王何玉

摘 要：法院案件物款管理涉及每個當事人切身利益，涉及到社會長治久安和人民法院的司法權威，因此，人民法院如何高效管理案件物款意義重大。本文主要從人民法院案件物款管理存在的不足入手，探究原因，找出高效管理案件物款的措施。

關鍵詞：人民法院;案件物款管理;不足;措施

一、引言

人民法院案件款物（本文所述款項不涉及需上繳財政的罰沒款及執(zhí)行費）是指法院在受理案件過程中涉及的訴訟費、案件款、執(zhí)行款及處罰、扣押、查封的物品等。隨著經濟社會發(fā)展，涉案物款的標的總數也越來越大，高效管理案件物款不僅使當事人能及時收到案款，達到訴訟目的，還有利于法院盤活部分沉淀案件物款，為財政創(chuàng)收，為法院審判工作奠定經濟基礎，更好維護社會公平正義。

二、人民法院案件物款管理存在的不足

（一）涉案物品管理、處置不規(guī)范

部分法院存在未指定專人對涉案物品進行管理，涉案物品由各案件承辦或執(zhí)行人員分散管理，隨意堆放在各庭室檔案室或辦公室內，無專門存放涉案物品場所;涉案物品未實行分類管理、逐案登記，無進出臺賬或進出臺賬不健全，不能全面反映涉案物品整體情況，賬實不符;查封、扣押物品處置不及時，超期限兩年，且未辦理申請延長期限相關手續(xù)。

（二）財務審批、核算不規(guī)范

一是退款或發(fā)放審批不規(guī)范。如未提供按相關審批流程簽字的出賬申請書，或出賬申請書上只有承辦人一人簽字，無庭長、分管領導簽字;又如通過案款系統出賬的，網上流程無法流轉到分管副院長或執(zhí)行局長審批節(jié)點;二是退款或發(fā)放給案外人的，委托領款手續(xù)不齊全;三是財務部門未進行逐案登記，未建立明細賬。案款賬面余額與銀行余額賬實不符，部分執(zhí)行款、訴訟費等長期滯留賬外，訴訟費與財政結算后，未做相應的財務處理。

（三）人員配備不科學、法官自我優(yōu)越感強

一是部分法院重辦案輕后勤，將正式政法編人員安排在辦案一線，案款出賬窗口配編外人員及銀行派駐人員，容易發(fā)生案款被挪用等資金風險。二是部分法官自身優(yōu)越感強，認為法官應專注案子審判、執(zhí)行，網上出賬操作等小事應該由書記員或法官助理全權負責，將案款出賬申請審批賬號告訴書記員或法官助理，以使書記員或法官助理能夠掌握一個審批流程上所有賬號，為別有用心的人員提供了挪用案款的機會。

（四）案款發(fā)放不及時、公款存放不規(guī)范

案款、執(zhí)行款到賬后，承辦人員未在規(guī)定時間內發(fā)放給當事人，如按規(guī)定執(zhí)行款到賬后應在一個月內發(fā)放給當事人，但由于辦案人員案款發(fā)放積極性不高、無法取得申請人有效聯系方式等原因，執(zhí)行款未能及時發(fā)放;同時，由于對歷年來不明款、沉淀款處理不及時，加之新案案款發(fā)放不及時會形成大量的案款超三個月及以上在賬，這些長期案款在無法及時清理的情況下需進行公款競爭性存放，部分法院未進行公款競爭性存放，或者公款競爭性存放金額過低或程序不合規(guī)，公款存放取得利息未及時上繳財政等。

三、人民法院案件物款管理存在不足的原因

（一）制度不健全

一是缺乏完善的案件款和訴訟費管理辦法，如未統一案件款、訴訟費會計科目設置、臺賬設置、報表設置，未明確訴訟費、案件款出賬審批流程及支付附件;二是部分法院未制定涉案物品管理、處置辦法。如未明確涉案物品需管辦分離和涉案物品進出管理流程。三是無完善的案款存放管理辦法，或雖然有地方性的公款競爭性管理辦法，但執(zhí)行不嚴。

（二）思想不重視

一是承辦人員存在“先結案，后案款發(fā)放”、“重執(zhí)行，輕案款發(fā)放”等思想，加之案件當事人相關信息提供不全，領款信息不正確等，使案件款難以及時發(fā)放，大量沉積;二是部分法院思想上重一線輕后勤，將正式政法編人員安排在辦案一線，將編外甚至外單位借調人員安排在案件款物管理支付崗位，同時，部分法官“重辦案，輕案款發(fā)放程序”，將案款發(fā)放全權委托書記員或法官助理，存在案款資金管理風險。

（三）監(jiān)管不嚴格

一是部分法院審管、紀檢等部門重視對案件質效數據的監(jiān)管，如重視結案率、超期限案件等，但對案款物管理缺乏有效監(jiān)督;二是法院存在對法官的績效考核，但在績效考核時未給予案款物發(fā)放足夠重視，對不存在正當理由超期限發(fā)放案款物的行為缺乏有效懲處機制;三是當地財政等部門雖制定了公款競爭性存放管理辦法，但對于該辦法的執(zhí)行是否到位，沒有后續(xù)跟蹤檢查機制。

四、加強人民法院案件物款管理的措施

（一）完善涉案物款管理辦法

一是完善訴訟費、執(zhí)行款管理等辦法，設置統一的會計核算科目、報表以及臺賬格式，明確入賬開票程序及出賬審批流程及支付附件，財務部門對涉案款項需設立明細賬，進行逐案登記，完善案款管理系統審批流程，保障審批鏈上各節(jié)點均能流轉到。二是完善涉案物品管理辦法。按照管辦分離的原則，明確崗位職責，確保責任到人，對涉案物品接收、入庫、保管、處置、繳庫、核算等做出明確規(guī)定，建立涉案物品收發(fā)存臺賬制度，明確涉案物品管理地點。

（二）轉變涉案款物發(fā)管思想

法院領導和承辦法官應轉變觀念，在思想上重視涉案物款管理，案款收發(fā)窗口應配備正式在編人員，承辦法官應保管好自身案款發(fā)放審批賬號及密碼，親自參與案款審批節(jié)點，對于符合發(fā)放條件的案件款物應及時發(fā)放，對于不符合發(fā)放條件的要及時辦理延期手續(xù)。

（三）加強涉案款物監(jiān)管力度

法院審管、紀檢等部門要加大對案款發(fā)放、涉案物品管理的監(jiān)管力度，如可定期、不定期對各部門案款發(fā)放、涉案物品管理情況進行抽查，對超期限發(fā)放、不合規(guī)管理涉案物品行為進行提醒及通報;利用案件管理信息系統，提煉超期限發(fā)放等信息，并利用微信、短信等手段及時有效告知承辦人及當事人案件節(jié)點信息;優(yōu)化績效考核辦法，將案件物款管理納入重要考核項目，設定合理系數分值，對涉案物款發(fā)放管理不力的予于扣分，將考核結果與績效考核獎金直接掛鉤;地方財政、紀檢要根據當地公款競爭性管理辦法對各單位公款存放進行檢查，并督促執(zhí)行不力單位及時整改。

參考文獻：

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