金志峰

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)是義務(wù)教育學(xué)校體系的末梢，是義務(wù)教育教學(xué)組織的一種特殊形態(tài)?！?019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)共有9.65萬(wàn)個(gè)小學(xué)教學(xué)點(diǎn)。在部分地區(qū)特別是中西部偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，還分布著一些被稱為“一師一?！钡慕虒W(xué)點(diǎn)。正是因?yàn)榇祟愄厥鈱W(xué)校的保留、無(wú)數(shù)鄉(xiāng)村教師的堅(jiān)守，我國(guó)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)的“最后一公里”才未被阻斷，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)“走不了的孩子”才能接受義務(wù)教育。這些小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)（本文統(tǒng)稱為“鄉(xiāng)村小微學(xué)?！保?duì)于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、傳承和振興鄉(xiāng)村文化，發(fā)揮著不可替代的作用。

保留和建設(shè)鄉(xiāng)村小微學(xué)校具有重要現(xiàn)實(shí)意義

2020年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》指出，2019年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%。城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化，隨著鄉(xiāng)村人口特別是勞動(dòng)力人口持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村生源也不斷向城鎮(zhèn)集中。生源的流失造成了鄉(xiāng)村學(xué)校教育資源配置不足和教育質(zhì)量下滑的困境，這些發(fā)展困境又進(jìn)而加劇鄉(xiāng)村生源的流失，使鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展陷入一種惡性循環(huán)，小微學(xué)校甚至“一師一?！背蔀猷l(xiāng)村教育的一種現(xiàn)實(shí)選擇。相較于普通規(guī)模學(xué)校，小微學(xué)校有其不足之處，因此近年一直有主張大規(guī)模撤并小微學(xué)校、讓教育資源進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中的聲音。筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)值得商榷，其依據(jù)如下——

一方面，鄉(xiāng)村小微學(xué)校是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村兒童接受義務(wù)教育的最后保障。21世紀(jì)以來(lái)，一些地區(qū)以提高資源利用效率為核心，以撤點(diǎn)并校為基本路徑，開(kāi)展了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整，鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量不斷減少。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)隨之出現(xiàn)上學(xué)距離過(guò)遠(yuǎn)、家庭交通費(fèi)用上升、交通安全隱患增多、寄宿低齡化等一系列問(wèn)題。一些低收入家庭是鄉(xiāng)村社會(huì)“走不了的群體”，無(wú)論進(jìn)城上學(xué)還是走更遠(yuǎn)的路上學(xué)都令其不堪重負(fù)，上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題在一定程度上增加了這些家庭兒童的輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村小微學(xué)校，哪怕是“一師一?！保材転槠h(yuǎn)鄉(xiāng)村孩子提供最基本的義務(wù)教育保障。

另一方面，辦好鄉(xiāng)村小微學(xué)?？蔀猷l(xiāng)村振興厚植文化和人才根基。從文化角度看，鄉(xiāng)村學(xué)校兼具鄉(xiāng)村文化中心的功能，是鄉(xiāng)村文化的著生點(diǎn)和守護(hù)者。保留鄉(xiāng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村文化的保存和傳承就有了有效載體。從人才角度看，建設(shè)好鄉(xiāng)村學(xué)校，可使更多的鄉(xiāng)村兒童留在鄉(xiāng)村接受義務(wù)教育，熟悉鄉(xiāng)土文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)土情懷，成長(zhǎng)為未來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的合格人才。同時(shí)還能有效減少鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口因陪子女進(jìn)城讀書(shū)而引致的“陪讀型進(jìn)城”現(xiàn)象，為當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)留住寶貴的人才資源。

教師隊(duì)伍建設(shè)是鄉(xiāng)村小微學(xué)校發(fā)展的最大短板

隨著農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等項(xiàng)目的實(shí)施，鄉(xiāng)村學(xué)?？傮w辦學(xué)條件已發(fā)生很大改變，但教育水平和教學(xué)質(zhì)量卻未得到相應(yīng)的提升。其根源主要在于當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)投入“重硬輕軟”，即多集中于硬件設(shè)施的改善，而忽視了對(duì)于教師這一重要“軟件”的投入。鄉(xiāng)村教師“下不去”“教不好”“留不住”的問(wèn)題長(zhǎng)期未能得到根本改善，教師隊(duì)伍建設(shè)成為當(dāng)前鄉(xiāng)村小微學(xué)校發(fā)展的最大短板和薄弱環(huán)節(jié)。

首先是年輕教師“下不去”“留不住”。當(dāng)前偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校最大的問(wèn)題就是對(duì)教師的吸引力嚴(yán)重不足，年輕教師派不下去，勉強(qiáng)派下去也極少能長(zhǎng)久堅(jiān)持。筆者在中西部調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，一些貧困縣很難招到足夠數(shù)量的合格教師，包括特崗教師。一些被安排到村小和教學(xué)點(diǎn)的新招教師，去現(xiàn)場(chǎng)看了一眼即選擇放棄。個(gè)別留下來(lái)的多是邊工作邊備考公務(wù)員、事業(yè)單位、研究生或縣鎮(zhèn)學(xué)校，一旦成功便一走了之，有的干脆直接辭職轉(zhuǎn)行，到“體制外”機(jī)構(gòu)就職。

其次是現(xiàn)有教師“教不好”。這一問(wèn)題背后的原因更為復(fù)雜：一是新招年輕教師下到偏遠(yuǎn)村小和教學(xué)點(diǎn)后，多忙于實(shí)施新的職業(yè)計(jì)劃，不能安心從教;二是當(dāng)前新招教師很多出身非師范專業(yè)，教育教學(xué)專業(yè)功底欠缺，需較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)學(xué)校工作;三是年輕教師補(bǔ)充困難且流失嚴(yán)重，以音體美等學(xué)科為最，由此帶來(lái)結(jié)構(gòu)性缺編、隊(duì)伍老齡化等問(wèn)題;四是小微學(xué)校特別是“一師一?！?，學(xué)校和班級(jí)規(guī)模都非常小，只能實(shí)行包班制或開(kāi)展復(fù)式教學(xué)，一名教師兼任數(shù)門課程甚至兼帶多個(gè)年級(jí)，學(xué)科上沒(méi)有明確的主攻方向，難以對(duì)課程進(jìn)行精研;五是教師人數(shù)過(guò)少，缺乏研修同伴，不便在教育教學(xué)過(guò)程中共同研討交流，同時(shí)還因缺少可以代替上課和管理班級(jí)的同事，外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，專業(yè)發(fā)展受到很大限制。

以全面薪酬激勵(lì)提升鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師崗位吸引力

習(xí)近平同志指出：“教師是教育的第一資源，是發(fā)展教育事業(yè)的關(guān)鍵所在。”促進(jìn)鄉(xiāng)村小微學(xué)校健康發(fā)展，必須牢牢抓住教師隊(duì)伍建設(shè)這一“牛鼻子”，切實(shí)提升教師崗位的吸引力。全面薪酬（Total Rewards）理論可為我們提供有益啟示。該理論認(rèn)為，薪酬體系由外在薪酬和內(nèi)在薪酬組成。外在薪酬包括經(jīng)濟(jì)性的固定薪酬、浮動(dòng)薪酬和各類福利，及非經(jīng)濟(jì)性的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、發(fā)展前景等;內(nèi)在薪酬通常指工作本身、工作環(huán)境、組織特征、身份標(biāo)志等帶來(lái)的社會(huì)和心理回報(bào)。兼顧外在經(jīng)濟(jì)需求和內(nèi)在心理需求，可有效激勵(lì)和穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍并吸引外部?jī)?yōu)秀人才。當(dāng)前應(yīng)從多方面創(chuàng)新相關(guān)政策制度，建立具有顯著競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師全面薪酬體系。

第一，切實(shí)提升經(jīng)濟(jì)待遇。探索實(shí)施鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師特殊崗位津貼制度，凡在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師崗位從事一線教育教學(xué)工作的，均發(fā)放特殊津貼。津貼數(shù)額根據(jù)地區(qū)偏遠(yuǎn)程度劃分不同層級(jí)，越是偏遠(yuǎn)，數(shù)額越高，其中“一師一?！庇诌m度高于其他同層級(jí)的小微學(xué)校。由于編制數(shù)量不足等因素，一些小微學(xué)校還聘用了編外教師，相對(duì)于編內(nèi)教師，編外教師的待遇總體有不小差距。當(dāng)前應(yīng)落實(shí)編制內(nèi)外教師同崗?fù)ね?，即相同崗位、相同工作業(yè)績(jī)，則工資、社保及其他福利等亦應(yīng)相同，包括平等享有以上特殊津貼。

第二，創(chuàng)造良好的工作生活條件。安居方能樂(lè)教，要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房制度。周轉(zhuǎn)房應(yīng)建在交通較便利、人口較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)，為教師創(chuàng)造人際交往和專業(yè)交流的機(jī)會(huì)，并提供配套的廚衛(wèi)、水電、網(wǎng)絡(luò)等基本設(shè)施。有條件的地區(qū)應(yīng)為小微學(xué)校教師安排通勤班車，道路等基本條件不具備的地區(qū)，可配置電瓶車等交通工具。相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)造條件，為小微學(xué)校統(tǒng)一訂閱專業(yè)期刊，購(gòu)置專業(yè)書(shū)籍，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)并為教師配置手提電腦等辦公設(shè)備。

第三，職稱評(píng)審充分傾斜。外部客觀因素制約了小微學(xué)校教師的發(fā)展，應(yīng)在政策上予以補(bǔ)償。建議在縣域內(nèi)高級(jí)職稱名額分配中，鄉(xiāng)村學(xué)校高級(jí)職稱名額比例應(yīng)在全縣平均基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師實(shí)行專門的傾斜政策，凡在小微學(xué)校從事一線教育教學(xué)工作達(dá)到一定年限、年度考核連續(xù)合格、擁有教師資格證的初級(jí)職稱教師，可直接晉升中級(jí)職稱。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展。在國(guó)培、省培等培訓(xùn)項(xiàng)目安排上給鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師以更多的機(jī)會(huì)，在市級(jí)及以上培訓(xùn)中設(shè)置“鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃”?？h區(qū)教育部門落實(shí)好城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，提高鄉(xiāng)村教師綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，組織城區(qū)優(yōu)秀教師把優(yōu)質(zhì)課程送到小微學(xué)校。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)學(xué)校同步課程，讓小微學(xué)校學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，通過(guò)線上線下雙師教學(xué)，提高小微學(xué)校教師教育教學(xué)能力。學(xué)區(qū)、中心校有計(jì)劃地組織全學(xué)區(qū)、全校教師開(kāi)展多形式的教學(xué)研討，利用寒暑假外出學(xué)習(xí)交流，創(chuàng)造良好的條件和氛圍，引導(dǎo)教師開(kāi)展同伴交流和自主學(xué)習(xí)。

第五，深化鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。在當(dāng)前國(guó)家和各地鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度的基礎(chǔ)上，專門設(shè)立“鄉(xiāng)村小微學(xué)校教師”榮譽(yù)稱號(hào)和“鄉(xiāng)村‘一師一校教師”榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)獲得榮譽(yù)稱號(hào)的教師，均給予相應(yīng)的榮譽(yù)金獎(jiǎng)勵(lì)，數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)在“鄉(xiāng)村教師”榮譽(yù)稱號(hào)榮譽(yù)金的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮。廣泛宣傳、大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師的崇高奉獻(xiàn)精神，營(yíng)造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的社會(huì)氛圍，提升鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。

隨著國(guó)家和地方相關(guān)政策制度的不斷創(chuàng)新完善，鄉(xiāng)村教師全面薪酬體系的逐步建成，以及各地鄉(xiāng)村教師本土化定向培養(yǎng)政策的深化實(shí)施，更多優(yōu)秀教師將長(zhǎng)期堅(jiān)守在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)一線，無(wú)數(shù)“小而優(yōu)”的鄉(xiāng)村小微學(xué)校將涌現(xiàn)，成為照亮鄉(xiāng)村社會(huì)的顆顆明珠、傳承鄉(xiāng)村文明的點(diǎn)點(diǎn)燈火、培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興后備人才的綠色搖籃。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院教授）

責(zé)任編輯：周麗