(yōu)化政策過程及改善政策環(huán)境等對(duì)策建議，以此促進(jìn)邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：邵東;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;營(yíng)商環(huán)境;政策

近年來，邵東市委、市政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，并把持續(xù)改善、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境不斷向好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。然而，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境總體狀況仍然不優(yōu)，特別是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策支持力度不夠、政策支持體系不完善、政策支持落實(shí)不到位等，影響和制約了邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)營(yíng)商環(huán)境政策支持梳理

近年來，邵東市委、市人民政府在貫徹落實(shí)國(guó)家、湖南省及邵陽(yáng)市優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合邵東實(shí)際，先后出臺(tái)了一系列政策支持文件，內(nèi)容涉及整體營(yíng)商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境等多個(gè)方面，具體見表1。

二、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策實(shí)施成效

1、總體營(yíng)商環(huán)境不斷改善，政策滲透成效明顯

近年來，邵東大力出臺(tái)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策，持續(xù)深化“放管服”改革，全市總體營(yíng)商環(huán)境不斷改善，各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)同步向好，政策滲透到政務(wù)、市場(chǎng)、法治、人文等各個(gè)方面，企業(yè)及個(gè)體工商戶滿意度達(dá)97.8%。據(jù)賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣報(bào)告》，2020年，邵東市躋身全國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣，排名第67位，較2019年提升4個(gè)名次。

2、政府辦事效率不斷提高，居全省前列

近年來，邵東市委、市政府高度重視電子政務(wù)工作，持續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)集約化建設(shè)和信息共享，建立與改革開放形勢(shì)相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，不斷提升政府管理能力和公共服務(wù)水平，政府辦事效率不斷提高。據(jù)《2020年湖南營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》，邵東在湖南參評(píng)的28個(gè)縣市區(qū)中， “政府效率”指標(biāo)得分93分，排名第5位，居全省前列。

3、市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新熱情高

2020年，邵東R&D（全社會(huì)研發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入6.2億元，在湖南縣市區(qū)中排名第8位，在邵陽(yáng)縣市區(qū)中排名第1位;R&D經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)22.6%，增速分別高于湖南省、邵陽(yáng)市平均增速3個(gè)百分點(diǎn)和6個(gè)百分點(diǎn)。2020年，邵東共授權(quán)專利867件，增速為8.9%;每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量8.35件，比上年提高0.96件。

三、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策支持存在的主要問題

1、政策供給相對(duì)不足

與長(zhǎng)三角、珠三角、東部沿海及省內(nèi)發(fā)達(dá)縣市區(qū)等地相比較，邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策供給相對(duì)不足，政策體系不完整，營(yíng)商環(huán)境整體仍然不優(yōu)。以江蘇昆山市、湖南長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2020年底，昆山市、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市以市人民政府及市職能部門出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策分別達(dá)到68項(xiàng)、62項(xiàng)、60項(xiàng)。相比于昆山市、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市，邵東以市人民政府及市職能部門出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策僅為48項(xiàng)，分別為昆山市、長(zhǎng)沙縣、瀏陽(yáng)市的70.1%、77.4%、80.0%。

2、政策力度相對(duì)偏弱

近年來，邵東雖然在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持力度上不斷加碼，政策效果不斷顯現(xiàn)，但與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策力度相比較，顯得相對(duì)較弱。以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為例，邵東對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，按其研發(fā)投入的2.2 %給予補(bǔ)貼，而在昆山市、長(zhǎng)沙縣、晉江市這一補(bǔ)貼則分別達(dá)到了2.8%、2.5%、2.6%;在鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)方面，邵東對(duì)新獲批的髙新技術(shù)企業(yè)一次性給予10萬(wàn)元補(bǔ)貼，而在昆山市、晉江市、長(zhǎng)沙縣這一補(bǔ)貼則分別達(dá)到了25萬(wàn)元、20萬(wàn)元、15萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于邵東補(bǔ)貼水平。

3、法律政策環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后

《2020年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，邵東市在“政府透明度”、“司法質(zhì)量”等指標(biāo)方面得分相對(duì)較低，排名相對(duì)靠后。從“政府透明度”排名來看，邵東排名第70位，在進(jìn)入營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣的湖南5個(gè)縣市中排名倒數(shù)第一，比長(zhǎng)沙縣（排名第8）落后62個(gè)名次、比瀏陽(yáng)市（排名第23）落后47個(gè)名次、比寧鄉(xiāng)市（排名第30）落后40個(gè)名次、比醴陵市（排名第35）落后35個(gè)名次;再?gòu)摹八痉ㄙ|(zhì)量”排名來看，邵東在營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣中排名第62位，也遠(yuǎn)落后于湖南營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣的長(zhǎng)沙縣（排名第7）、瀏陽(yáng)市（排名第18）、寧鄉(xiāng)市（排名第27）、醴陵市（排名第29）。

四、邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策建議

1、加大政策供給數(shù)量和力度

參照長(zhǎng)三角、珠三角及省內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策及措施，當(dāng)前及今后，邵東要加大政策供給數(shù)量和力度。在政策供給數(shù)量方面，重點(diǎn)加強(qiáng)法律政策的制訂，增強(qiáng)政策透明和司法公正。一是推進(jìn)司法文化建設(shè)，樹立司法行政良好社會(huì)形象，打造司法行政文化品牌。二是優(yōu)化當(dāng)事人司法公開、行政司法程序等，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制;在政策力度方面，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)投融資、減稅降費(fèi)等政策支持力度，在貫徹國(guó)家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際適當(dāng)加大政策支持。

2、優(yōu)化政策過程

當(dāng)前及今后，邵東在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境政策制定過程中，一是要提升政策制定規(guī)范性，確保后續(xù)政策執(zhí)行科學(xué)、有效;二是提高政策執(zhí)行透明度，保障不同市場(chǎng)主體依法獲取政策信息的權(quán)利，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快推進(jìn)政策透明化、納稅制度透明化，暢通公共信息渠道，真正實(shí)現(xiàn)透明治理。三是構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，準(zhǔn)確評(píng)估政策執(zhí)行效果;四是重視政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整，依據(jù)市場(chǎng)環(huán)境變化需求適時(shí)調(diào)整民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，避免政策出臺(tái)遲滯，影響政策含金量。

3、改善政策環(huán)境

當(dāng)前及今后，邵東應(yīng)在法治政府、法律法規(guī)及督查問責(zé)等方面加大政策出臺(tái)力度，改善政策環(huán)境。一是加快法治政府建設(shè)，盡快出臺(tái)邵東市法治政府建設(shè)實(shí)施方案，明確全市各職能部門法治政府建設(shè)的責(zé)任清單、權(quán)力清單;二是提供法律法規(guī)支撐，將政策過程、措施等以法律法規(guī)形式確定下來，真正形成可以參考的政策依據(jù)，以法治思維推進(jìn)依法執(zhí)政;三是加大督查問責(zé)力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯政務(wù)服務(wù)辦事大廳及窗口單位建設(shè)運(yùn)行情況，在落實(shí)營(yíng)商環(huán)境政策過程中，對(duì)干部的工作狀態(tài)、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行督查檢查，對(duì)于一些服務(wù)不到位、官氣十足、吃拿卡要等問題要嚴(yán)肅曝光整治。四是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、更加開放規(guī)范可預(yù)期的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：王周火，男，邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。

盧慧琴，女，邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

蔡紫璇，女，邵陽(yáng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院學(xué)生

基金項(xiàng)目：本文為湖南省社科基金項(xiàng)目“邵東新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（課題編號(hào)：2019JD58）及湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“邵東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策支持研究”（湘教通[2021]197號(hào)）階段性成果。