摘要：土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民的根本問題是土地問題。中國的改革開放是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革離不開土地，土地是人類賴以生存的根本，十分珍惜和合理利用每一寸土地是國家的長期國策，現(xiàn)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更是要從土地上做文章?；诖?，本文分析了在廣大的農(nóng)村中農(nóng)民和土地直接相關的法律制度，重點介紹了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，進一步使廣大農(nóng)民真正了解涉農(nóng)相關的土地法律制度，進而更好地保護土地，防止水土流失。

關鍵詞：土地管理法;土地承包法;聯(lián)產(chǎn)承包;土地政策;農(nóng)村改革;承包經(jīng)營;土地流轉

我國改革開放已經(jīng)過去了40多年，應該說，改革開放的強大引擎推動著中國的法制建設，同時法制建設也促進和保障了改革開放和中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。中國的改革開放從農(nóng)村開始，其標志是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨中央這一重大戰(zhàn)略舉措，在當時深得廣大人民群眾的歡迎，但由于長期形成的“左”的思想干擾，很多人擔心這個政策不穩(wěn)定，就是怕政策再變了。當時這種土地承包制度還不穩(wěn)定，還沒有上升為一種基本的經(jīng)濟制度，人們的種種猜測和擔心是在所難免的。為使農(nóng)民與土地的關系得到國家的法律保護和調(diào)整，土地管理勢必要納入法制的軌道。

一、土地管理法

今天我們大家都熟知的《土地管理法》，在當時的制定和出臺是有波折的，爭論也相當大。因為當時還看不準土地經(jīng)營權屬于什么性質(zhì)，另外，在國外還沒有家庭承包責任制這種形式，這個制度是我們國家獨創(chuàng)的，因此，制定一部《國家土地管理法》，其意義是重大而深遠的。為什么把土地承包經(jīng)營期限規(guī)定為30年呢？核心原因是“30年”是一個概念，目前按照各國的通行做法，土地承包期在20年以下的屬于債權保護，20年以上的屬于物權保護。因此，廣大農(nóng)民們也紛紛地說規(guī)定了這個期限，就好像給他們吃了個 “定心丸”。

隨著時間的推移，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權利也遭遇了未曾預料的干擾，甚至侵害。根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議修訂，根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正）。通過這幾次的內(nèi)容修訂，進一步強化了土地的作用。有些地方政府隨意調(diào)整土地承包，不尊重農(nóng)民的土地生產(chǎn)經(jīng)營自主權，強迫種植、強迫流轉承包地等情況。作為土地方面大法的《土地管理法》主要內(nèi)容是明確土地的所有權和使用權，規(guī)范國家土地資源的規(guī)劃和管理，賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，但本法對此只有短短的兩條規(guī)定。同時《土地和管理法》規(guī)定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。”這個規(guī)定涉及到的很多內(nèi)容，比如說土地承包經(jīng)營權的調(diào)整或者變更，或者流轉，或者消滅等等這些都沒有體現(xiàn)。所以，當時盡管農(nóng)民具有了土地承包經(jīng)營權，但是受到侵害的時候，沒有辦法通過具體的法律條文來對照和實施法律保護。

二、土地承包法

如何使農(nóng)村的土地承包有一個有力的保障，在法律上又應該如何應對？2002年8月29日，第九界全國人大常委會第29次會議提出通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，2003年3月1日起正式實施。農(nóng)村土地承包法全文約7000字，共有5章、65條，分為總則、家庭承包、其他方式的承包、爭議的解決和法律責任、附則。農(nóng)村土地承包法規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。同時土地承包法還規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。除此之外，農(nóng)村土地承包法用法律的形式對土地承包中涉及的重要問題作出規(guī)定，必將進一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的土地承包政策，對于保障億萬農(nóng)民的根本權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定，具有深遠意義。

《農(nóng)村土地承包法》是將改革開放以來黨和國家制定的一系列行之有效的土地承包政策上升為法律，這是和《土地管理法》一致的。不同點在于，過去的政策規(guī)定“承包期內(nèi)可以大穩(wěn)定，小調(diào)整”，而現(xiàn)在法律規(guī)定“承包期內(nèi)不得調(diào)整承包土地”。這一點符合我國的基本國情，法律做出這樣的規(guī)定，正是農(nóng)民獲得的土地承包經(jīng)營權物權性質(zhì)的體現(xiàn)?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定“農(nóng)民依法享有承包地的使用、收益和土地承包經(jīng)營權流轉等各項權利”。而且還根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實，做出特別規(guī)定：“婦女享有平等的土地承包權”。這樣的一條法律規(guī)定，對于當時一些農(nóng)村中的出嫁女來說簡直就是雪中送炭。廣東省惠州文頭嶺村的鐘某1984年嫁給了一位到本地打工的山東小伙子，此后他們就一直在本村生活。鐘某的戶籍也沒有簽往婆家所在地，2001年她在文頭嶺村的承包土地被村委會收回了。據(jù)鐘某自己說，當時村委會的答復是她已經(jīng)是出嫁女，不能再享受本村的田地，而婆家那邊也沒有分給她承包田。這樣一來，鐘某的土地承包權就變得有名無實。2006年，文頭嶺村的土地被征用，在發(fā)放補償款時鐘某依然分文未得。像鐘某這樣的出嫁女在文頭嶺村有38名之多，感覺到不公平對待的她們找到北京大學婦女法律研究與服務中心尋找?guī)椭?。依?jù)《農(nóng)村土地承包法》中的規(guī)定，該中心與惠州市相關部門進行溝通交涉，最終讓38名婦女拿到了那筆與土地承包權緊密相連的土地征用補償款。鐘某說，通過這件事情她們才知道嫁出去的女子同樣享有平等的土地承包經(jīng)營權，法律真的是給她們出嫁女撐了腰。

《農(nóng)村土地承包法》頒布和實施，以法律形式賦予農(nóng)民長期而保障的土地經(jīng)營使用權，從而使中國農(nóng)村的土地經(jīng)營制度真正走上了法制化健康發(fā)展的軌道。在實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動不再需要生產(chǎn)村干部們的指揮，村里的集體事務像道路整修、山林管理、興修水利、修路搭橋、村集體的財產(chǎn)收一切都由誰來管理和解決，這就自然而然的涉及到了農(nóng)村的民主政治建設層面、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活相關的法律、維護農(nóng)民工合法權益的法律以及依法推行義務教育等方面的法律。因此，在《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》之后，1988年通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》，1989年頒布實行了種子市場管理方面的一部行政管理法規(guī)《中華人民共和國種子管理條例》，2006年通過了《中華人民共和國義務教育法》，2008年通過了《中華人民共和國勞動合同法》。如果說《土地管理法》和《土地承包法》通過肯定“分”的方式激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，那么《農(nóng)民專業(yè)合作社法》則通過規(guī)范“合”的方式增強了農(nóng)民經(jīng)營的市場競爭力。由此可見，土地制度對農(nóng)民的影響是多么的重要！

作者簡介：曹開花，女，蒙古族，1971年出生，吉林通榆縣人，現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣開通鎮(zhèn)綜合服務中心，研究方向為土地資源管理。