摘要：習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說，我們建設(shè)高標準農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵舉措。本文對高標準農(nóng)田建后管護的現(xiàn)狀進行了分析，以金湖縣為例列舉了在高標準農(nóng)田管護中存在的一些問題，并對所存在的問題進行了分析，就保護和利用高標準農(nóng)田方面提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞： 糧食安全;高標準農(nóng)田;建后管護

前言

近年來，隨著大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等一大批項目實施，我國灌溉排水體系進一步完善，8億畝高標準農(nóng)田全面建成，為保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要基礎(chǔ)保障，但農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變，良性運行機制尚不完善，建管脫節(jié)、重建輕管現(xiàn)象任然存在，影響工程發(fā)揮效益。眾所周知，高標準農(nóng)田“三分建、七分管”。高標準農(nóng)田不僅要建得好，還要管得好、用得好，才能充分發(fā)揮效益。

1.金湖縣高標準農(nóng)田建后管護現(xiàn)狀

2011年-2021年以來，金湖縣總投資7.05億元用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。金湖縣現(xiàn)有耕地面積74.88萬畝，已建成高標準農(nóng)田55.94萬畝，占比達到74.7%，超出全省平均數(shù)。共開挖疏浚溝渠554公里;土地平整土方量224萬立方米;修建防滲渠360公里;新建水利配套建筑物9315座，泵站932座;修建田間生產(chǎn)道路838公里;植樹17.95萬株。金湖縣經(jīng)過多年的水利投資建設(shè)，已建成較為完備的灌排體系，水利骨干工程比較完善。內(nèi)部溝渠布局縱橫形成，有較好的水資源基礎(chǔ)，灌溉保證率正常，排澇溝道體系基本完整，灌溉與排水總體布局合理。灌溉期間主要通過現(xiàn)有泵站提水灌溉，現(xiàn)狀泵站進水側(cè)建筑物損毀較嚴重，機電設(shè)備老化提水效率低。渠系工程因為建設(shè)年代已久遠，長期以來水土流失加上未能治理導(dǎo)致現(xiàn)有斷面過小，水資源利用率明顯降低，無法滿足其所控制農(nóng)田灌溉要求。排水溝多數(shù)存在不同程度的淤積情況，影響項目區(qū)排水暢通。骨干渠系、排澇溝上的節(jié)點建筑物為骨干配套建筑物，類型主要有橋梁、涵閘、渡槽等，完好率60%左右，且大多數(shù)橋、涵、閘建于上個世紀，老化失修現(xiàn)象較嚴重，已經(jīng)成為危橋、險涵。田間道路雖然都有道路相通，但水泥混凝土路由于種種原因出現(xiàn)裂縫、掉角、唧泥等情況，影響外觀， 久而久之還會造成大的坑洼， 影響交通順暢和路面的耐久性。農(nóng)田防護林主要在河、溝、渠及田間干道、交通道路兩側(cè)種植，基本形成農(nóng)田防護林網(wǎng)，生態(tài)環(huán)境總體較好，但仍有部分地區(qū)存在缺株死株。

2.在保護和利用高標準農(nóng)田方面采取的措施

為加快構(gòu)建功能完備、配套齊全的工程保障體系，健全責(zé)任明確、機制完善的運行管護體系，建立分級負責(zé)、分工協(xié)作的行業(yè)監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)田水利服務(wù)國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村全面振興的能力和水平，現(xiàn)就加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和運行維護提出如下意見：

2.1夯實管護基礎(chǔ)。在項目申報階段，與項目申報單位簽訂工程管護承諾書，明確待項目竣工驗收移交建設(shè)單位后，由各鎮(zhèn)（街道）村（居委會）及時納入“五位一體”長效管理體制，負責(zé)后期管護。在項目設(shè)計階段，項目建設(shè)與工程管護機制要同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步落實，調(diào)動各方面的積極性。鼓勵采用質(zhì)量過硬、生態(tài)環(huán)保的新材料、新工藝、新技術(shù)、設(shè)計方案要方便農(nóng)機下田。在項目施工階段，監(jiān)督施工企業(yè)嚴格落實設(shè)計要求和工藝流程，抓牢項目工程施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在項目驗收階段，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量達到高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)范要求，從源頭上夯實管護基礎(chǔ)，減輕后期管護投入。已竣工項目要在半年內(nèi)全部完成驗收，夯實項目建后管護基礎(chǔ)。

2.2落實管護主體。我縣項目按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，并辦理工程管護手續(xù)。已規(guī)模流轉(zhuǎn)的建成項目區(qū)，由取得土地經(jīng)營權(quán)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自行選定管護人員;未流轉(zhuǎn)的建成項目區(qū)，由管護實施主體負責(zé)選定管護人員。擇優(yōu)選擇村組干部、有一定農(nóng)田設(shè)施管理經(jīng)驗的村民及有勞動能力的建檔立卡貧困戶成為管護人員，并簽訂管護合同。此外，明確責(zé)任人全程參與工程設(shè)計、建設(shè)和驗收等環(huán)節(jié)，提升管護效果。同時，金湖縣結(jié)合實際，積極探索委托專業(yè)化機構(gòu)來管理、購買工程設(shè)施保險、政府購買第三方服務(wù)等管護新模式。由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對項目工程管護工作的監(jiān)督，督促負責(zé)管護主體履行管護責(zé)任。

2.3明確管護責(zé)任。管護工作包括日常巡視檢查，泵站、閘門等設(shè)備的日常保養(yǎng)維護，中小溝渠日常清淤，防范機耕路超載超標車輛通行等日常管護及對較大規(guī)模的溝渠進行維修清淤、道路修整、設(shè)備大修、更換等專項管護。因施工質(zhì)量不達標導(dǎo)致的毀損，在質(zhì)量保證期內(nèi)由施工單位負責(zé)整改和維修;因機械作業(yè)或人為故意損壞的按照“誰破壞、誰維修”的原則，由管護主體責(zé)成損壞人予以修復(fù)或繳納維修費。

2.4保障管護經(jīng)費落實。除項目竣工決算審計結(jié)余資金外，探索通過新增耕地指標交易收益補一點，經(jīng)營主體拿一點，水價電價改革籌一點等多種不同的方式籌措管護經(jīng)費。金湖縣積極探索將高標準農(nóng)田建設(shè)工程設(shè)施納入農(nóng)業(yè)保險范圍，將保險賠付金作為工程管護資金來源，拓寬經(jīng)費來源渠道。

2.5把已建成的高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保良田良用。嚴格落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于遏制耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化決策部署，確保建成的高標準農(nóng)田重點用于糧食，特別是口糧生產(chǎn)。一是嚴防高標準農(nóng)田被占用，對確需占用的，要嚴格依法審批。對于經(jīng)過依法審批的，要進行補建，確保高標準農(nóng)田的數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。二是完善主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制和種糧激勵政策，確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益，引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標準農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)。三是探索合理的耕作制度，實行用地養(yǎng)地結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。四要嚴禁將不達標的污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒排放到高標準農(nóng)田。

3.結(jié)束語

高標準農(nóng)田建設(shè)是關(guān)系糧食安全和全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大事。只有把我們國家高標準農(nóng)田不斷建好，真正用好，整個國家糧食安全的根基才能更加夯實、打牢。

參考文獻：

[1]李少帥，鄖文聚.高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在的問題及對策[J].資源與產(chǎn)業(yè)，2012，（03）.

作者簡介：王晶晶;女;漢;江蘇淮安;1993年1月;本科;助理工程師;研究方向：農(nóng)田水利