林明生

改革開(kāi)放以來(lái)，廣大鄉(xiāng)村為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了廣闊腹地和基本支撐，黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題一直高度重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的不斷深入，城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡問(wèn)題開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至局部衰落的問(wèn)題越來(lái)越突出。在這樣的歷史背景下，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指出：“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)；生態(tài)宜居是關(guān)鍵；鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障；治理有效是基礎(chǔ)；生活富裕是根本”。目前，全國(guó)各地正在積極開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，部分地區(qū)已經(jīng)在不同層面取得了一些階段性成果，但就總體而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還處于探索實(shí)施階段，鄉(xiāng)村振興相關(guān)實(shí)施路徑、具體規(guī)劃、相關(guān)示范區(qū)建設(shè)及機(jī)制體制等方面還存在較多問(wèn)題，需要進(jìn)行深入思考與探索。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心要素凝煉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的，它源于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵核心在于人才資源，如何通過(guò)多種途經(jīng)吸納人才參與投資建設(shè)，豐富農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體，帶動(dòng)農(nóng)民致富是鄉(xiāng)村振興工作實(shí)施的重中之重。在五個(gè)振興內(nèi)容中，應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施初級(jí)階段重點(diǎn)關(guān)注人才振興與產(chǎn)業(yè)振興等核心要素，必須結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的實(shí)際問(wèn)題，汲取更多實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，才能更好地探討人才振興、產(chǎn)業(yè)振興以及未來(lái)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及流通等產(chǎn)業(yè)為主。在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)教材里，農(nóng)業(yè)一向被視為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要讓傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任難度可想而知，這就要求在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走新路、出新招。這就需要把工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理念融合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中，走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子；需要通過(guò)一定的制度創(chuàng)新把城市工商資本、人才等高端生產(chǎn)要素吸引到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能。

（二）人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素

人是最活躍的生產(chǎn)要素。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵和核心。如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)和環(huán)境優(yōu)化，解決鄉(xiāng)村振興人的問(wèn)題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題。國(guó)家層面積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展都在一定程度上為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間，為人才施展才華創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。解決好人的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。

（三）市場(chǎng)主體多元化是鄉(xiāng)村振興的活力源泉

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展主要依賴(lài)農(nóng)民。當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)組織方式中，規(guī)模小、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶仍然占有主體地位。這一現(xiàn)實(shí)情況，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求是不相匹配的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)主體的推動(dòng)，既需要培育以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的新型市場(chǎng)主體，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的“含金量”和吸引力，更需要培育小型農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)化程度更高的市場(chǎng)主體，讓更多類(lèi)型的市場(chǎng)主體參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)中。

二、戰(zhàn)略實(shí)施存在的問(wèn)題

從全球城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題具有普遍性。從我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較普遍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，或多或少存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題：

（一）鄉(xiāng)村振興目標(biāo)制定脫離鄉(xiāng)村工作實(shí)際

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有重要的綱領(lǐng)性與指導(dǎo)作用，有利于明確鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，也有利于合理配置鄉(xiāng)村振興諸多要素資源，形成發(fā)展合力，切實(shí)保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和把握，要建立在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的大背景下來(lái)開(kāi)展，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)推進(jìn)。部分鄉(xiāng)村忽略自身實(shí)際情況，采取“一刀切”“大鍋飯”等方式，導(dǎo)致目標(biāo)定位太高太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村資源與財(cái)力無(wú)法支撐；定位太低，難以打造具有吸引力的鄉(xiāng)村品牌的尷尬境地。當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是根據(jù)鄉(xiāng)村五大核心振興系統(tǒng)整合而制定，也不能采取鄉(xiāng)村振興人為切割的方式，關(guān)注某一層面的振興工作。很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中只做產(chǎn)業(yè)振興、文化振興或生態(tài)振興，忽略鄉(xiāng)村振興的其他要素，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興失去了協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，難以實(shí)現(xiàn)其真正效用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。在鄉(xiāng)村振興實(shí)施中不考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，一些鄉(xiāng)村不尊重發(fā)展規(guī)律，對(duì)規(guī)劃的認(rèn)知度不夠，單純?yōu)榱税l(fā)展而發(fā)展，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的謀劃和發(fā)展上，脫離實(shí)際情況，簡(jiǎn)單采取模仿、跟隨的策略，某些區(qū)域出現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“千村一樣、千規(guī)一腔”的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，把項(xiàng)目投資、建設(shè)等同于鄉(xiāng)村振興，用項(xiàng)目建設(shè)替代了鄉(xiāng)村振興，導(dǎo)致重項(xiàng)目建設(shè)而輕運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題，加之市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體培育滯后，使得項(xiàng)目的落地性不足，綜合效益難以有效發(fā)揮，形成了一定程度的資源的浪費(fèi)甚至是重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，鄉(xiāng)村振興難以有效實(shí)施的結(jié)果。

（三）人才支撐不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的具有較高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)支撐。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和主體已經(jīng)發(fā)生了很大變化，農(nóng)民兼業(yè)的情況已經(jīng)非常普遍，大部門(mén)中青年勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民綜合收入中所占的比重顯著下降，非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭收入的主要部分。在這種背景下，很多地區(qū)的農(nóng)村人口已經(jīng)聚集到了附近的城鎮(zhèn)，農(nóng)村里剩余的人口主要是老年人，農(nóng)村出現(xiàn)了比較突出的人口、人才空心化的現(xiàn)象和問(wèn)題。盡管目前，也有一些大學(xué)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但數(shù)量上還是非常不足，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)面臨著比較嚴(yán)峻的人才短缺和支撐不足的問(wèn)題。

（四）鄉(xiāng)村振興實(shí)施存在浮于表面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中還存在著一些問(wèn)題，如在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)制定中，往往不能從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃；發(fā)展城郊集約型等鄉(xiāng)村振興模式，這些發(fā)展思路缺乏核心創(chuàng)意，無(wú)法推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)根本性變革；不少村干部及村民對(duì)實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、奮斗目標(biāo)和任務(wù)要求缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，誤將整治村容村貌、治理環(huán)境污染、搞好清潔衛(wèi)生當(dāng)作是鄉(xiāng)村振興，難以保障鄉(xiāng)村振興高效率進(jìn)展與實(shí)施。要尊重事實(shí)，把握規(guī)律，努力探索鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的解決辦法，探索切實(shí)可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施路徑。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中影響的因素很多，存在一些問(wèn)題和不足，但最為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)、人才兩大方面。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施路徑

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施任重道遠(yuǎn)，決定了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。立足新發(fā)展階段，要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與既有的各種農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策的銜接，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（一）深化制度改革,完善利益分配機(jī)制

新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的目標(biāo)要求推進(jìn)，在豐富和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，深入實(shí)施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，加快賦權(quán)賦能，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，進(jìn)一步完善利益分配機(jī)制，是保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措，也是把農(nóng)民利益與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相連的紐帶。政府應(yīng)從宏觀層面把控農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，制定完善的村集體經(jīng)濟(jì)利益分配機(jī)制，切實(shí)做到保障集體經(jīng)濟(jì)組織和成員利益的最終目的。

（二）完善法律法規(guī)、明確集體經(jīng)濟(jì)的法律地位

目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度還不夠健全，少數(shù)地區(qū)僅以地方性法規(guī)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，沒(méi)有明確的法律界定。分散的農(nóng)戶在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體，在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中將會(huì)是重要的推進(jìn)主體。如何通過(guò)優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性對(duì)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。因此，相關(guān)法律必須明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，明確其基本的權(quán)利與義務(wù)，維護(hù)與保障其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的合法權(quán)益，以更好的維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）加強(qiáng)政策支持，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

建議制定稅收減免政策，減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步完善信貸體制，加大社會(huì)金融支持力度，加大農(nóng)村信用合作社對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的資金投入，切實(shí)解決阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金問(wèn)題，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推動(dòng)建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，采取有效措施，開(kāi)展具有多層次、多元化和市場(chǎng)化特點(diǎn)的定期培訓(xùn)，以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干、農(nóng)民青壯年勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)力為重點(diǎn)，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)隊(duì)伍，加快探索新型職業(yè)農(nóng)民等主體培育的新模式。

（四）政府應(yīng)把新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入頂層設(shè)計(jì)

要充分吸收借鑒世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，尊重我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、工作實(shí)施和責(zé)任考核。首先，建議從全國(guó)層面進(jìn)行站位，由國(guó)務(wù)院牽頭相關(guān)部門(mén)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌安排，為各省、市、縣、鄉(xiāng)提供基本遵循。其次，在國(guó)家規(guī)劃大框架下，各地各級(jí)政府制定區(qū)域農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展原則、發(fā)展思路、重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)施舉措等，并把規(guī)劃實(shí)施成效作為各級(jí)干部考核重要指標(biāo)，常抓不懈。最后，成立促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主抓和配合部門(mén)及其各自職責(zé)分工，確保頂層設(shè)計(jì)實(shí)施落地責(zé)任到人。

（五）因地制宜，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐

我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的地域特征。要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就要根據(jù)各地的實(shí)際情況，樹(shù)立分類(lèi)指導(dǎo)的戰(zhàn)略思想，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，因地施策，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅，形成“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，加快推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提高耕地利用效率、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。從鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要產(chǎn)業(yè)選擇，是新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、鄉(xiāng)村人才振興實(shí)施路徑

鄉(xiāng)村振興的扎實(shí)推進(jìn)需要主動(dòng)謀劃，需要強(qiáng)化主體作用。鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與文化傳承等方面發(fā)揮著重要作用。馬彥濤認(rèn)為：“新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的潤(rùn)滑劑”①馬彥濤.誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興的重任［J］.人民論壇，2018（4）：86-87.?！靶锣l(xiāng)賢”是作為本地有聲望、有能力和有一定專(zhuān)長(zhǎng)、技藝的人士，愿意通過(guò)自身的文化道德力量教化鄉(xiāng)民，支持鄉(xiāng)村建設(shè)，其顯著的精神品格和道德模范力量，在協(xié)調(diào)沖突、以身作則和提供正面價(jià)值觀方面的作用不可或缺。這里所指鄉(xiāng)村的文化鄉(xiāng)賢，而在鄉(xiāng)村振興實(shí)施初期，“以企業(yè)家、商人等為核心的鄉(xiāng)賢”②楊盼盼.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化振興路徑演技［J］.周口師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：43.，是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實(shí)施的重要資源，如何引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”的大量回歸，有助于破解鄉(xiāng)村人才匱乏的核心問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（一）從頂層設(shè)計(jì)層面重視新鄉(xiāng)賢群體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)涌入是人口流動(dòng)的主要趨勢(shì)，但也要看到，還會(huì)有一部分人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)。要充分把握和認(rèn)識(shí)這一客觀事實(shí)，在此基礎(chǔ)上對(duì)鄉(xiāng)村人才工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，圍繞如何讓農(nóng)村外流人口在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，積極研究制定出臺(tái)公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”制度，實(shí)現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán)，使社會(huì)人才分布結(jié)構(gòu)趨于合理。在居住、補(bǔ)貼、醫(yī)養(yǎng)等方面有所創(chuàng)新突破，讓身體健康、條件允許的公職人員在退休以后回到家鄉(xiāng)居住、生活、再創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮余熱。

（二）激勵(lì)引導(dǎo)，形成運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的治理體系

農(nóng)村人才等資源的持續(xù)性溢出，是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)的重要原因。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，如何通過(guò)制度創(chuàng)新，建立起激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)科學(xué)的治理體系，提高鄉(xiāng)賢反鄉(xiāng)的積極性有著關(guān)鍵的作用。要注重造血輸血并舉，重視本土精英、新型農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體的培育，解決鄉(xiāng)村人才不足的問(wèn)題，不斷充實(shí)完善鄉(xiāng)村精英結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)提供人才和智力支撐；加強(qiáng)在外精英培育，建立內(nèi)外部精英流通和外部精英內(nèi)部化機(jī)制；建立政府、村“兩委”、群眾多元主體共同參與的權(quán)重評(píng)價(jià)機(jī)制，為鄉(xiāng)賢工作成效提供科學(xué)合理有效的評(píng)價(jià)方式，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的共享者。

（三）加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展一系列鄉(xiāng)賢文化活動(dòng)

在鄉(xiāng)村振興工作中，要不斷提高鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中地位和作用的認(rèn)識(shí)，激發(fā)他們尊重鄉(xiāng)賢、引進(jìn)鄉(xiāng)賢、利用鄉(xiāng)賢來(lái)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。這就需要廣泛開(kāi)展“新鄉(xiāng)賢”評(píng)選表彰，籌劃舉辦“鄉(xiāng)賢文化節(jié)”“鄉(xiāng)賢文化研討會(huì)”等主題活動(dòng)，提升群眾參與程度，讓鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村發(fā)揮更強(qiáng)的道德張力；積極開(kāi)展“新鄉(xiāng)賢”事跡報(bào)告宣講，有效激勵(lì)廣大村民，使“新鄉(xiāng)賢”的正能量?jī)?nèi)化為村民的行為規(guī)范和道德自覺(jué)；建立相關(guān)的鄉(xiāng)賢組織，利于大家的溝通和交流。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，建立透明高效的參與平臺(tái)

強(qiáng)化農(nóng)村黨的組織建設(shè)，將鄉(xiāng)村組織振興與鄉(xiāng)村人才振興統(tǒng)籌謀劃，由政法、組織和民政牽頭，相關(guān)部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與指導(dǎo)，村“兩委”舉薦，依靠群眾推舉，堅(jiān)持公益志愿，讓“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”成為基層“兩委”的有力助手。同時(shí)，健全參事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索建立完善科學(xué)高效的議事章程，處理好村“兩委”和鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系，處理好德治和法治的關(guān)系，給予鄉(xiāng)賢組織充分的治理空間。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，如何把產(chǎn)業(yè)、人才兩大關(guān)鍵要素統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合，因地制宜的開(kāi)展地方實(shí)踐路徑探索是鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)條件好，具有一定的地域文化特色，發(fā)展旅游必將成為探索鄉(xiāng)村振興路徑的重要選擇。

五、鄉(xiāng)村振興實(shí)施的路徑探索——以閩北地區(qū)為例

閩北地區(qū)作為大武夷旅游圈與閩浙贛地區(qū)朱子文化圈的核心區(qū)域，生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出，文化底蘊(yùn)深厚，國(guó)家級(jí)文旅融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)將成為閩北地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的重要路徑選擇，將激發(fā)閩北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，提升閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作質(zhì)量。具體實(shí)施路徑如下：

（一）抓緊出臺(tái)創(chuàng)建方案，編制文旅融合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

南平市政府應(yīng)完善頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)創(chuàng)建方案，委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，科學(xué)編制朱子文化和武夷山旅游融合示范區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題梳理清楚，把發(fā)展目標(biāo)、方向和戰(zhàn)略路徑進(jìn)一步明確，為國(guó)家級(jí)文化與旅游融合示范區(qū)的創(chuàng)建和科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；講好“朱子故事”，把朱子具體表達(dá)成文學(xué)家、書(shū)法家、理學(xué)家、教育家、旅行家、詩(shī)人、美食家等，將文化融入到建筑、景觀、小品等具象載體中表現(xiàn)，并串景成鏈，將其變成可視的、可體驗(yàn)的、可學(xué)習(xí)的、可傳承的旅游產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)文化和旅游的真正融合；組織有關(guān)政府部門(mén)成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，逐項(xiàng)落實(shí)工作進(jìn)度，穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）加大文旅融合扶持政策研究和實(shí)施

通過(guò)研究和實(shí)施科學(xué)、合理、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，加大文旅融合發(fā)展政策支持力度，加強(qiáng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)和文化旅游企業(yè)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，尤其是財(cái)政、稅收、金融、人才等政策的扶持力度，切實(shí)推動(dòng)文旅融合縱深發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)和激勵(lì)扶持作用，注重激發(fā)各類(lèi)要素的活力，推動(dòng)政策、要素、資源等形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)文化和旅游無(wú)縫連接，確保其發(fā)揮最佳效益，推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。并力爭(zhēng)通過(guò)3年時(shí)間獲得得福建省政府的授權(quán)，創(chuàng)建為省級(jí)文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)；5年時(shí)間獲得國(guó)務(wù)院授權(quán)，創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。

（三）把“一帶一路”國(guó)家研學(xué)目的地打造納入頂層設(shè)計(jì)

朱子文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的典型代表，在國(guó)內(nèi)外尤其是東南亞有著較為廣泛的影響和知名度。在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)不斷深化的背景下，弘揚(yáng)和傳承以朱子文化為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化有利于強(qiáng)化與“一帶一路”沿線國(guó)家的人文交流，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要充分把握國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，深入挖掘朱子文化精髓，以大武夷旅游視角整合各區(qū)域的朱子文化資源，打造朱子文化核心吸引物，推動(dòng)文旅資源變資產(chǎn)，以國(guó)際朱子文化研學(xué)目的地為目標(biāo)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文旅融合示范區(qū)，將其納入南平市的頂層設(shè)計(jì)中，通過(guò)文化搭臺(tái)，旅游唱戲，打造“研學(xué)武夷”國(guó)際品牌。

（四）結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造朱子文化旅游融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)

國(guó)家級(jí)文旅示范區(qū)的建設(shè)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高站位，要從探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新模式新路徑的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和謀劃。要突出以生態(tài)為依托、以文化為靈魂、以旅游為引擎、以政策為支撐、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為抓手，打破城鄉(xiāng)之間的隔閡和壁壘，在深入挖掘資源文化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)朱子文化研學(xué)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅居等產(chǎn)業(yè)鏈接，凸顯閩北地方特色，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)的綜合體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推閩北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！?/p>