田詩慧，范文姬，陳 達(dá)，趙億濱

（交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院，北京 100088）

0 引言

隨著我國化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量逐年增加。道路運(yùn)輸作為最主要的運(yùn)輸方式，安全形勢不容樂觀，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故多發(fā)、頻發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩蝿萁陙韨涫荜P(guān)注，2014 山西晉濟(jì)高速巖后隧道“3·1”事故，2017年河北張石高速“5·23”爆炸事故以及今年沈海高速溫嶺段“6·13”罐車事故等多起危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸重特大事故，造成了重大的人員財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。這些事故既暴露出企業(yè)安全主體責(zé)任額未有效落實(shí)，同時(shí)也反映出我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管機(jī)制不健全、執(zhí)法手段落后等問題[1]。

由于危險(xiǎn)貨物專業(yè)性較強(qiáng)，具有燃燒、爆炸、腐蝕等危險(xiǎn)特性，且各地均在開展交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸專業(yè)執(zhí)法人員流失嚴(yán)重，目前路面執(zhí)法過程中普遍存在不會(huì)管、不敢管、不愿管等突出問題，遇到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，不知道該查什么、怎么查，甚至部分執(zhí)法人員反映，遇到危險(xiǎn)貨物車輛直接放行，執(zhí)法規(guī)范化水平成為亟待解決的監(jiān)管難題[2]。

通過梳理現(xiàn)行危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)，明確路面執(zhí)法重點(diǎn)檢查內(nèi)容及方法，同時(shí)探討通過智能執(zhí)法終端的方式，為路面執(zhí)法提供信息化支撐，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

1 我國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸基本情況

截至2019 年底，全國共有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)戶1.3 萬戶。其中，具有第3 類（易燃液體）和第2 類（氣體）運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)占比較大，分別為65%和58%；全國共有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛35萬輛，數(shù)量排名前五的省份分別為山東3.3 萬輛、遼寧3 萬輛、江蘇2.6 萬輛、河北2.5 萬輛、河南2.2 萬輛。據(jù)初步測算，2019年全國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量約16億t，其中道路運(yùn)輸完成11 億t，占各種運(yùn)輸方式運(yùn)輸總量的70%，道路運(yùn)輸完成的危險(xiǎn)貨物中，運(yùn)量最大的是第3 類（易燃液體），年運(yùn)輸量約6.8 億t，占比為62%；其次是第2類（氣體），年運(yùn)輸量約2億t，占比為18%。

在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全形勢方面，近年來各級(jí)管理部門及全行業(yè)的共同努力下，2015年以來全國未發(fā)生造成30人以上死亡事故，特別重大事故多發(fā)頻發(fā)勢頭得到初步遏制。與此同時(shí)，重大及以下危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故依然時(shí)有發(fā)生。據(jù)應(yīng)急管理部通報(bào)，今年上半年共發(fā)生16起危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事故，其中較大及以上事故2起。特別是6月13日發(fā)生的G15沈海高速“6·13”溫嶺油罐車爆炸事故，共造成20人死亡、172 人受傷、200 多間房屋損毀，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬元。分析運(yùn)輸安全事故的原因，既有企業(yè)和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因，同時(shí)也有管理部門的監(jiān)管不力的責(zé)任。

1.2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法現(xiàn)狀

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》（以下簡稱《道條》）和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱《?；瘲l》）的相關(guān)規(guī)定，交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)主管部門。根據(jù)六部委聯(lián)合部令《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》中的職責(zé)劃分，交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證，定期對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況進(jìn)行考核，依法對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)充裝查驗(yàn)、核準(zhǔn)、記錄等進(jìn)行監(jiān)管[3]。在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)管中，路面執(zhí)法是事中監(jiān)管的重要手段，通過抽查的形式，對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行為進(jìn)行合規(guī)性檢查，對(duì)不合規(guī)行為進(jìn)行行政處罰。

目前，各地正處于交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革時(shí)期，路面執(zhí)法主體也從改革前的道路運(yùn)輸管理局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合執(zhí)法大隊(duì)。交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革是指按照中央辦公廳、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》以及交通運(yùn)輸部相關(guān)要求，將交通運(yùn)輸部門下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，將各交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的交通行政處罰權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)和行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，相對(duì)集中地交由經(jīng)整合設(shè)立的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使[4]。截至2020 年7 月，共有22 個(gè)省市（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已(獲批)組建省級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍或由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)，其他省市機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已報(bào)審等待批復(fù)，市、縣兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍組建工作正在穩(wěn)步推進(jìn)[5]。

1.3 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法問題

通過前期調(diào)研了解到，各地危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法主要面臨以下問題：

1.3.1 執(zhí)法人員專業(yè)能力不過硬。危險(xiǎn)貨物品種繁多、理化性質(zhì)復(fù)雜，專用容器及車輛技術(shù)含量高。因此，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路面執(zhí)法工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和政策性，對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)能力要求較高。由于人員流動(dòng)，且缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，路面執(zhí)法人員對(duì)危險(xiǎn)貨物分類、包裝、運(yùn)輸裝備、托運(yùn)、裝載、運(yùn)輸要求等專業(yè)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，已經(jīng)不能適應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)化要求，無法支撐監(jiān)管工作的有效開展，導(dǎo)致一些安全隱患和問題長期存在。

1.3.2 執(zhí)法監(jiān)管手段較為落后。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法檢查內(nèi)容較多，專業(yè)性較強(qiáng)，需拓展查詢其他相關(guān)信息，如電子運(yùn)單信息、包裝信息、罐體檢測信息等。目前，部分省份為交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法人員配備了執(zhí)法終端，但主要適用于一般性的執(zhí)法檢查，行業(yè)內(nèi)尚未有針對(duì)危險(xiǎn)貨物路面執(zhí)法檢查的智能執(zhí)法終端，總體看來，執(zhí)法監(jiān)管手段較為落后。

1.3.3 跨部門跨區(qū)域協(xié)同綜合監(jiān)管能力差。各?。ㄊ校┬袠I(yè)管理部門僅掌握本省份危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)信息，特別是異地危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸違章信息，罐體檢測報(bào)告，運(yùn)單信息等難以實(shí)現(xiàn)高效地跨省交換和部省市縣共享。導(dǎo)致危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員有機(jī)可乘，無證駕駛、違規(guī)承運(yùn)等問題突顯，增加了事故發(fā)生的隱患。比如，企業(yè)對(duì)外地駕駛員資質(zhì)真?zhèn)?、在其他地區(qū)從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸任務(wù)中是否存在違章違規(guī)行為缺乏查驗(yàn)渠道。駕駛員從業(yè)資格證造假現(xiàn)象普遍存在，包括紙質(zhì)證件造假，二維碼造假，查驗(yàn)網(wǎng)站造假等。

2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法政策依據(jù)及內(nèi)容

2.1 政策依據(jù)

國家、交通運(yùn)輸部門在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管方面出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，為危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法提供了法律依據(jù)和政策保障。主要的法律和政策文件見表1。

表1 危貨運(yùn)輸安全監(jiān)管相關(guān)法律和政策文件匯總表

2.2 標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要有《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作指南》和《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）。

（1）《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作指南》。對(duì)危貨運(yùn)輸企業(yè)行政許可、道路運(yùn)輸證配發(fā)與管理、從業(yè)人員資格管理、行業(yè)日常監(jiān)管等內(nèi)容規(guī)定了規(guī)范化、系統(tǒng)化的工作流程，是各級(jí)管理人員依法行政、依法管理和科學(xué)規(guī)范執(zhí)法的技術(shù)性指導(dǎo)手冊。

（2）《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則 第1-7部分》。從通則、分類、品名及運(yùn)輸要求索引、運(yùn)輸包裝及使用要求、托運(yùn)要求、裝卸條件及作業(yè)要求、運(yùn)輸條件及作業(yè)要求等7 個(gè)部分對(duì)危貨運(yùn)輸做了全面系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)定。將散落在上百個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的絕大部分內(nèi)容進(jìn)行了整合，解決了標(biāo)準(zhǔn)缺失老化滯后、碎片化、交叉沖突矛盾等問題。

2.3 路面執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容梳理

通過梳理以上政策及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合交通運(yùn)輸主管部門對(duì)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任，整理出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法檢查過程中應(yīng)重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目及檢查方法。主要依據(jù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)包括《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）、《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》（以下簡稱《危規(guī)》）、《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018），見表2。

表2 危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容

3 智能執(zhí)法終端設(shè)計(jì)及應(yīng)用

表2 中已梳理出危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸路面執(zhí)法重點(diǎn)檢查內(nèi)容，但對(duì)于執(zhí)法人員而言，具體實(shí)施還有一定的難度，不僅需要較強(qiáng)的專業(yè)背景，還需要實(shí)時(shí)獲取交通行業(yè)或者第三方系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，才可順利支撐開展執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)。如檢查運(yùn)單時(shí)，需熟悉617.5中對(duì)于運(yùn)單格式要求，同時(shí)需要熟悉各項(xiàng)內(nèi)容的填報(bào)規(guī)范；檢查外省車輛時(shí)，還需實(shí)時(shí)獲取外省車輛、人員的運(yùn)政信息。

在實(shí)際執(zhí)法過程中，僅靠人工方式已無法保障執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，因此亟需設(shè)計(jì)一套專門針對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)闹悄軋?zhí)法終端，將現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)電子化、模塊化，同時(shí)對(duì)接交通行業(yè)相關(guān)系統(tǒng)及第三方系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)調(diào)取。通過系統(tǒng)后臺(tái)運(yùn)行，將路面執(zhí)法檢查內(nèi)容及檢查方法盡可能簡單化，便于執(zhí)法人員操作，提升規(guī)范化水平。

3.1 技術(shù)路線

智能執(zhí)法終端將基于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單電子運(yùn)單，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息查詢、比對(duì)、執(zhí)法應(yīng)用等相關(guān)功能。按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》要求，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸必須隨車攜帶運(yùn)單，且電子運(yùn)單是行業(yè)發(fā)展趨勢。合規(guī)的電子運(yùn)單必須附帶由省級(jí)相關(guān)校驗(yàn)通過生成的二維碼[6]。

智能執(zhí)法終端通過掃碼識(shí)別運(yùn)單上的二維碼，獲取運(yùn)單相關(guān)的車輛、貨物、人員等信息，如圖1 所示。

圖1 智能執(zhí)法終端技術(shù)架構(gòu)

3.2 運(yùn)單掃碼識(shí)別

按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一要求，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸電子運(yùn)單二維碼應(yīng)由以下信息構(gòu)成，見表3。

表3 二維碼信息內(nèi)容

智能執(zhí)法終端通過掃碼識(shí)別可獲取車牌號(hào)、人員從業(yè)資格證號(hào)、運(yùn)單編號(hào)、貨物聯(lián)合國編號(hào)等基礎(chǔ)信息，并據(jù)此調(diào)用運(yùn)政系統(tǒng)相關(guān)車輛、人員詳細(xì)信息，電子運(yùn)單系統(tǒng)運(yùn)單詳細(xì)信息，罐體檢測機(jī)構(gòu)的檢測信息，以及對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)貨物基礎(chǔ)知識(shí)。

3.3 通信及存儲(chǔ)

存儲(chǔ)數(shù)據(jù)采有MYSQL 數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，提供在服務(wù)器端快速執(zhí)行SQL語句的有效方式。采用基于TCP傳輸協(xié)議，提供可靠數(shù)據(jù)流服務(wù)。對(duì)應(yīng)于OSI模型的傳輸層，提供端到端的面向連接的可靠傳輸[7]。

3.4 主要功能

智能執(zhí)法終端為路面執(zhí)法人員提供便捷簡單、且專業(yè)化強(qiáng)的執(zhí)法工具。掃描運(yùn)單二維碼，出現(xiàn)以下功能選項(xiàng)，執(zhí)法人員選擇具體模塊進(jìn)行執(zhí)法檢查。

3.4.1 人員信息比對(duì)。通過從業(yè)資格證號(hào)，執(zhí)法終端調(diào)用運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在終端上顯示姓名、從業(yè)資格類別、從業(yè)資格有效期等信息，執(zhí)法人員可對(duì)照人員紙質(zhì)證件進(jìn)行核對(duì)，并可記錄核對(duì)結(jié)果，如圖2所示。

圖2 人員信息比對(duì)

3.4.2 車輛信息比對(duì)。通過車牌號(hào)，執(zhí)法終端調(diào)用運(yùn)政系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在終端上顯示車輛牌照、所屬企業(yè)、年審有效期、技術(shù)等級(jí)評(píng)定有效期、經(jīng)營范圍等信息，執(zhí)法人員可對(duì)照車輛道路運(yùn)輸證進(jìn)行核對(duì)，并可記錄核對(duì)結(jié)果。

3.4.3 罐體信息比對(duì)。當(dāng)檢查車輛為罐式車輛時(shí)，通過車牌號(hào)查詢罐體檢測機(jī)構(gòu)中的檢測數(shù)據(jù)，在執(zhí)法終端顯示該罐體是否經(jīng)過定期檢驗(yàn)，且檢驗(yàn)結(jié)果是否有效。

3.4.4 貨物信息比對(duì)。對(duì)于執(zhí)法人員而言，危險(xiǎn)貨物信息是專業(yè)性較強(qiáng)，路面執(zhí)法難以有效識(shí)別監(jiān)管的部分。智能執(zhí)法終端將結(jié)合《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）數(shù)據(jù)庫，根據(jù)運(yùn)單上的貨物信息，對(duì)應(yīng)顯示該貨物的相關(guān)執(zhí)法檢查要點(diǎn)。

（1）安全卡及應(yīng)急防護(hù)器具。按照J(rèn)T/T 617-2018 要求，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全卡目前已統(tǒng)一樣式，不再是“一品一卡”。終端顯示標(biāo)準(zhǔn)的安全卡樣式。并根據(jù)貨物類項(xiàng)，顯示應(yīng)攜帶的應(yīng)急防護(hù)器具要求，如圖3所示。

（2）標(biāo)志標(biāo)記。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝及車輛上應(yīng)按照《道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛標(biāo)志》（GB13392）以及《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》（JT/T 617-2018）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安裝、懸掛標(biāo)志。如運(yùn)單中顯示的危險(xiǎn)貨物為甲醇（UN編號(hào)1230），屬于第3類易燃液體，次要危險(xiǎn)性為6.1項(xiàng)，因此，車輛及包裝的標(biāo)志應(yīng)為第3類（根據(jù)車輛底色，第3類標(biāo)志二選一）和6.1項(xiàng)標(biāo)志，如圖4所示。

該車的矩形標(biāo)志牌應(yīng)為如圖5所示。

（3）車輛/罐體適裝性。根據(jù)《辦法》要求，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且與貨物性質(zhì)、重量相匹配。執(zhí)法終端通過索引617.3 中相關(guān)貨物的罐式運(yùn)輸車輛要求，與道路運(yùn)輸證上的車輛類型進(jìn)行匹配校驗(yàn)。

常壓液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛應(yīng)當(dāng)在罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)承運(yùn)。執(zhí)法終端通過對(duì)接罐體檢測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，將所運(yùn)危險(xiǎn)貨物與罐體適裝介質(zhì)列表進(jìn)行匹配校驗(yàn)。

（4）特殊要求。當(dāng)運(yùn)輸?shù)臑橛卸尽⒏腥拘?、腐蝕性的貨物時(shí)，執(zhí)法終端提示執(zhí)法人員檢查以下內(nèi)容：

①不得運(yùn)輸普通貨物；②運(yùn)輸爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物容積不超過20m3；③運(yùn)輸劇毒化學(xué)品容積不超過10m3；④運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐車，其核載質(zhì)量不超過10t（符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罐式集裝箱除外）。

除罐式運(yùn)輸車輛以外的其他專用車輛在普通貨物運(yùn)輸時(shí)，執(zhí)法終端提示執(zhí)法人員檢查以下內(nèi)容：

①普通貨物不應(yīng)為食品、生活用品、藥品、醫(yī)療器具；②運(yùn)輸企業(yè)是否對(duì)車輛進(jìn)行消除危害處理。

圖3 安全卡樣式

圖4 UN1230標(biāo)志

圖5 UN1230矩形標(biāo)志牌

4 結(jié)語

在交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革的大背景下，為解決執(zhí)法人員專業(yè)化程度低、執(zhí)法過程不規(guī)范的難題，設(shè)計(jì)智能執(zhí)法終端，綜合整理現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)要求，融合相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過模塊梳理、便捷展示，為執(zhí)法人員提供智能終端工具，規(guī)范執(zhí)法過程，提供對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸事中監(jiān)管效率。

下一步，為更好發(fā)揮智能終端應(yīng)用，可進(jìn)一步打通執(zhí)法數(shù)據(jù)與審批機(jī)構(gòu)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接，將事前審批與事中監(jiān)管融合應(yīng)用，提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全鏈條的監(jiān)管效能。