潘 娜

(中共福建省委黨校 科學(xué)社會主義與政治學(xué)教研部，福建 福州 350108)

當(dāng)前，西方強權(quán)政治、霸權(quán)主義、恐怖主義以及國內(nèi)分裂勢力等涉及國家安全的不穩(wěn)定因素依舊存在，給保障國家安全、堅持社會主義增加了難度。習(xí)近平曾指出，“要準確把握國家安全形勢變化的新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”[1](P200)。習(xí)近平關(guān)于堅持總體國家安全觀的相關(guān)重要論述，從國家安全的大局出發(fā)，闡述了總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵和廣泛外延；運用唯物辯證法的思維方式，分析了國家各安全領(lǐng)域的內(nèi)在聯(lián)系，為我國安全工作提供了理論依據(jù)和科學(xué)指導(dǎo)。

一、總體國家安全觀的理論維度

總體國家安全觀是對新時代中國面臨的國內(nèi)外安全風(fēng)險作出的科學(xué)研判，是中國傳統(tǒng)安全思想的體現(xiàn)，也是對中國共產(chǎn)黨歷任領(lǐng)導(dǎo)集體國家安全理論的創(chuàng)新性發(fā)展。

（一）馬克思主義國家安全思想是總體國家安全觀的理論源脈

盡管馬克思恩格斯的手稿中尚無 “國家安全”這一概念，但其相關(guān)論述與列寧的國家安全思想是總體國家安全觀形成的基礎(chǔ)。馬克思主義國家安全思想在中國的建設(shè)與實踐中，不斷與中國國情相結(jié)合，形成了有中國特色的總體國家安全觀。

馬克思恩格斯關(guān)于“國家問題”的相關(guān)思想為總體國家安全觀維護國家領(lǐng)土與主權(quán)完整、追求和平與發(fā)展等論述提供了理論基礎(chǔ)。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)〉批判》《法哲學(xué)原理》等著作中揭示了國家的起源，提出了市民社會。19世紀50至70年代，馬克思恩格斯從國家權(quán)力、階級統(tǒng)治和社會公共事務(wù)管理等方面進一步對國家的起源和本質(zhì)進行了闡述，分析了國家的消亡、職能以及無產(chǎn)階級專政。馬克思描繪的“自由人聯(lián)合體”，構(gòu)建了人類解放、自由發(fā)展的社會形式，其“民族獨立統(tǒng)一”“和平國際原則”“共產(chǎn)主義理想”等思想為我國現(xiàn)代國家治理、民主政治建設(shè)提供了根本遵循。

列寧的國家安全思想以堅決維護國家利益為核心，對中國特色國家安全道路也有較大影響。俄國十月革命前，列寧對國家與社會管理等相關(guān)問題進行了專門研究，在《國家與革命》中，主張通過斗爭來維護國家利益與發(fā)展，明確指出無產(chǎn)階級要通過徹底的革命來改變社會。列寧認為“鞏固政權(quán)安全”是關(guān)乎國家安全的首要問題；保障“國家領(lǐng)土安全”是關(guān)涉國家安全的根本問題；維護“社會安全”“民生安全”是國家安全的重要方面；爭取“和平國際環(huán)境”是維護國家安全的重要任務(wù)。在維護國家安全的手段方面，除了暴力革命外，列寧還提出了新型的經(jīng)濟管理模式，建立民主政治，對社會進行有效組織管理，在一定時期對國家安全與發(fā)展起到了重要作用，對當(dāng)前中國統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展亦有借鑒價值。

（二）中國傳統(tǒng)文化為總體國家安全觀提供文化基因

中國傳統(tǒng)文化中有許多關(guān)于安全和發(fā)展的理念，如《周易·系辭下》所提及的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”以及《左傳·襄公十一年》“居安思危，思則有備，有備無患”的思想，即現(xiàn)今強調(diào)的憂患意識，對保護總體國家安全依舊有重要的現(xiàn)實意義。兩千多年前的《管子·牧民》指出：“禮、義、廉、恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡?！薄豆茏印穼⒍Y、義、廉、恥等價值觀作為維護國家安全的道德基礎(chǔ)，這是傳統(tǒng)文化中的國家安全觀。

中國傳統(tǒng)政治文化中還有一些關(guān)于國家治理的思想，如民本、法治等思想體現(xiàn)，為國家安全理論的推進注入了寶貴的思想養(yǎng)分。例如儒家的“仁政”觀是“以人為本”思想的體現(xiàn)，與國家機器、治國理政緊密相連?！盀檎溃皂樏裥臑楸?，以厚民生為本，以安而不擾民為本”（《代呂晦叔應(yīng)詔疏》），主張關(guān)心、解決好百姓生活實際的問題，讓百姓溫飽有余、安居樂業(yè)，歸順于國君。儒家思想雖有其政治工具性的一面，與當(dāng)今社會的政治理念不盡相同，但是儒家的“以人為本”強調(diào)“為君之道，必須先存百姓”（《貞觀政要·論君道》），重視、解決好民生問題，正確認識民眾對于政治統(tǒng)治、社會穩(wěn)定的重要性，依舊對當(dāng)今國家治理有重要啟示作用。還如“尚和合”的思想，是中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)涵。“和”是承認不同事物的差異性；“合”是包容不同事物之間的矛盾，實現(xiàn)整體的統(tǒng)一?！昂秃稀彼枷氚讼噍o相成、和而不同、和實生物等三方面的含義，強調(diào)各個領(lǐng)域的共同協(xié)調(diào)發(fā)展，在分歧中尋求共識，正確處理各種社會關(guān)系?！皶恕敝贫?、“封貢”體系等都是“和合”思想的具體體現(xiàn)，展現(xiàn)出了古代先哲們處理國際關(guān)系和促進民族融合的智慧。這些傳統(tǒng)政治文化中的思想有利于促進國內(nèi)各個安全領(lǐng)域工作的協(xié)同推進，也有利于營造維護國家安全的國際環(huán)境，是國家治理現(xiàn)代化進程中構(gòu)建我國良好國際秩序的寶貴思想源泉。

（三）中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人國家安全思想的接續(xù)發(fā)展

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持從戰(zhàn)略高度思考和把握國家安全，尤為重視國家主權(quán)和政治安全，始終把實現(xiàn)國家安全作為不懈努力的方向，在正確應(yīng)對國家安全形勢方面取得了許多成功經(jīng)驗。

中華人民共和國成立初期，中國共產(chǎn)黨剛?cè)〉萌珖?quán)，國家需要恢復(fù)經(jīng)濟，使人們在思想上接受新政權(quán)，這是共產(chǎn)黨必須首要解決的問題。在國家安全的保障方面，特別是國家政治安全的保障，呈現(xiàn)了突出特點，比如斗爭性、群眾性和階級性等。毛澤東的國家安全思想就是在這種嚴峻復(fù)雜的形勢下形成的。中華人民共和國剛成立，毛澤東就強調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展和國防力量的提升是國家主權(quán)與政權(quán)穩(wěn)固的兩大保障?！拔覀円欢ㄒ訌妵溃虼?，一定要加強經(jīng)濟建設(shè)?！盵2](P28)相對而言，毛澤東比較重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全，提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想，強調(diào)通過結(jié)盟、建立國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的途徑來維護國家安全。如同蘇聯(lián)結(jié)盟、抗美援朝、研制“兩彈一星”等等。受制于時代主題和冷戰(zhàn)格局，以“備戰(zhàn)備荒”為核心的國家安全觀帶有一定的局限性。但是毛澤東確立的“獨立自主”“和平共處”等外交方針，是國家安全的戰(zhàn)略支柱，對我國國家安全的事業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

鄧小平設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)開辟了國家安全理論的新境界。隨著時代主題的轉(zhuǎn)換和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平提出了一系列超越傳統(tǒng)國家安全觀的重要思想，從開放的角度來看待中國的國家安全與政治安全問題。比如反對結(jié)盟式的集體安全，強調(diào)軍事安全與經(jīng)濟安全并重，軍事戰(zhàn)略從“要準備打仗”的臨戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)到“建設(shè)現(xiàn)代化國防”。鄧小平提出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”[3](P284)。鄧小平的國家安全思想具有鮮明的開放性的特征，其形成的出發(fā)點和立足點是為中國特色社會主義的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，提升中國經(jīng)濟實力，從而保障國家安全。

江澤民提出了以互利、互信、平等與合作為核心的新安全觀。立足中國融入國際社會的大背景，江澤民從戰(zhàn)略高度系統(tǒng)論述了安全領(lǐng)域從軍事、政治向經(jīng)濟、科技、環(huán)境、文化等領(lǐng)域的發(fā)展，重視傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的相互交織。

胡錦濤提出“綜合安全觀”，并倡導(dǎo)“合作安全”和“共同安全”理念。著眼于維護國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，胡錦濤認為各國安全緊密相連，主張樹立綜合安全觀念，參與多邊安全合作，促進人類共同安全，推動建設(shè)和諧世界。[4](P31)

中國共產(chǎn)黨對國家安全的認識呈現(xiàn)出一系列的階段性特征。這種階段性不僅受到當(dāng)時國際國內(nèi)形勢的影響，同時也受中國共產(chǎn)黨整體執(zhí)政思維變化的影響。而兩者同樣都呈現(xiàn)出了一定的階段性，因而中國共產(chǎn)黨對國家安全采取的策略、形成的思想也有時代的特殊性。

“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割掉了自己的精神命脈?！盵5](P110)回顧歷史，繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)，是我們在瞬息萬變的國內(nèi)外形勢變化中立足的根基。歷史思維幫助我們提高認識事物、分析問題、解決問題以及現(xiàn)實實踐的準度、高度、效度。通過對傳統(tǒng)文化中“安全”思想的梳理，對中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)導(dǎo)人的國家安全思想的總結(jié)，有助于了解總體國家安全觀形成的文化基因與現(xiàn)實基礎(chǔ)；有助于了解中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民為鞏固國家主權(quán)、政權(quán)、國家領(lǐng)土完整，為維護國家各方面安全所作出的貢獻與成就；有助于認清當(dāng)代中國所面臨的國內(nèi)國際的安全挑戰(zhàn)，增強維護國家安全的自覺，把落后挨打的過去、走向復(fù)興的當(dāng)今、宏偉輝煌的未來聯(lián)系起來，在紛繁復(fù)雜的國家安全領(lǐng)域中把握正確的方向，在各種安全領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)中堅定維護國家安全的決心，提高維護國家安全的能力。

二、總體國家安全觀的價值維度

國家安全表現(xiàn)為作為政治行為主體的國家不受到外部的威脅或者迫害，國家內(nèi)部政治安定、社會有序等。國家安全作為一種客觀存在，會根據(jù)時代的發(fā)展、國際關(guān)系的變遷發(fā)生變化。黨的十八大以來，習(xí)近平多次指出，“當(dāng)前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力”[7](P3)。國際和國內(nèi)環(huán)境的不穩(wěn)定性，加之我國安全工作體制機制不完善，導(dǎo)致了國家安全領(lǐng)域的不確定性與風(fēng)險系數(shù)增加。

（一）應(yīng)對國際安全風(fēng)險持續(xù)疊加的需要

自中華人民共和國成立，西方國家就企圖“西化”“分化”中國，破壞我國政治制度。近年來，西方霸權(quán)主義、強權(quán)政治越加猖獗，政治安全領(lǐng)域的風(fēng)險疊加。部分西方國家在國際上散布中國崛起危害論，指責(zé)中國“新疆問題”，干涉“臺灣問題”“南海問題”等內(nèi)政，詆毀社會主義制度和發(fā)展理念，企圖將中國陷于國家發(fā)展“安全困境”。在國內(nèi)，西方國家的勢力觸角也在蔓延，意識形態(tài)滲透更加隱蔽，西方政客支持“港獨”“臺獨”“疆獨”“藏獨”等分裂勢力，煽動反華勢力進行破壞活動，發(fā)動“顏色革命”等等，嚴重危害了我國的主權(quán)安全和社會穩(wěn)定。[6](P37)2020年初新冠肺炎疫情影響全國，中國人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一致，齊心抗疫，取得了抗擊新冠病毒戰(zhàn)役的偉大勝利。這場戰(zhàn)役，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。然而部分國家的政客對中國抗疫取得的成果視而不見，將病毒政治化，甚至在公開場合或網(wǎng)絡(luò)社交平臺發(fā)布污蔑中國的言論，詆毀中國的國際形象和社會主義制度。2021年，西方政客針對“香港問題”“新疆問題”所作的言論更是顯示了他們的政治企圖——從政治上遏制中國的經(jīng)濟大發(fā)展。西方帝國主義政府將所謂的“自由”“人權(quán)”擺上指責(zé)中國的講臺，本質(zhì)就是要干涉中國內(nèi)政，分裂中國，破壞中國的社會主義制度。

（二）防控國內(nèi)復(fù)雜嚴峻安全形勢的需要

國內(nèi)的國家安全形勢也是十分嚴峻的。習(xí)近平在2015年就指出，國內(nèi)的重大風(fēng)險包括“經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險”[7](P9)。

在經(jīng)濟政治方面，改革開放后，有人曾質(zhì)疑中國的改革拋棄了社會主義的制度，提出了“資本社會主義”“國家資本主義”“新官僚資本主義”等對改革開放和社會主義制度的曲解。這些人忽視了馬克思提出的“兩個必然”的定論，忽視了社會主義發(fā)展是一個漫長的過程，道路是曲折前進的。我國在發(fā)展社會主義制度與市場經(jīng)濟的同時，避免發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性的矛盾和風(fēng)險，需要借鑒西方文明的有益成果和經(jīng)驗教訓(xùn)，但這并不意味著改旗易幟，拋卻社會主義道路。在意識形態(tài)方面，“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[7](P23)。在日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境中，不堅定馬克思主義信仰，不堅定社會主義道路，不堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)，是最大的國家安全風(fēng)險。受西方“普世價值”“西化分化”的影響，黨內(nèi)和人民群眾中有部分人信奉西方理論、西方政治制度，否定革命歷史，否定中國特色社會主義制度，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，宣揚歷史虛無主義、新自由主義等錯誤思潮，對意識形態(tài)領(lǐng)域的安定穩(wěn)定造成很大影響。在社會安全領(lǐng)域，我國社會長期發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，給公共安全體系帶來巨大壓力?！案鞣N人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定很突出、處理起來很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！盵7](P134)發(fā)展過程中利益分配的問題是各類社會矛盾、民族分裂、暴力恐怖事件的源頭。因此，解決好發(fā)展與利益分配問題關(guān)乎國家安定、社會穩(wěn)定。生態(tài)安全亦是國家安全的一個重要方面。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，自然資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)安全問題越來越受到重視，成為關(guān)乎人民福祉以及民族未來之大事。

三、總體國家安全觀的實踐維度

習(xí)近平強調(diào)，“中國永遠不稱霸、不擴張，堅決反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治”[7]。愛好和平是中華民族的優(yōu)秀文化基因。中國向來主張“以和為貴”，銘記“國雖大，好戰(zhàn)必亡”的規(guī)諫告誡。中華人民共和國成立以來，始終秉持獨立自主的外交政策，提出“和平共處五項原則”，把“和平發(fā)展”納入憲法、黨章，做到了理論自信與實踐自覺的辯證統(tǒng)一。

近年來，我國不僅加強自身發(fā)展，不做危害其他國家之事，同時還為維護世界和平作出了積極的貢獻——親仁善鄰，持續(xù)30多年派遣維和部隊參加聯(lián)合國維和行動，在地區(qū)性國際組織的外交活動也發(fā)揮了重要作用。中國堅持和平發(fā)展，不做違背和平發(fā)展之事；但我國也不怕事，在促進世界和平穩(wěn)定的同時堅決維護國家的主權(quán)和發(fā)展利益。面對涉及主權(quán)安全的挑戰(zhàn)，“堅決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益”[8](P181)。這種維護國家安全的決心展現(xiàn)了中華民族不卑不亢的氣魄，也展現(xiàn)了我國走和平發(fā)展道路的信心。

（一）統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局

1.做好國內(nèi)國際安全工作

國家安全是國內(nèi)綜合安全和國際綜合安全的統(tǒng)一。在構(gòu)建現(xiàn)代化的國家安全體系中，既要注重國內(nèi)安全因素，也要注重國外安全因素。從改革開放的實踐成果和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需求來看，加快融入世界市場、促進國際合作是我國發(fā)展的大勢所趨。全面深化改革，實現(xiàn)社會主義建設(shè)目標，就要做好當(dāng)今的國家安全工作，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局。習(xí)近平指出，“國內(nèi)大局就是‘兩個一百年’奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；國際大局就是為我國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好外部條件”[7](P227)。在國內(nèi)，面對復(fù)雜嚴峻的形勢，構(gòu)建國家安全體系，增強機制建設(shè)；處理好民族、宗教等問題，切實維護好民族團結(jié)、國家主權(quán)統(tǒng)一；培育國家安全文化，開展國家安全教育，引導(dǎo)國民發(fā)揮主體性作用維護國家安全。國際上，面對不利發(fā)展的外部條件，揚長避短、趨利避害是基本的原則。我國積極參與國際事務(wù)，發(fā)揮大國作用，同周邊國家友好往來，積極幫助其他發(fā)展中國家一同發(fā)展，積極開展與發(fā)達國家的合作交流，以期構(gòu)建一個互利共贏的國際環(huán)境，也給中國發(fā)展贏得了良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

2.維護重點領(lǐng)域國家安全

習(xí)近平強調(diào)，“要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”[7](P12)。面對諸多國家安全風(fēng)險，我國通過增強經(jīng)濟實力，增強國防力量，提高綜合競爭力來維護國家的主權(quán)，通過不斷完善制度建設(shè)，加強國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化來維護執(zhí)政安全。

第一，堅持“以政治安全為根本”。政治安全是現(xiàn)代國家治理過程中的首要問題，是國家在政治領(lǐng)域免于各種內(nèi)外因素侵害、滲透與威脅的客觀狀態(tài)。政治安全直接關(guān)系到國家主權(quán)、政權(quán)的穩(wěn)固，因而在國家安全體系中處于最高層次。[9](P9)進入新時代，我國的政治安全呈現(xiàn)出一些新特點。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會“再組織化”、意識形態(tài)領(lǐng)域多元化以及新技術(shù)革命等一系列新變化帶來更多挑戰(zhàn)，各種矛盾交織、風(fēng)險疊加，政治空間從傳統(tǒng)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、新媒體等領(lǐng)域轉(zhuǎn)換。影響國家政治安全的活動除了直接攻擊、顛覆政治制度等形式，還包含一些新形式，例如：借助于互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等技術(shù)傳播手段矮化政府管治能力，撕裂社會共識、詆毀黨政權(quán)威，破壞意識形態(tài)安全等，對國家政治安全造成損害。習(xí)近平指出，“國內(nèi)外各種敵對勢力，總是企圖讓我們黨改旗易幟、改名換姓，其要害就是企圖讓我們丟掉對馬克思主義的信仰，丟掉對社會主義、共產(chǎn)主義的信念”[7](P33)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅持馬克思主義，堅持人民民主專政。我國的社會主義制度特色鮮明，制度優(yōu)勢顯著，制度自我完善的能力強大。歷史的實踐表明，只有社會主義制度能順應(yīng)我國革命、建設(shè)和改革的需要，只有社會主義制度真正獲得了人民群眾的支持與擁護。

第二，堅持“以人民安全為宗旨”。人民是推動歷史前進的主要力量。我國《憲法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，宣示了人民在我國的最高地位?？傮w國家安全觀將人民安全放在首要位置，堅持維護國家安全依靠人民，歸根到底也是為了實現(xiàn)人民的安全。這展現(xiàn)了國家安全的本質(zhì)就是保障人民安全，也是中國共產(chǎn)黨的立場和宗旨的體現(xiàn)。首先，在各項國家安全領(lǐng)域的工作中，人民的生命安全始終是各項工作的核心。在打擊暴力恐怖活動和維護公共安全等方面，習(xí)近平始終強調(diào)“人民至上”“生命至上”，保護人民的生命，把人民的安全放在國家安全戰(zhàn)略的首要位置，將人民的“安全感”“獲得感”“幸福感”作為國家安全工作的落腳點。其次，在維護國家安全方面，總體國家安全觀強調(diào)提升民眾維護國家安全的意識和能力，要依靠民眾的力量，壯大維護國家安全的力量。此外，中國共產(chǎn)黨始終代表人民利益，與人民同一立場，維護國家政權(quán)穩(wěn)固，亦是為保障人民的利益而服務(wù)?？傮w而言，人民安全與國家政治安全、國家利益的辯證統(tǒng)一，綜合發(fā)展了過往的國家安全觀念，又結(jié)合了非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新形勢，實現(xiàn)了國家安全理論的創(chuàng)新發(fā)展。

第三，兼顧各領(lǐng)域安全，國家安全領(lǐng)域的范圍根據(jù)時代發(fā)展不斷擴大。2014年提出的總體國家安全觀強調(diào)，要“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”，以此提出了11個“安全”，其中科技、信息、生態(tài)、資源、核等領(lǐng)域的安全要素都是總體國家安全觀新提出的。多年來，總體國家安全觀始終“聚焦影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題”[10]，“發(fā)揮國家安全工作協(xié)調(diào)機制作用，用好國家安全政策工具箱”[11]，積極推進各項安全領(lǐng)域工作。根據(jù)社會的發(fā)展實際和國際形勢變化，總體國家安全觀還不斷地豐富安全要素，新增加了生物、海洋等安全要素，形成了新時代國家安全的總體治理格局。

（二）堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展

黨的十九屆五中全會提出，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，要“堅持總體國家安全觀”“加強國家安全體系和能力建設(shè)”，為嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢中繼續(xù)推動國家綜合實力發(fā)展提供保障。

1.樹立辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念

習(xí)近平指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”[7](P231)。國家發(fā)展是構(gòu)建國家安全事業(yè)的基礎(chǔ)條件，國家安全則是國家經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域發(fā)展的必要條件。因此，總體國家安全觀提出了辯證統(tǒng)一的發(fā)展理念，要求我們既要注重國家發(fā)展，又要注重國家安全問題，辯證處理好發(fā)展與安全的關(guān)系。

一方面，事物是不斷發(fā)展的，要求我們用發(fā)展的眼光看待問題。解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展等各領(lǐng)域問題的關(guān)鍵是發(fā)展，防范化解我國發(fā)展過程中的各類風(fēng)險也需要發(fā)展。國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強國家安全建設(shè)的經(jīng)濟保障；不斷革新的科學(xué)技術(shù)，是國家安全事業(yè)突破傳統(tǒng)的關(guān)鍵；不斷壯大的軍事國防力量，是國家安全的堅強后盾。只有堅定不移地貫徹發(fā)展理念，才能建設(shè)更高水平更高層次的國家安全體系。

另一方面，“沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起”[12](P3)。我國在對外開放中尋發(fā)展，愈是開放，愈要注重國家安全。國家安全是一切發(fā)展的前提。因此，要深入貫徹總體國家安全觀，把國家安全意識融入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，統(tǒng)籌好傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全要素，打造新型國家安全體系，防范、化解各類國家安全風(fēng)險，確保國家安全穩(wěn)固，以此才能促進國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。

2.提高預(yù)判安全風(fēng)險能力

習(xí)近平指出，面對各類國家安全領(lǐng)域的風(fēng)險，要“善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)”[13]?？傮w國家安全觀著眼于新時代嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，要求國家安全工作要超前謀劃做好應(yīng)對準備，能夠積極應(yīng)對重大安全挑戰(zhàn)，爭取最好結(jié)果。第一，總體國家安全觀體現(xiàn)了唯物辯證主義的系統(tǒng)思維。總體國家安全觀系統(tǒng)歸納了各種安全要素和安全模式，以辯證的思維方式處理不同安全要素之間的關(guān)系，強調(diào)國家安全和國家安全工作的全面性、整體性和系統(tǒng)性，構(gòu)建了大安全格局。第二，總體國家安全觀強調(diào)樹立底線思維。習(xí)近平強調(diào)，“隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面”[14]。增強憂患意識、危機意識，是對事物質(zhì)的規(guī)定性的把握?！盀橹谖从?，治之于未亂?！泵鎸Π踩I(lǐng)域的問題，不能等發(fā)生了再找方法應(yīng)對，而要未雨綢繆，把工作做在前頭，更好應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生，把已經(jīng)發(fā)生的或可能發(fā)生的國家損失降到最低。

（三）構(gòu)建命運共同體

“明者因時而變，知者隨事而制。”中國的國家安全觀一直隨著時代的發(fā)展而發(fā)展、創(chuàng)新，從實現(xiàn)“小我”的安全到追求“大我”的安全，從實現(xiàn)一國的安全到實現(xiàn)國際環(huán)境的安全，中國不斷實現(xiàn)安全觀的突破，以“命運共同體”維系起國內(nèi)外發(fā)展的大局。

1.創(chuàng)新安全理念

習(xí)近平多次說過，“我們要秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀”[15]?？沙掷m(xù)安全，就是要實現(xiàn)持久安全?？沙掷m(xù)的發(fā)展觀不是新鮮的概念，但在國家安全領(lǐng)域的運用，是中國國家安全理論的創(chuàng)新。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時代主題。舊時代的殖民體系已經(jīng)瓦解，冷戰(zhàn)時期的大國對抗也不復(fù)存在，任何國家和地區(qū)都不能夠單獨存在于世界之林，也不能夠主宰世界的事務(wù)。各國之間的聯(lián)系越來越密切，特別是面臨全球性的挑戰(zhàn)與問題時，需要共同應(yīng)對，化解危機。面對錯綜復(fù)雜的全球性安全問題，如恐怖主義、氣候問題、核問題、公共衛(wèi)生事件等，不能單打獨斗，迷信武力，而要通過合作尋求共贏的方案，才能夠解決問題。通過國際合作、互利共贏，實現(xiàn)國際環(huán)境的穩(wěn)定與共同發(fā)展，這是中國國家安全理念在國際關(guān)系中的運用。中國致力于團結(jié)國際力量來共同應(yīng)對人類發(fā)展的時代難題，提出“中國方案”，以期為人類社會發(fā)展貢獻“中國智慧”。如此創(chuàng)新的國家安全觀，不僅有利于中國發(fā)展，也有利于世界和平與發(fā)展。

2.推動“命運共同體”發(fā)展

構(gòu)建“命運共同體”是應(yīng)對社會發(fā)展共同面對的難題所提出的解決方案，是落實國家安全觀和發(fā)展理念的現(xiàn)實實踐。在國內(nèi)，構(gòu)建“民族命運共同體”，倡導(dǎo)樹立正確的國家觀、民族觀，防范各種暴力恐怖勢力與敵對分裂勢力帶來的安全問題，妥善處理民族、宗教問題，化解國家安全風(fēng)險。在國際上，構(gòu)建“人類命運共同體”，旨在“強化國際合作，推動協(xié)調(diào)并進勢頭”[7](P213)。當(dāng)前，人類社會發(fā)展周期縮短，國際格局不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟全球化、全球互聯(lián)網(wǎng)化、交通網(wǎng)絡(luò)化等推進國與國之間的聯(lián)系更加緊密。同時，國際面對共同的全球性問題時，如金融危機、暴力恐怖主義、極端氣候、傳染性疾病等，需要通力合作，共同應(yīng)對。尤其是2020年以來，新冠肺炎疫情的全球蔓延形勢正說明了這一點。“合則強，孤則弱?！备鲊挥姓J識到這些全球化的問題是人類共同面對的難題，需要共同合作，才能找到真正有效化解風(fēng)險的對策。因此，“命運共同體”意識尤顯重要。

習(xí)近平關(guān)于堅持總體國家安全觀的重要論述，科學(xué)分析了當(dāng)今中國面臨的各領(lǐng)域安全風(fēng)險，統(tǒng)籌了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全要素，建構(gòu)了新型國家安全體系；統(tǒng)籌了國家發(fā)展與安全問題，為走好中國特色國家安全道路提供了理論指導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平相關(guān)重要論述，有助于加強對總體國家安全觀的認識，提高國家安全意識，樹立正確國家觀，提升國家安全風(fēng)險的辨別力和防范能力。