藍(lán)瑜

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著中國城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市，其中一部分孩子隨父母進(jìn)入城市，但是，更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只好繼續(xù)留在農(nóng)村，由自己的祖父母、外祖父母或其他親戚朋友照料。盡管遷家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民正在逐步增加，但與龐大的農(nóng)民工相比，其人數(shù)仍相對較少，大約80%進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的子女留在老家，成為留守兒童。由于留守兒童的父母一方或雙方進(jìn)入城市，導(dǎo)致家庭生活和教育的缺陷，使這些孩子無法享受正常的親情關(guān)愛，成為社會不可忽視的弱勢群體。

一、農(nóng)村留守兒童面臨的教育公平問題

對于留守兒童公平接受教育問題，學(xué)校、家庭和社會已做了大量工作。但由于家庭教育的嚴(yán)重缺失，農(nóng)村教育環(huán)境的不理想以及社會的忽視，使得留守兒童在衛(wèi)生保健、安全、學(xué)習(xí)、品行、心理等方面的問題越來越突出，從而影響他們公平接受教育。

（一）留守兒童基本的人身權(quán)利得不到完全保障

衛(wèi)生保健和人身安全是兒童享有的最基本的人身權(quán)利。農(nóng)村留守兒童作為整體兒童的一部分，其素質(zhì)優(yōu)劣和人身安全不僅關(guān)系到他們的健康成長，而且關(guān)系到未來農(nóng)村和國家的發(fā)展。顯然從社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，應(yīng)該充分重視這部分兒童的衛(wèi)生健康狀況的改善和保障其人身安全。但是，從衛(wèi)生保健方面來看，由于社會經(jīng)濟(jì)及自然環(huán)境等原因，農(nóng)村的衛(wèi)生保健工作歷來是一個(gè)難點(diǎn)，人口的流動更進(jìn)一步加大了農(nóng)村衛(wèi)生保健工作的難度，其薄弱環(huán)節(jié)在于留守兒童數(shù)量多，分布散，而且生活環(huán)境特殊，潛在流動性大。留守兒童的衛(wèi)生保健問題顯得更為突出。據(jù)我們調(diào)查了解，農(nóng)村兒童的傳染病、地方病發(fā)病率比城市高。

從人身安全方面來看，農(nóng)村留守兒童由于家庭方面的監(jiān)管不力，其人身安全也常常得不到保障。這主要表現(xiàn)在：一是由于得不到親情照顧而產(chǎn)生的安全問題。二是受到他人的人身侵害。近年來，留守女童遭性侵害的報(bào)道時(shí)有發(fā)生，給留守女童造成了嚴(yán)重的身體傷害和心理創(chuàng)傷。三是自己行為失控導(dǎo)致的安全問題，如湖北沙洋縣官鎮(zhèn)小學(xué)有個(gè)12歲的男生，他很小父母就外出務(wù)工，和爺爺奶奶生活在一起，爺爺養(yǎng)了好幾頭牛，他有時(shí)幫著爺爺放牛，并經(jīng)常把牛的韁繩纏在脖子上玩，2009年開春季的一天，爺爺有事外出了，他和奶奶一塊去放牛，同往常一樣，他又把韁繩纏在脖子上玩，結(jié)果?？癖计饋?，怎么也攔不住，他就這樣被活活勒死了。此外，由于父母的“缺席”，缺少親情照顧，導(dǎo)致孩子輕生自殺、溺水身亡的案例也不少見。

（二）留守兒童的學(xué)業(yè)受到較大影響

公平地接受國民教育，是每一個(gè)兒童的法定權(quán)利。所謂“有教無類”，也就是這個(gè)意思。而教育公平本身就是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要手段。正如人們常說的，消除貧富懸殊，最重要的手段不是稅收調(diào)節(jié)，而是教育公平，因?yàn)楣降亟邮芙逃梢允顾械娜硕加锌赡塬@得受教育的機(jī)會，從而提高全民的知識、技能和素質(zhì)水平，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。所以體現(xiàn)社會公平，最主要的就是教育公平。本來，絕大多數(shù)農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)外出務(wù)工，是希望通過自己的艱苦努力，改善家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，讓孩子能有條件上好學(xué)，讀好書，日后有出息。但大部分人的希望最后都事與愿違，結(jié)果是“掙了票子誤了孩子”，因?yàn)檫@些父母一年到頭忙于打工，沒有時(shí)間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)，所以，父母進(jìn)城務(wù)工對孩子的學(xué)習(xí)確實(shí)造成了較大的影響。

（三）留守兒童的品行發(fā)展缺乏監(jiān)督

個(gè)體的品德行為發(fā)展是一個(gè)從自律向他律的發(fā)展過程，但這個(gè)過程并不是自發(fā)形成的，需要學(xué)校、家庭等的引導(dǎo)和管束。留守兒童由于父母長期不在身邊，不能得到父母的親情、關(guān)照和教育，其品行發(fā)展往往缺乏監(jiān)督。而處于身心迅速發(fā)展時(shí)期的兒童，缺乏對事物正確與否的判斷能力，從父母那里得不到的教育，孩子很容易從其他渠道獲取。

（四）留守兒童的心理問題更加突出

為了使兒童能充分、和諧地發(fā)展其個(gè)性和形成健康的心理，兒童應(yīng)在一個(gè)充滿快樂、愛和了解的家庭環(huán)境中成長。農(nóng)村留守兒童由于缺少家庭的親情關(guān)懷，常年難與父母生活在一起，寄養(yǎng)在親戚家里或由他人代管，或同爺爺、奶奶等長輩生活在一起，有的孩子甚至由于托管的親戚又外出，出現(xiàn)被二次托管的現(xiàn)象，心理健康和人格發(fā)展問題也就成為最為突出的問題。

二、保障農(nóng)村“留守兒童”公平接受教育的政策建議

農(nóng)村留守兒童是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間普遍存在的一個(gè)社會問題，能否成功地解決他們公平接受教育的問題，不僅直接關(guān)系到他們的健康成長，而且涉及到農(nóng)村剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，關(guān)系到中國現(xiàn)代化的成敗。而解決好農(nóng)村留守兒童公平接受教育問題，不應(yīng)只是學(xué)校和農(nóng)民工自身的事情而應(yīng)該由學(xué)校、家庭、社會及政府各方面共同努力，協(xié)調(diào)合作共同為留守兒童撐起一片藍(lán)天。

第一，搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校教育的主體作用;第二，積極營造良好的家庭教育氛圍，讓留守兒童感受父母的關(guān)愛和家庭的溫暖;第三，調(diào)動社會各方面的力量，為農(nóng)村留守兒童公平接受教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境盡管學(xué)校生活是留守兒童最主要的生活方式之一，但是整個(gè)社會生活中的任何一類因素都會或主或次、或隱或現(xiàn)、或直接或間接地影響留守兒童的成長與發(fā)展;第四，積極鼓勵城市公辦中小學(xué)降低入學(xué)門檻，盡可能地接納進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女入學(xué)。

總之，農(nóng)村留守兒童同其他孩子一樣，也是國家的未來。對這一缺少關(guān)愛，存在問題較多的龐大特殊群體，如果現(xiàn)在不采取措施保證他們公平接受教育，會使問題變得更加復(fù)雜。因此，農(nóng)村留守兒童能否公平接受教育，不僅是一個(gè)教育問題，也是一個(gè)社會問題。這一難題的破解，是一個(gè)系統(tǒng)工程。但只要學(xué)校、家庭傾情參與，政府、社會各方面共同努力，采取切實(shí)可行的措施，問題就不難解決。讓我們搭起關(guān)愛的橋梁，還農(nóng)村“留守兒童”公平教育的藍(lán)天！