摘要：信息包括新聞，是人的需要、社會的需要和求真的需要，也是人們收發(fā)信息和表達(dá)想法的權(quán)利。隨著信息技術(shù)高速發(fā)展、信息資源日益重要，信息權(quán)也空前重要起來。信息傳播自由就是在一定的制約范圍內(nèi)，以各種方式進(jìn)行信息傳播的自由。謠言是非善意地?zé)o中生有之傳言，對謠言的認(rèn)識和處理不僅關(guān)系到制止有害信息，也關(guān)系到整個信息傳播能否通暢。應(yīng)區(qū)分謠言和一般的傳言。即使是不實之言，也并非都是謠言。謠言止于智者，更止于信息通暢，這需要信息傳播的體制和機(jī)制保障。

關(guān)鍵詞：信息 傳播 謠言

信息傳播在當(dāng)今時代空前重要，既需要保護(hù)，又需要制約，為此必須科學(xué)地認(rèn)識和把握謠言問題。然而這方面有不少認(rèn)識誤區(qū)，如認(rèn)為信息自由就是不受任何制約地傳播，謠言就是不實信息。這不僅關(guān)乎媒體及其主辦主管機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展和公信力、影響力，還關(guān)乎人與社會的需要，關(guān)乎相關(guān)權(quán)利和社會治理，值得認(rèn)真探討。

一、信息傳播是一種需要

信息（information）從廣義上說，是物質(zhì)與能量的存在和運動所發(fā)出的各種訊號，以及觀點、知識、經(jīng)驗等經(jīng)過大腦處理的產(chǎn)物。狹義上說，信息是減少、消除人們對事物了解、認(rèn)識上不確定性的東西。新聞也是一種這樣的東西，是有新聞價值的信息，即真實、新鮮、傳播對象需要的信息。[1]信息的主要存在方式就是傳播——信息在時間和空間中的移動與變化。

信息傳播是個人生存、發(fā)展和幸福的需要，組織機(jī)構(gòu)決策、運行和優(yōu)化的需要，社會和諧、發(fā)展和進(jìn)步的需要，還是傳媒發(fā)展與國家形象的需要。

（一）人的需要

人們的生存、發(fā)展和幸福，需要獲取真實、全面、客觀、公正、富有價值的信息，表達(dá)思想和情感、意見和建議。如果缺乏必要的信息傳播環(huán)境，人們需要的信息會被封鎖，對人民有利的言論會被壓制，正義會難以伸張，邪惡會不受監(jiān)督。

（二）社會的需要

從系統(tǒng)控制論的視角來看，社會也是一個大系統(tǒng)，其中有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、監(jiān)督、安全等子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)之下又有層層子系統(tǒng)。社會系統(tǒng)還可分實體存在的部分和無形的部分，后者如新聞系統(tǒng)有組織機(jī)構(gòu)和思想理論、職業(yè)規(guī)范、管理制度。社會的各個系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互影響的，每個系統(tǒng)中的各個部分也是如此，包括實體的和無形的部分，從而形成多維度、多層次的有機(jī)關(guān)聯(lián)和運行。這些聯(lián)系、影響需要各種形式的信息傳遞交流，包括通過重要的信息工具——新聞媒介。

綜合來看，社會的和諧、發(fā)展、進(jìn)步和風(fēng)險防范，需要充分發(fā)揮信息傳播的溝通、協(xié)調(diào)、整合、革新、控制作用，實現(xiàn)瞭望社會、匯集智慧、反映民情民意、監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和人物，實現(xiàn)問需于民、問計于民、問政于民，實現(xiàn)民主政治、市場經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化、和諧社會的構(gòu)建，以及環(huán)保、教育、健康等各項事業(yè)發(fā)展和需求滿足。

民主政治要讓人民真正能夠參與國家及社會公共事務(wù)的管理，為此需要讓人民真正能夠通過傳播媒介掌握信息，反映情況，表達(dá)意見，實施監(jiān)督，從而能夠了解、參與政策法規(guī)的制定、權(quán)力的形成和使用，了解、監(jiān)督權(quán)力機(jī)構(gòu)和人物。如果沒有足夠的信息傳播，沒有充分的新聞媒介活動，重要的信息得不到足夠的傳遞，正確的思想觀點得不到足夠的展現(xiàn)，人民的情況、意見和愿望得不到及時的反映和表達(dá)，民主政治就會打折扣。

信息傳播還關(guān)乎社會和諧與科學(xué)發(fā)展、風(fēng)險防控。和是和平、和睦，諧是諧調(diào)、諧美，和諧是各方面搭配得當(dāng)與勻稱，不過于突兀與偏激。社會和諧的基本特征有：社會結(jié)構(gòu)合理，關(guān)系協(xié)調(diào)，行為規(guī)范，相互理解;社會壓力有效釋放，矛盾妥善解決，沖突及時化解;為此所需的運籌得當(dāng)，決策科學(xué)。

形象地說，“和”字左邊是個禾，可有禾苗、禾草、禾木、草根、草民之意，右邊是個口，可有吃和說之意。兩邊合起來就是吃和說?！爸C”字左邊是個言，右邊是個皆，兩邊合起來就是皆言。大家都有吃的，能滿足物質(zhì)生活，都可說話，能滿足精神生活，換言之，有了較高的物質(zhì)文明和精神文明，社會也就基本和諧了。大家都可說，又能按大家得出的合理意見去做，也即有了較高的制度文明，社會就更和諧了。

社會的科學(xué)化發(fā)展和風(fēng)險防范，需要發(fā)揚民主、集思廣益，需要充分、及時的信息傳遞和意見交流，需要最大限度地調(diào)動一切積極因素。為此，也需要大家能說話，需要自由而充分的信息和意見流動。

（三）求真的需要

揭示真相、探求真知、追求真理，既是人的需要和社會的需要，也是思想文化發(fā)展和真理發(fā)展的需要。而真實、真相、真理的獲得，都需要信息的交流，并在充分討論、越辨越明中顯示出來。思想理論也需要在信息交流和意見交鋒中進(jìn)化，不斷取長補(bǔ)短、提升自洽性完整性先進(jìn)性，不斷根據(jù)新情況推陳出新，與時俱進(jìn)。

（四）傳媒發(fā)展與國家形象的需要

信息傳播較充分的時期和地方，傳媒的發(fā)展也相應(yīng)較快。傳媒業(yè)壯大與否關(guān)系到國家的軟實力，影響到能否有效地在國際上樹立國家形象。另一方面，作為社會發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志和工具，傳播媒介本身也成為國家形象的重要代言人。

二、信息傳播是一種權(quán)利

（一）人的權(quán)利

早先人們只論行為的對錯，到17～18世紀(jì)，權(quán)利才成為流行的提法。人的權(quán)利可分為絕對權(quán)（absolute rights）和當(dāng)然權(quán)。絕對權(quán)是在任何情況下都必須保障的。人的生存權(quán)就是無條件的絕對權(quán)。這種意識也有助于我們對其他生物的尊重。我們每個人、每個社會的基本價值觀里，都應(yīng)有一條“關(guān)愛生命”。我們的許多個人品質(zhì)與此有關(guān)，如人文觀念、人道精神，如扶殘助弱、尊老愛幼，如向善嫉惡、見義勇為，如友善、愛民、愛國。我們的許多社會問題與此有關(guān)，包括食品安全、醫(yī)患矛盾、道德敗壞、腐敗嚴(yán)重、民生問題、環(huán)保問題等。

當(dāng)然權(quán)是不言自明、當(dāng)然應(yīng)有的，但在特殊情況下也可被限制。如自由，每個人生而就有權(quán)自由地生存、發(fā)展、做自己愿做的事情，這是當(dāng)然的，不言自明、無需論證的。然而在個人自由妨害他人自由或生存，甚至影響社會、國家安全時，就應(yīng)該受到限制。比如遇到疫情時，就可實行強(qiáng)制隔離等措施。

（二）傳播權(quán)

傳播是人們的生存和發(fā)展中必要的、經(jīng)常的活動，傳播權(quán)包括收發(fā)信息和表達(dá)想法的權(quán)利，如言論出版權(quán)等。傳播權(quán)屬于當(dāng)然權(quán)。對這些權(quán)利，在一般情況下都應(yīng)予保障。1789年法國大革命中誕生的《人權(quán)宣言》就宣告：“自由地表達(dá)思想和意見是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，每個公民都有言論著述和出版的自由，但在法律規(guī)定的情況下，應(yīng)對濫用此項自由負(fù)責(zé)。”

如果只有表達(dá)權(quán)，而沒有獲得信息的權(quán)利，那么表達(dá)權(quán)也會落空。一則缺乏必要的信息，表達(dá)就難以正確，于是“不了解情況就沒有發(fā)言權(quán)”;二則表達(dá)的內(nèi)容不能被接收，就成為自說自話，說了也白說。因此知曉權(quán)、接收權(quán)又成為表達(dá)權(quán)的前提和內(nèi)涵。

知曉權(quán)又稱知情權(quán)、了解權(quán)、獲知權(quán)，指的是公民獲知信息的權(quán)利。具體可分為政治知曉權(quán)、司法知曉權(quán)、社會知曉權(quán)和個人信息知曉權(quán)（如出生情況、親生父母等），總之是人們了解一切與其利益相關(guān)的信息，包括有利其正當(dāng)活動的公共信息（除了法律規(guī)定不能公開的）的權(quán)利。

這里的“信息”包括事實性、意見性和情感性信息。重要的意見性信息能否得到發(fā)表，或者能否被獲知，也都關(guān)系到受眾的知曉權(quán)。鑒于“知情權(quán)”在字面上似乎只與事實性信息相關(guān)，因此建議使用“知曉權(quán)”。

電腦、通訊衛(wèi)星、數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和整合，把人類帶進(jìn)了信息社會，其特征為：信息、知識急劇增長和更新，被以“爆炸”來形容;信息傳播的速度快、范圍廣、方式豐富多樣，既廣泛普及和共享，又高度系統(tǒng)化和集中化;信息被進(jìn)行多種多樣的整合與利用，并成為最重要的戰(zhàn)略資源，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。于是，信息權(quán)也空前重要起來。

三、信息傳播的自由與制約

信息傳播自由就是在一定的制約范圍內(nèi)，以各種方式進(jìn)行信息傳播的自由。[2]

在現(xiàn)實世界中，任何自由都是在一定的時間、空間和條件下的，受到環(huán)境和條件的制約。包括社會大環(huán)境——政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技等，和小環(huán)境——受眾、競爭者等，條件則包括物資、技術(shù)、設(shè)施和資金、人才、能力等。

其中有的制約是必然的，如物質(zhì)條件和傳播能力。這些制約要隨著社會的發(fā)展而盡可能減少。有的制約是必要的，主要為他人權(quán)益和社會公益的制約，包括他人的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、著作權(quán)等，包括組織機(jī)構(gòu)、社會公眾的利益——如商業(yè)聲譽(yù)、國家機(jī)密等。這些制約要合理化、規(guī)范化、法制化。有的制約是利弊相間，或臨時短暫、一時一事的，如文化傳統(tǒng)，時政局勢。還有的制約則是不必要或不應(yīng)該的，如市場競爭導(dǎo)致的壟斷強(qiáng)化了物質(zhì)條件對大多數(shù)人的制約。

在現(xiàn)實社會中，上述制約表現(xiàn)為資金技術(shù)、職業(yè)道德、政策法規(guī)等限制。

科學(xué)的制約應(yīng)是以公共利益為取舍標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過法定程序，能得到多數(shù)人認(rèn)同和自覺遵守的;制約條文應(yīng)是具體明確、自由裁量空間小、可操作性強(qiáng)的;應(yīng)追求盡可能大的保護(hù)、盡可能小的制約。比如規(guī)定：限制對他人權(quán)益、社會治安、國家安全會造成明顯而即刻危害的傳播。

制約的方式方法主要為法制和行政管理。

四、科學(xué)地認(rèn)識和處理謠言問題

對謠言的認(rèn)識和處理不僅關(guān)系到制止有害信息，還關(guān)系到整個信息傳播能否通暢。如果不能準(zhǔn)確地認(rèn)識謠言，就會把許多正常的、乃至重要的信息當(dāng)作謠言而封閉。

許多人認(rèn)為謠言就是不實信息，竊以為這是不準(zhǔn)確的。信息可分為真實的和虛假的，虛假可分無意的和有意的，有意的還可分善意的和惡意的。謠言應(yīng)是指惡意虛假的信息。

應(yīng)區(qū)分謠言和一般的傳言。即使是不實之言，也并非都是謠言。

明知山上沒有狼，放羊的孩子高喊狼來了，這是惡作劇謊言，流傳后便成為謠言。然而還有許多善意的謊言。搶劫犯在銀行抓住一個五歲的小男孩做人質(zhì)，談判未果正要撕票，被狙擊手擊斃，小男孩嚇得號啕大哭，營救者高呼：“演習(xí)到此結(jié)束！”多年后男孩才知道，那不是演習(xí)，只是為了他免受心理創(chuàng)傷，大家一直瞞著他。這樣的傳言雖然不實，也非謠言。

如果放羊的孩子以為是狼來了，實際上是個豺，便不應(yīng)被作為惡意的謊言，流傳后也不應(yīng)被作為謠言。轉(zhuǎn)告者不知真假，也沒有惡意，只是善意地告知、提醒大家，便也無可厚非，不是故意傳謠。

許多謠傳之言，乃至新聞報道，雖有不實之處，卻事出有因——或因粗心，或因猜想，或因來不及得到更準(zhǔn)確的結(jié)論。這是人們認(rèn)識事物過程中的失誤。.對同一個事件，接觸有遲早，觀察角度有差異，用以判斷的知識背景有多樣，緊急情況下，認(rèn)知的差異和失誤更是難免。在傳播中又會進(jìn)一步變異。

許多傳播了謠言的人，也并非故意要傳謠，只是一時沒得到可靠的信息，善意地提醒別人，或為了尋求真相而求證。例如人們高度關(guān)注的事件發(fā)生時，權(quán)威的信息沒有及時跟進(jìn)或不足以消除人們的疑慮，謠言就會填補(bǔ)這個空白。

復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授張濤甫把關(guān)于新型冠狀病毒的信息分為三類：第一類是已證實其真實性或科學(xué)性的，可稱為“白色信息”;第二類是已被證實是虛假的或不正確的，可稱為“黑色信息”;在這兩類之間是模糊不清的“灰色信息”，即暫時還沒法驗證其真假或科學(xué)與否的。[3]

真相不明，事情重要，就容易產(chǎn)生各種猜想，出現(xiàn)不實的傳言或謠言。有人說，謠言止于智者，然而再聰明的人，也難以分辨超出其知識和經(jīng)驗的謠言。只有真實、全面的信息，才是謠言的天敵。謠言止于信息通暢、信息公開。正如法國學(xué)者卡普費得在《謠言》一書中指出：謠言總是從公眾對事件自發(fā)地提出問題而未曾找到答案中產(chǎn)生的。如果想減少某個公眾事件中的謠言，最好的方法莫過于提供明確的答案。[4]

這需要信息傳播的體制和機(jī)制條件，包括公民、尤其是第一線專業(yè)人士的言論通暢，政府及時充分的信息公開和辟謠，媒體的新聞專業(yè)精神和能力。

本文系作者主持的國家社會科學(xué)基金重大項目“媒介體制與社會信任研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：19ZDA326

注 釋：

[1]謝金文.移動傳播中的新聞：概念、特點和真實問題[J].青年記者，2020（4）.

[2]謝金文.新聞媒介與社會[M].北京大學(xué)出版社，2015-8：97.

[3][4]曹靜.“信息疫情”之下，我們?nèi)绾螒?yīng)對[N].解放日報·解放周末，2020-02-28.

謝金文：復(fù)旦大學(xué)博士，上海交通大學(xué)教授、博導(dǎo)，教育部特聘新聞與傳播學(xué)科評估專家。主要研究新聞傳播和媒介，著作有《新聞傳播新探》《新聞學(xué)三維新論》《新聞媒介與社會》《新聞學(xué)導(dǎo)論》《中外新聞傳播史綱要》《中國傳媒產(chǎn)業(yè)概論》《新聞與傳播通論》《新聞·傳媒·傳媒素養(yǎng)》等。