李上

摘要：大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)字政府的興起，電子政務(wù)就成為構(gòu)建新型政府治理模式的重要手段。目前，電子政務(wù)迅猛發(fā)展，基層政府基本已經(jīng)將電子政務(wù)運用于政府治理和提供公共服務(wù)之中。本文通過分析商丘市政府電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)出地方政府電子政務(wù)發(fā)展在信息安全、數(shù)據(jù)資源共享、政務(wù)新媒體運營、人員素質(zhì)方面存在的問題，并提出進(jìn)一步促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：基層政府;電子政務(wù);政務(wù)新媒體;發(fā)展思路

引言

信息時代的到來給地方政府提出了更高的要求，也帶來了新的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國在2020年的電子政務(wù)調(diào)查評估數(shù)據(jù)中顯示，各國政府正在逐漸走向數(shù)字化，在線服務(wù)和快速響應(yīng)成為政府發(fā)展的方向[1]。因此，基層政府電子政務(wù)減少了政府的人力成本和管理成本，信息化優(yōu)化了政府的辦事服務(wù)流程，而電子政務(wù)平臺的一站式審批更加規(guī)范，提高政府的工作效率[2]。

一、商丘市政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）電子政務(wù)基本應(yīng)用于公共服務(wù)領(lǐng)域

目前，商丘市人民政府已經(jīng)推出了“商丘政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、商丘便民網(wǎng)、12345市長熱線”等，所有非涉密依申請政務(wù)服務(wù)事項，都可以通過商丘政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一進(jìn)行政務(wù)服務(wù)，對每一個辦事項，都設(shè)置了申報條件、申報材料、辦事程序、行使依據(jù)等信息的辦事指南功能，事項審批到達(dá)的流程和節(jié)點以及處理人信息都有記錄，群眾通過網(wǎng)絡(luò)就能夠辦理、查詢和監(jiān)督考核，信息公開透明，由之前的“群眾跑腿”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⑴苈贰薄?/p>

（二）政務(wù)平臺建設(shè)相對成熟

不僅商丘市人民政府建立了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，市財政局、公安局、工商局等單位都建立了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。商丘市行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)的建立促進(jìn)全省的行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對各單位的考評有了硬性的量化指標(biāo)，對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)是個有力的抓手和有效的載體，同時力求向電子黨務(wù)、電子村務(wù)、電子廠務(wù)、電子事務(wù)延伸，全方位覆蓋。

二、基層政府電子政務(wù)存在的問題

（一）信息安全問題

目前，商丘市部分縣和市直單位網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄，這樣就會給不法之人以可乘之機(jī)。一方面，網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)不健全、崗位間的職責(zé)劃分不明晰就會造成在缺少監(jiān)管的情況下，人為操作無意或者有意刪除對個人發(fā)展不利的信息[3]。另一方面，應(yīng)用系統(tǒng)的穩(wěn)定性也是非常重要的，系統(tǒng)的服務(wù)平臺的故障癱瘓會極大的阻礙政務(wù)工作的辦事效率，延長行政審批時長，也促發(fā)了人民群眾對政府服務(wù)的不滿，損壞政府形象。

（二）數(shù)據(jù)資源橫向阻隔

從政府的角度來看，首先，一部分部門內(nèi)部將數(shù)據(jù)視為內(nèi)部資產(chǎn)，這樣就造成了信息分割，難以接入地方共享平臺，阻礙了數(shù)據(jù)資源的橫向交互。其次，傳統(tǒng)的政府管理趨向于地區(qū)、行業(yè)、部門間的條塊分割狀況，政府內(nèi)部科層林立、信息孤島，數(shù)據(jù)的交叉收集、標(biāo)準(zhǔn)不一以及信息的不對稱容易使政府各部門間職能混亂、推卸責(zé)任和效率低下，不利于服務(wù)型政府的建設(shè)[4]。

（三）政務(wù)新媒體趨向形式主義

一些網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)雖然開通，但是仍然存在類似“沉睡的官媒”、“打不通的便民熱線”等問題，使新媒體政務(wù)陷入“花架子”的尷尬狀況。商丘市進(jìn)行2020年第四季度全市政務(wù)新媒體建設(shè)管理情況進(jìn)行了全面的檢查，發(fā)現(xiàn)不合格政務(wù)新媒體29個，主要存在瞞報漏報現(xiàn)象、長期內(nèi)容不更新、部分政務(wù)新媒體不規(guī)范以及監(jiān)管工作的不到位等問題[5]。如果政務(wù)新媒體運行不順暢，那么政府部門感知群眾期盼、回應(yīng)社會關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力也不會很好的發(fā)揮。

（四）人員素質(zhì)問題

目前，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出重硬件輕軟件、重管理輕服務(wù)的特點，智慧政府能夠建立的關(guān)鍵還在于政府工作人員和公民這兩個主體。一方面，政府工作人員素質(zhì)參差不齊，人員隊伍建設(shè)力度不夠，開展相關(guān)培訓(xùn)工作耗時耗力，且周期性較長，另一方面，電子政務(wù)需要公民與政府之間、公民之間、公民與社會之間進(jìn)行有序互動。缺乏有效激勵，許多公民只愿意關(guān)心與自己相關(guān)的政治參與。

三、政府加強電子政務(wù)的對策分析

（一）強化政府?dāng)?shù)據(jù)綜合治理

當(dāng)前針對信息安全問題，一方面需要完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認(rèn)證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心等;另一方面需要完善保障信息安全的法律制度，大力打擊危害信息安全的行為。針對數(shù)據(jù)資源橫向阻隔，政府部門需要建立統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)[6]。電子政務(wù)跨越公共服務(wù)的各個領(lǐng)域，通過一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對這些領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，匯集在一個成熟的綜合數(shù)據(jù)資源中心里，有利于推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的橫向打通。

（二）加快新技術(shù)與政府業(yè)務(wù)的融合

大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G技術(shù)的發(fā)展，將給政府業(yè)務(wù)帶來新一輪的技術(shù)更新。在聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告中顯示，各國政府已經(jīng)普遍應(yīng)用新技術(shù)。區(qū)塊鏈作為一種新技術(shù)，對發(fā)展電子政務(wù)也發(fā)揮著重要的作用，國家可以將區(qū)塊鏈技術(shù)與政府業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，這種技術(shù)能夠保證數(shù)據(jù)不被任何對方或者第三方獲取的情況下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)擁有方和數(shù)據(jù)使用方在安全可信的環(huán)境下進(jìn)行數(shù)據(jù)安全共享與傳輸，可以降低信息運行的成本，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動流轉(zhuǎn)。

（三）加強新媒體內(nèi)容建設(shè)和考核力度

首先，加強對官方媒體運營人員的素質(zhì)，組建專業(yè)化團(tuán)隊，官方媒體發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)該緊緊圍繞本地、本單位的重要新聞和決策信息，轉(zhuǎn)載的內(nèi)容也要有依據(jù)，避免傳播謠言和虛假信息。其次，加大對新媒體內(nèi)容質(zhì)量的考核。對違反運營規(guī)則，新媒體工作不達(dá)標(biāo)的單位追責(zé)問責(zé)，對長期不更新內(nèi)容的“僵尸官媒”進(jìn)行清理注銷[7]。最后，重視官方新媒體運營中公民的作用和角色。激勵公民參與到新媒體建設(shè)之中，發(fā)揮好新媒體作為連接公民與政府溝通的橋梁作用，真正做到服務(wù)為民。

（四）開展公務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)

公務(wù)人員是支撐電子政務(wù)發(fā)展的中堅力量，公務(wù)人員電子政務(wù)服務(wù)主要針對企業(yè)和公民個人，面對企業(yè)而言，做好網(wǎng)上申辦企業(yè)、網(wǎng)上報稅以及項目審批的服務(wù)，面對公民而言，做好服務(wù)渠道、服務(wù)平臺、辦事受理以及生活服務(wù)。目前我國公務(wù)人員的信息知識和運用信息工具的水平還比較低，提高國家公務(wù)員的整體素質(zhì)，因此要定期開展公務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，定期考核，實行有效的獎懲機(jī)制。

因此，電子政務(wù)作為信息化時代的產(chǎn)物，革新了傳統(tǒng)的政務(wù)工作和功能，也改變了政府與公眾溝通的方式，盡管目前電子政務(wù)的發(fā)展在我國已經(jīng)取得了一定的成效，但是對比全球電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程來說，還需要不斷拓展和開發(fā)新功能，使電子政務(wù)不斷發(fā)揮更大的影響和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王益民.全球電子政務(wù)發(fā)展前沿與啟示——《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》解讀[J].行政管理改革，2020（12）：43-49.

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[3]黃偉.淺析新時代電子政務(wù)發(fā)展新趨勢[J].中國管理信息化，2021，24（02）：186-187.

[4] 任欣.關(guān)于電子政務(wù)信息資源安全存在的問題及對策分析[J].中外企業(yè)家，2020（09）：132.

[5] 薛辰兵.談微博微信對電子政務(wù)工作的影響[J].辦公自動化，2018，23（17）：38-40+47.

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[7] 何玉巧.我國地方政府政務(wù)新媒體的創(chuàng)新策略探究——以河南省商丘市政務(wù)新媒體為例[J].出版廣角，2018（03）：68-70.