劉金發(fā)，韓 艷，鄭冬慧

(曲阜師范大學 管理學院，山東 日照 276826)

“三農(nóng)”問題是我國的根本性民生問題，是“全黨工作重中之重”[1]。黨的十九大報告首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》將“統(tǒng)籌謀劃、典型帶動、有序推進”作為鄉(xiāng)村振興的重要原則，黨的十九屆五中全會擘畫“十四五”發(fā)展藍圖，進一步提出“全面推進”鄉(xiāng)村振興。從“首次提出”到“有序推進”再到“全面推進”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決好“三農(nóng)”問題的有效抓手，日益凸顯出戰(zhàn)略實施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性邏輯。當前，地方政府在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中，往往有針對性地選擇一些有條件的地區(qū)“先行先試”，即通過示范、引領(lǐng)和標桿作用來帶動鄉(xiāng)村全面振興。然而，“先行區(qū)”“示范區(qū)”“典型區(qū)”等邏輯的背后，往往容易落入鄉(xiāng)村振興的“樣板誤區(qū)”，只有從“樹樣板”轉(zhuǎn)向“補短板”，才能在整體上“全面推進”以“農(nóng)民為核心”的鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民生活更加美好，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得更為明顯的高質(zhì)量發(fā)展。

一、“樣板”的內(nèi)涵及地方政府“樹樣板”實踐

(一)“樣板”及其意義

“樣板”是供人們參考和效仿的模版?！皹影濉币辉~作為政治術(shù)語，最早出現(xiàn)于1965年3月16日《解放日報》關(guān)于《紅燈記》的評論文章中，稱其是“京劇革命化的一個出色樣板”。與“樣板”相近的詞匯，有板樣、版樣、榜樣、楷模、典型等。所謂“樹樣板”，又被稱為樹典型，意指對某類事物中具有代表性的“個案”，通過注意力關(guān)注、政策扶持和資源傾斜等方式進行培育和推廣，實現(xiàn)政治整合、社會動員、示范引領(lǐng)等國家施政目的[2]。中國地域遼闊、鄉(xiāng)村眾多，各地經(jīng)濟、社會發(fā)展水平各異，廣大農(nóng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)傳統(tǒng)、風俗習慣千差萬別。因此，中央鼓勵有條件的地區(qū)先行先試、超前探索，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和標桿作用，以達到示范帶動、典型引路、以點帶面、全面開花的效果。

“樣板”是有序推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，“樣板”為鄉(xiāng)村振興提供了強勁引擎。1978年12月，鄧小平在中共中央工作會議閉幕式上提出，“要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來”，這樣“就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位”，“使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來”[3]。這就充分肯定了“樣板”的示范帶動作用。自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，部分優(yōu)勢地區(qū)發(fā)揮示范、輻射和帶動作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗，成為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的助推器。其次，“樣板”為鄉(xiāng)村振興提供方向指引。一個先進典型就像一面旗幟、一個燈塔?！皹影濉弊鳛猷l(xiāng)村振興有序推進的“領(lǐng)頭羊”，肩負著為全國鄉(xiāng)村振興探路子、創(chuàng)經(jīng)驗、樹典型的重任?！皹影濉蹦軌騽?chuàng)造可復(fù)制、可移植的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，為其他地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索新的路徑，成為鄉(xiāng)村振興的“信號燈”。再次，“樣板”為鄉(xiāng)村振興提供精神名片。“樣板”是鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展價值觀的集中體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的精神名片。黨的十九大以來的鄉(xiāng)村振興先進“樣板”或示范工程，是展現(xiàn)典型精神、講好鄉(xiāng)村振興故事的重要精神載體，是有序推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神“輻射源”，在全國范圍內(nèi)塑造了濃厚的“你追我趕”發(fā)展氛圍。

(二)地方政府的“樹樣板”實踐

地方政府從鄉(xiāng)村振興的總目標出發(fā)，依據(jù)自身優(yōu)勢和特色，提出了鄉(xiāng)村振興“樣板”打造的重點領(lǐng)域。一是以產(chǎn)業(yè)振興為重點的鄉(xiāng)村振興“樣板”。例如山東、河北以產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收為目標，全面優(yōu)化自身特色產(chǎn)業(yè)布局，提出打造“齊魯樣板”“燕趙樣板”，大幅提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；天津、四川、河南等地以產(chǎn)業(yè)興村強縣為目標，開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“試點示范工程”，爭創(chuàng)國家級融合典型示范省。二是以人才振興為第一動力的鄉(xiāng)村振興“樣板”。例如吉林進行鄉(xiāng)土人才示范“樣板”建設(shè)，打造雙創(chuàng)典型范例；河南進行新型職業(yè)農(nóng)民培育、整體推進示范省建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興人才培育典型示范。三是以保護生態(tài)作為踐行“兩山”理念的鄉(xiāng)村振興“樣板”。為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，各地紛紛提出打造生態(tài)“樣板”。例如安徽大力推進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體建設(shè)，提出奮力講好鄉(xiāng)村振興安徽故事；內(nèi)蒙古提出要選擇一批具有建設(shè)條件的鄉(xiāng)村，以建設(shè)美、經(jīng)營美、傳承美“三美”同步推進為重點，打造美麗內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)“樣板”。四是突出文化特色與底蘊的鄉(xiāng)村振興“樣板”。例如重慶推出一批農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣，推進新時代文明實踐中心試點建設(shè)；江西著力開展文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技示范基地以及農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，爭做鄉(xiāng)村振興文化文明示范典型。五是強調(diào)黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興“樣板”。例如浙江15年久久為功，扎實推進“千村示范、萬村整治”工程，鄉(xiāng)村基層黨組織爭做鄉(xiāng)村振興基層組織建設(shè)排頭兵；湖北開展“紅色頭雁”工程，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，打造具有荊楚特色的“富春山居圖”。

表1 各地打造鄉(xiāng)村振興“樣板”的不同表述

二、鄉(xiāng)村振興“樹樣板”邏輯下的多重誤區(qū)

打造鄉(xiāng)村振興“樣板”雖有助于形成榜樣、示范，但也面臨“樹樣板”行為異化帶來的多重誤區(qū)，必須充分予以重視和防范。

(一)“樹樣板”的時間誤區(qū)

一是“大干快上式”鄉(xiāng)村振興。有的地方急于求成，重短期經(jīng)濟效益，忽視長期環(huán)境保護、社會效益，圍湖造田、毀林開荒、竭澤而漁，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，還使鄉(xiāng)村失去了獨有的景觀和特色。這種急于求成、人為拔高鄉(xiāng)村振興階段性目標和未來預(yù)期的做法，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興質(zhì)量不高、偏離發(fā)展目標，最后出現(xiàn)項目爛尾、建設(shè)不可持續(xù)等多重問題，造成有限資源和資金的嚴重浪費。

二是“面子工程式”鄉(xiāng)村振興。習近平總書記強調(diào)“要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風建設(shè)的重要任務(wù)”。但是，在打造鄉(xiāng)村振興“樣板”的實踐中，個別地區(qū)在缺乏整體性、長期性規(guī)劃的前提下，打造出一些不切實際的花架子、高成本的形象工程。這種為了追求政績的“顯”與“快”，以“揠苗助長”方式“造樣板”“樹典型”“立標桿”、打造“面子工程”的行為，不僅勞民傷財,違背鄉(xiāng)村振興初衷，而且助長基層干部的投機思想、助長浮夸應(yīng)付的干事作風，嚴重污染健康的官場風氣和社會風氣，對社會道德造成難以估量的損害。更重要的是，那些虛假的“典型”和“樣板”，不僅難以發(fā)揮“樣板”的示范帶動作用，反而適得其反，導(dǎo)致民眾對“樹樣板”活動產(chǎn)生負面評價，對“真典型”形成不信任心態(tài)，導(dǎo)致樹典型、“樹樣板”治理機制失效。

(二)“樹樣板”的空間誤區(qū)

一是“千村一面式”鄉(xiāng)村振興。目前，各地在產(chǎn)業(yè)選擇上主要有兩種傾向：過度追求規(guī)模偏好、跟風發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。過度追求規(guī)模偏好是指為了追求景觀效應(yīng)，動輒規(guī)劃10萬畝、20萬畝甚至更大規(guī)模的單一產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并要求集中連片[4]。跟風發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是由于近年來隨著全域旅游理念的普及，各地都瞄準了休閑農(nóng)業(yè)和下鄉(xiāng)旅游，將其視為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手之一。雖然產(chǎn)業(yè)融合條件下的鄉(xiāng)村旅游能夠拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，但并非所有地方都具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)條件。例如，一些縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不具備經(jīng)濟條件或是鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，卻對特色小鎮(zhèn)建設(shè)表現(xiàn)出極大熱情，在缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和企業(yè)參與的情況下，采取“撒胡椒面”式的建設(shè)方式，“沒有條件，創(chuàng)造條件也要上”，寄希望于通過“炒概念、編規(guī)劃、講故事”的方式獲得各級政府財政資金、投資項目和優(yōu)惠政策的支持，完全違背了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的初衷。最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、“特色”雷同化、建設(shè)模式單一化。

二是“錦上添花式”鄉(xiāng)村振興。一些地區(qū)在選取鄉(xiāng)村振興試點區(qū)時，采用“錦上添花”式的做法，把經(jīng)濟基礎(chǔ)好、社會資源豐富作為試點村的選取標準。這些試點村憑借自身優(yōu)勢、政策扶持、財政補貼等實現(xiàn)了快速發(fā)展，而那些產(chǎn)業(yè)萎縮、急需外部支持的非試點村的鄉(xiāng)村發(fā)展卻被后置。在資源總量既定的情況下，大量資源在示范村聚集，自然會減少其他區(qū)位條件差、急需要素支持的村莊的資源獲得，這就造成典型示范村與非示范村之間的“發(fā)展型懸殊”，出現(xiàn)“富村愈富、窮村愈窮”的馬太效應(yīng)[5]。由于打造出的是不具有可復(fù)制性、可推廣性的“樣板”，不僅無助于縮小不同區(qū)域間發(fā)展的不平衡，反而使得發(fā)達和不發(fā)達鄉(xiāng)村間的差距進一步拉大，嚴重影響到鄉(xiāng)村發(fā)展的橫向協(xié)調(diào)性、區(qū)域發(fā)展的整體均衡性，帶來“長板”更長、“短板”更短的突出問題。

(三)“樹樣板”的主體誤區(qū)

一是“資本下鄉(xiāng)式”鄉(xiāng)村振興。資本下鄉(xiāng)是把雙刃劍。為了激活鄉(xiāng)村閑置資源、賦予鄉(xiāng)村發(fā)展活力，合理引導(dǎo)社會資本下鄉(xiāng)將有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；反之，若無條件、無限制、不加以合理管控，勢必會加劇濫占濫用土地的問題，使農(nóng)民權(quán)益受損。在打造鄉(xiāng)村振興“樣板”工程的實踐過程中，某些工商企業(yè)和大戶借土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之名，以所謂規(guī)模經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入的名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)。具體表現(xiàn)為：下鄉(xiāng)資本的經(jīng)營動機是“撿便宜”“挑好田”“圈土地”“套補貼”“農(nóng)業(yè)機會主義”，通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、破壞和污染土地的“涸澤而漁”式生產(chǎn)操作、攫取農(nóng)地“非糧化”“非農(nóng)化”增值收益，為其帶來最大化資本收益的同時卻損害了農(nóng)民的長遠利益?！盃€尾”“毀約棄耕”“跑路”現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民非但拿不到租金，還會因土地流轉(zhuǎn)而陷入隱形債務(wù)陷阱[6]。這種 “圈地化”的行為嚴重偏離了“三農(nóng)”軌道，不僅損害了農(nóng)民的根本權(quán)益，還會加劇資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解鄉(xiāng)村社會的根基。

二是“農(nóng)民上樓式”鄉(xiāng)村振興。“合村并居”是在城鎮(zhèn)化背景下，由國家土地政策、新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)發(fā)展三種政策力量共同塑造的社會改造項目[7]。進入新世紀后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種力量集中指向讓農(nóng)民放棄耕地、宅基地，把進城購房作為城鎮(zhèn)化的標志[8]。為了推動鄉(xiāng)村振興“樣板”工程的打造，一些地方不顧當?shù)剜l(xiāng)村的現(xiàn)實條件拆掉農(nóng)家院落，盲目按照城鎮(zhèn)建設(shè)的思路建設(shè)鄉(xiāng)村，試圖以“逼”農(nóng)民上樓的方式實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展[9]。這種“農(nóng)民被上樓”現(xiàn)象存在許多弊端，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民上樓后生活成本增加、養(yǎng)老負擔加重、庭院經(jīng)濟受損，加之政府補償水平低，部分農(nóng)民面臨失業(yè)，導(dǎo)致“上樓致貧”；無數(shù)村落的消失使得傳統(tǒng)農(nóng)村社會形態(tài)由“熟人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍胧烊松鐣?，原來的鄰里關(guān)系被打亂，農(nóng)民沒有歸屬感；鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生改變，新型社區(qū)跟傳統(tǒng)村落相比，最大的不同就是規(guī)模大、成員構(gòu)成復(fù)雜[10]，原有的管理組織本身資源有限，資本、人才、技術(shù)能力匱乏，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)治理陷入困境，出現(xiàn)公共服務(wù)不完善、管理不規(guī)范等問題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“全面推進”的邏輯及路徑

(一)從“樹樣板”到“補短板”的邏輯轉(zhuǎn)向

“樣板”作為鄉(xiāng)村振興有序推進的“領(lǐng)頭羊”，在部分地區(qū)取得了較好的實施成效，為鄉(xiāng)村振興全面推廣提供了一些值得借鑒的實踐經(jīng)驗。然而“樹樣板”理論在實踐過程中出現(xiàn)了流于“套套邏輯”的循環(huán)論證傾向[11]，即“樣板”打造通常在能夠?qū)崿F(xiàn)迅速發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)進行。對于發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)來說，復(fù)制“樣板”進行發(fā)展所需的各種資源都可能不足，自然無法依靠“樣板”學習實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展?？梢姡皹錁影濉彪m有助于發(fā)揮優(yōu)勢地區(qū)的長處，卻忽略了基礎(chǔ)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)萎縮、資源匱乏的現(xiàn)狀以及地域分殊的發(fā)展特性，引發(fā)一系列“樣板誤區(qū)”，造成欠發(fā)達地區(qū)“劣勢積累”，對全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略造成“梗阻”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯然不是要進一步加劇全國不同農(nóng)村地區(qū)的分化，即鄉(xiāng)村振興的重點并不是要進一步錦上添花，而是要著力為占據(jù)鄉(xiāng)村大多數(shù)的一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村地區(qū)雪中送炭[12]。在全面推進鄉(xiāng)村振興時，找到短板，進而“補短板”就成為鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。“補短板”就是立足自身，著眼未來，是一種補短為長、化劣為優(yōu)、轉(zhuǎn)弱為強、變被動為主動的對策舉措[13]。因此, 要在整體上“全面推進”以“農(nóng)民為核心”的鄉(xiāng)村振興，避免落入“樹樣板”邏輯背后的各類誤區(qū)，就必須轉(zhuǎn)變思維，從全局出發(fā)，立足鄉(xiāng)村地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展特點，補齊短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在發(fā)展質(zhì)量、整體結(jié)構(gòu)、受益主體等方面的實踐轉(zhuǎn)向。

(二)從重速度數(shù)量轉(zhuǎn)向重效果質(zhì)量

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一些基層政府不重視全局性、階段性、方向性的戰(zhàn)略謀劃及其影響，只重視特定行動的戰(zhàn)術(shù)安排，盲目上馬、倉促行動，陷入“效率越高，問題越大”的困境[14]。對此，地方政府亟須落實2018年中央1號文件所明確的2020年、2035年、2050年“三步走”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標任務(wù)，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項長期歷史性任務(wù),深入貫徹黨中央“科學規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不求速度，更不能刮風搞運動”的理念。一是貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念。從不顧實際地重視速度數(shù)量理念轉(zhuǎn)向重視效果質(zhì)量的戰(zhàn)略思維；從盲目追求排場、氣勢的形式主義轉(zhuǎn)向扎實穩(wěn)健、真材實料、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一的實事求是工作作風和推進機制；從脫離實際的不可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)向因地制宜、問題導(dǎo)向、綠色健康的可持續(xù)發(fā)展，真正全面推進鄉(xiāng)村振興。二是謀劃高質(zhì)量發(fā)展。補齊短板應(yīng)深刻認識到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性和艱巨性，堅持以戰(zhàn)略思維進行思考、研究和謀劃，把局部規(guī)劃與頂層設(shè)計緊密結(jié)合起來，近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃結(jié)合起來，防止大干快上、立竿見影的“運動式”鄉(xiāng)村振興。三是推動高質(zhì)量發(fā)展。以習近平總書記十九屆五中全會報告中“必須加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”的重要論述為遵循,既要堅持揚優(yōu)勢、固根基，也要注重補短板、強弱項，解決鄉(xiāng)村發(fā)展的不平衡、不充分的問題，攻堅克難，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村全面振興。

(三)從局部振興轉(zhuǎn)向全面振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興和有機振興[14]。地方政府應(yīng)著眼于補齊農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展失衡的短板，以產(chǎn)權(quán)制度完善和要素市場化配置為重點，研究制定獨具區(qū)域特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支點、重點和路徑，激活鄉(xiāng)村要素和市場,著力增強鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一是重點關(guān)注發(fā)展滯后和經(jīng)濟衰退嚴重的鄉(xiāng)村地區(qū)。激發(fā)發(fā)展滯后地區(qū)經(jīng)濟活力，緩解經(jīng)濟衰退地區(qū)發(fā)展停滯問題，為其經(jīng)濟發(fā)展注入急需的要素和資源；利用國家主要財政支農(nóng)資源服務(wù)大多數(shù)“一般農(nóng)業(yè)型”地區(qū)的農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供基本的生產(chǎn)生活保障，打造有助于鄉(xiāng)村整體振興的政策環(huán)境。二是打通城鄉(xiāng)資源良性循環(huán)通道。正確認識新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢和資源稟賦，促進城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、資源共享；構(gòu)建城鄉(xiāng)資源雙向循環(huán)的新發(fā)展格局，強調(diào)城鄉(xiāng)間資源的聯(lián)動循環(huán)、主動循環(huán)和動態(tài)循環(huán)；堅持城市和鄉(xiāng)村雙輪驅(qū)動，共同為鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展提供動力。三是堅持因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。我國擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但這些資源布局分散、差異明顯，要避免“千村一面”的“一刀切”式發(fā)展，需將不同村莊的資源分類分級，以差別化的“錯位發(fā)展”策略打造具有鄉(xiāng)村特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)和優(yōu)勢互補；堅持適度規(guī)模，避免不計成本地單純追求大規(guī)模、集中連片的掠奪式開發(fā)。四是打造具有文化特色的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。補齊鄉(xiāng)村短板，不能忽略人才、組織、文化、生態(tài)等方面的振興。要協(xié)調(diào)推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)；注重對鄉(xiāng)村文化資源、文化內(nèi)涵的深入挖掘、繼承和創(chuàng)新，打造具有自身優(yōu)勢特色的文化品牌形象，著力開發(fā)蘊含鄉(xiāng)土文明、鄉(xiāng)愁寄托、區(qū)域特色的產(chǎn)品，構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)鏈；深刻理解、牢固樹立、積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(四)從外生性資本主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)生性農(nóng)民主體

長期以來，受主客觀因素的影響，我國農(nóng)民的主體性地位和內(nèi)生發(fā)展能力不足，嚴重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高質(zhì)量實施。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，激發(fā)和培養(yǎng)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展能力，既是實施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。補齊農(nóng)民主體性內(nèi)生能力短板已經(jīng)成為當前鄉(xiāng)村振興實踐過程中亟待解決的重大問題。

一是整合內(nèi)外部資源。推進鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展，要正確認識和處理好內(nèi)外部資源之間的關(guān)系，既要積極引進利用好外生性資源，又要堅持以挖掘開發(fā)內(nèi)生性資源為主，做到兩種資源深度融合、協(xié)同發(fā)力[15]。要合理賦權(quán)，確保地方擁有資源應(yīng)用的自主性和決策權(quán)；充分考慮地方的資源稟賦和各方利益訴求，積極探尋有利于內(nèi)生發(fā)展的本土路徑；充分尊重農(nóng)民意愿，挖掘本土人力資本，調(diào)動和激發(fā)地方民眾參與的積極性；強化鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任等鄉(xiāng)村社會資本的支撐，激活地方內(nèi)生發(fā)展動力。此外，必須注意的是內(nèi)生發(fā)展強烈依賴市場、人才、技術(shù)、政策以及資金等外部資源的激活和帶動。因此，要充分利用政府、市場、社會和網(wǎng)絡(luò)等資源和力量，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展的動力；對于社會資本的引入，要結(jié)合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，對資本引進項目進行嚴格評估，合理有效地利用資本，降低項目爛尾的可能；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，減少土地非農(nóng)化現(xiàn)象，保證土地流轉(zhuǎn)公平、公正、有效。二是實現(xiàn)農(nóng)民的有效參與。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興實踐的主體，農(nóng)民的有效參與情況直接影響著鄉(xiāng)村全面振興的進程和效果，在政策的制定和執(zhí)行過程中要尊重農(nóng)民的主體性，避免越俎代庖，脫離群眾。要完善村務(wù)公正公開制度，公開透明地做出每項有關(guān)鄉(xiāng)村振興的決策，保障村民知情權(quán)；建立健全利益表達機制，尊重農(nóng)民的合理利益訴求，保障農(nóng)民表達權(quán)；建立線上、線下等多種公共交流參與平臺，引導(dǎo)和培育各種社會力量共同參與鄉(xiāng)村社會治理，保障農(nóng)民參與權(quán)；強化村務(wù)監(jiān)督機制，完善村務(wù)公開系統(tǒng)，使監(jiān)督貫穿于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的全過程，避免或減少政策的失誤，切實保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)。三是提高農(nóng)民認同感。農(nóng)民群體對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認同感，有助于鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的激活及鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。要提高基層組織的執(zhí)行力、公信力、凝聚力，提高鄉(xiāng)村社會的治理水平和治理效能，為農(nóng)民認同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保證；要補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策體系，提升農(nóng)民對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的滿意度；要提升農(nóng)民的認知水平，加強對農(nóng)民群體的思想教育，使其理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義，樹立振興鄉(xiāng)村的主體意識，自覺參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中來；要完善培訓機制，提升農(nóng)民參與建設(shè)鄉(xiāng)村的理念、知識、技能等。

四、結(jié)語

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九屆五中全會提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，是對黨的十九大報告中關(guān)于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”論述的進一步繼承和發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展提供了重要綱領(lǐng)性遵循。因此，在國家“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進的重要關(guān)口期，亟需精準識別短板、加快補齊短板、持續(xù)強壯弱項，讓大多數(shù)鄉(xiāng)村在基本公共服務(wù)、居住環(huán)境、農(nóng)村養(yǎng)老等民生福祉方面有質(zhì)的飛躍和高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民擁有“體面”的鄉(xiāng)村生活，將解決好“三農(nóng)”問題的黨中央工作部署落到實處。