張峰

摘要：隨著城市環(huán)境污染的加劇，僅靠減少廢物排放已難以滿足環(huán)境管理的需要。在這種情況下，在城市發(fā)展管理中，有必要完善生活垃圾的分類回收管理。垃圾分類回收可以提高垃圾分類回收水平，保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，對保護(hù)城市環(huán)境起到重要作用。

關(guān)鍵詞：城市;居民生活;垃圾分類;影響因素;措施

為了促進(jìn)城市固體廢物分類回收的進(jìn)一步管理，有必要制定更加全面的垃圾分類制度，完善強(qiáng)制性獎懲措施，提高公眾參與城市垃圾分類的積極性，加強(qiáng)城市生活垃圾分類宣傳，使環(huán)保意識深入人心，改善我國城市生產(chǎn)環(huán)境。

1城市生活垃圾分類

城市生活垃圾分類是指城市生活垃圾在分類與收集時是按屬性、成分、如何進(jìn)行處理、是否值得回收以及能夠給環(huán)境帶來何種程度的影響等方式進(jìn)行的，這樣能夠更好地實現(xiàn)資源的處理和回收。城市生活垃圾分類屬于一個動態(tài)的過程，具體包括分類投放→分類收集→分類運輸→分類處理四個階段，連接了城市生活垃圾治理的始末。事實上，這項活動是社會性較強(qiáng)的，需要由政府及其部門、企業(yè)、公眾等多個主體協(xié)同完成，首先開始于幾個試點城市，然后逐漸在全國范圍內(nèi)普遍推行。截至目前，城市生活垃圾分類制度在實踐中或?qū)W術(shù)界都受到了越來越多的關(guān)注。

2存在問題

2.1生活垃圾源頭量大

雖然垃圾的增長趨勢在一定程度上受到抑制，但生活垃圾源的增長不容忽視。目前，各地正在宣傳推廣“光盤行動”和“限塑令”。源頭削減手段效果差，覆蓋面不廣。雖然一些商場和超市提供了付費塑料購物袋，但使用量仍然很大。

2.2垃圾分類質(zhì)量不高

人們的主動分類意識還沒有真正形成。為了方便省事，他們隨意擺放各種垃圾，導(dǎo)致垃圾分類過程中質(zhì)量低下。目前的工作方式主要依靠高強(qiáng)度的人工監(jiān)管模式，如桶側(cè)監(jiān)管，難以持續(xù)推廣。由于居民區(qū)內(nèi)設(shè)置了大量分類垃圾投放點（企業(yè)也有自己的投放點），難以完全覆蓋執(zhí)法和監(jiān)督，處罰手段少，處罰金額低，無法形成有效的震懾作用。

2.3垃圾分類宣傳效果差

雖然通過進(jìn)入居住區(qū)、校園和企業(yè)開展了相應(yīng)的垃圾分類活動，并以宣傳冊和挨家挨戶宣傳的形式宣傳了垃圾分類的意義和方法。但是，在宣傳過程中，總會有一些人不能得到相應(yīng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，或者培訓(xùn)不能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.4不完善的垃圾分類系統(tǒng)

垃圾分類全過程監(jiān)管體系尚未形成，仍存在差距和盲點。一是收運環(huán)節(jié)還不完善。“混收混運”（一輛垃圾車將各種垃圾運到一起）現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重打擊了認(rèn)真參與垃圾分類的積極性?？苫厥詹牧匣厥招袠I(yè)存在分散、小而無序的現(xiàn)象，缺乏規(guī)范化、規(guī)?；幕厥掌髽I(yè)，難以形成有效的資源利用。

3對策建議

3.1提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大力度，做好垃圾分類工作。第一，提高思想認(rèn)識。各級部門要切實提高對垃圾分類重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，形成共同管理、共同推進(jìn)的工作格局。第二，堅持機(jī)關(guān)第一的原則。抓好“機(jī)關(guān)干部”重點群體，實現(xiàn)事業(yè)單位垃圾分類全覆蓋，進(jìn)一步增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)職能部門的責(zé)任意識，形成“點對面”的示范效應(yīng)。第三，加強(qiáng)宣傳。堅持公開宣傳道路，創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)以人民群眾喜聞樂見的方式開展多種形式、多渠道、多層次的宣傳工作。

3.2完善硬件設(shè)施，加快短板完工

要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步加快生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快建設(shè)。推動在建或擬建的垃圾處理站設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，確保設(shè)施盡快建成投產(chǎn)。二是加快填補(bǔ)空白。針對生活垃圾處理存在的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性缺陷，要突出薄弱環(huán)節(jié)，千方百計攻堅，加快焚燒和餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)，更好地實現(xiàn)“零填埋”和“全覆蓋”。同時，要盡快規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大力度，加快填補(bǔ)易腐垃圾，大型垃圾，裝修垃圾等末端處理設(shè)施的缺口。第三，提高建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步提高末端處理設(shè)施的清潔度水平和環(huán)境整合度，有效解決“相鄰回避”的困境。同時，加快垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾分揀中心等中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造升級，優(yōu)化中轉(zhuǎn)站布局，匹配實際收集、中轉(zhuǎn)、處理需求。

3.3加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

居民的垃圾分類和回收意識，甚至他們的環(huán)保意識，不是一朝一夕就能實現(xiàn)的。即使是擁有先進(jìn)垃圾分類的國家也經(jīng)歷了將被動環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人自覺行動的過程。這些國家還花費了數(shù)十年的教育和宣傳來培養(yǎng)居民對垃圾分類的認(rèn)識。向日本、德國等國家學(xué)習(xí)，垃圾分類意識應(yīng)從兒童開始，義務(wù)教育教材中應(yīng)增加垃圾分類知識，引入國家課程大綱，按年齡分層次開展垃圾分類教育。例如，日本從幼兒園開始就開展了環(huán)境保護(hù)教育。第一階段貼近自然教育，教育對象為小學(xué)低年級學(xué)生;第二階段是了解自然教育，主要針對高中生和初中生;第三階段是針對高中生的自然保護(hù)教育。

3.4充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高廢棄物回收利用效率

政府在分類和回收利用方面發(fā)揮著非常重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，可以通過自身的倡導(dǎo)推動企業(yè)在社會中的行動，從而有效提高這項任務(wù)的工作效率。首先，引入市場機(jī)制，實現(xiàn)市場主體與政府的聯(lián)合合作，這對相關(guān)行政工作和金融都是非常有益的。垃圾收集、運輸和處理的不同階段共同構(gòu)成了垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈，市場機(jī)制可以貫穿其中。例如在以上環(huán)節(jié)中，將市政的垃圾回收體系與德國的雙向回收系統(tǒng)協(xié)同運行，將標(biāo)志著“綠點”的垃圾交由DSD公司處理;而回收利用PRT瓶的工作，則由JCRPA進(jìn)行。上述兩家公司的區(qū)別在于，后者在向回收企業(yè)提供資源時，會將廢物收集和回收工作移交給地方當(dāng)局，相應(yīng)的地方行政部門也會與協(xié)會簽訂合作協(xié)議。綜上所述，在城市生活垃圾分類中引入市場機(jī)制，實現(xiàn)多主體的聯(lián)合合作，是非常多樣化的。其次，政府應(yīng)制定各種法律法規(guī)來規(guī)范參與企業(yè)的行為。

結(jié)論

綜上所述，我國公民對垃圾合理分類的認(rèn)識仍然十分薄弱。因此，為了促進(jìn)城市固體廢物分類回收的進(jìn)一步管理，有必要制定更加全面的垃圾分類制度，完善強(qiáng)制性獎懲措施，提高公眾參與城市垃圾分類的積極性，加強(qiáng)城市生活垃圾分類宣傳，使環(huán)保意識深入人心，改善我國城市居住環(huán)境。

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