林明生
改革開放以來,廣大鄉(xiāng)村為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊腹地和基本支撐,黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的不斷深入,城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展不平衡問題開始逐步顯現(xiàn),鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至局部衰落的問題越來越突出。在這樣的歷史背景下,黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,指出:“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點;生態(tài)宜居是關(guān)鍵;鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障;治理有效是基礎(chǔ);生活富裕是根本”。目前,全國各地正在積極開展鄉(xiāng)村振興工作,部分地區(qū)已經(jīng)在不同層面取得了一些階段性成果,但就總體而言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還處于探索實施階段,鄉(xiāng)村振興相關(guān)實施路徑、具體規(guī)劃、相關(guān)示范區(qū)建設(shè)及機制體制等方面還存在較多問題,需要進(jìn)行深入思考與探索。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是憑空產(chǎn)生的,它源于改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷演化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展做支撐,而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵核心在于人才資源,如何通過多種途經(jīng)吸納人才參與投資建設(shè),豐富農(nóng)村新型經(jīng)濟組織和市場主體,帶動農(nóng)民致富是鄉(xiāng)村振興工作實施的重中之重。在五個振興內(nèi)容中,應(yīng)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施初級階段重點關(guān)注人才振興與產(chǎn)業(yè)振興等核心要素,必須結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的實際問題,汲取更多實施經(jīng)驗,才能更好地探討人才振興、產(chǎn)業(yè)振興以及未來鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)的實施路徑。
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及流通等產(chǎn)業(yè)為主。在經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)教材里,農(nóng)業(yè)一向被視為弱勢產(chǎn)業(yè)。要讓傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任難度可想而知,這就要求在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上走新路、出新招。這就需要把工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理念融合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中,走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子;需要通過一定的制度創(chuàng)新把城市工商資本、人才等高端生產(chǎn)要素吸引到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來,從而推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的功能。
人是最活躍的生產(chǎn)要素。人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵和核心。如何通過制度設(shè)計和環(huán)境優(yōu)化,解決鄉(xiāng)村振興人的問題成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的關(guān)鍵問題。國家層面積極推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展都在一定程度上為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間,為人才施展才華創(chuàng)造了更多機會。解決好人的問題,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展主要依賴農(nóng)民。當(dāng)前和今后一段時期內(nèi),我國農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)組織方式中,規(guī)模小、分散經(jīng)營的農(nóng)戶仍然占有主體地位。這一現(xiàn)實情況,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和要求是不相匹配的?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要加強農(nóng)村市場主體的推動,既需要培育以新型職業(yè)農(nóng)民為代表的新型市場主體,增強農(nóng)民職業(yè)的“含金量”和吸引力,更需要培育小型農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等市場化程度更高的市場主體,讓更多類型的市場主體參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實中。
從全球城鄉(xiāng)發(fā)展實踐來看,二元結(jié)構(gòu)的問題具有普遍性。從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施條件來看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐,農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還比較普遍。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,或多或少存在以下幾個方面的突出問題:
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中具有重要的綱領(lǐng)性與指導(dǎo)作用,有利于明確鄉(xiāng)村未來發(fā)展藍(lán)圖,也有利于合理配置鄉(xiāng)村振興諸多要素資源,形成發(fā)展合力,切實保障鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理解和把握,要建立在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的大背景下來開展,要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來推進(jìn)。部分鄉(xiāng)村忽略自身實際情況,采取“一刀切”“大鍋飯”等方式,導(dǎo)致目標(biāo)定位太高太遠(yuǎn),鄉(xiāng)村資源與財力無法支撐;定位太低,難以打造具有吸引力的鄉(xiāng)村品牌的尷尬境地。當(dāng)然,鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是根據(jù)鄉(xiāng)村五大核心振興系統(tǒng)整合而制定,也不能采取鄉(xiāng)村振興人為切割的方式,關(guān)注某一層面的振興工作。很多鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中只做產(chǎn)業(yè)振興、文化振興或生態(tài)振興,忽略鄉(xiāng)村振興的其他要素,導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興失去了協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性,難以實現(xiàn)其真正效用。
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。在鄉(xiāng)村振興實施中不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況,一些鄉(xiāng)村不尊重發(fā)展規(guī)律,對規(guī)劃的認(rèn)知度不夠,單純?yōu)榱税l(fā)展而發(fā)展,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的謀劃和發(fā)展上,脫離實際情況,簡單采取模仿、跟隨的策略,某些區(qū)域出現(xiàn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“千村一樣、千規(guī)一腔”的問題。在鄉(xiāng)村振興實踐中,把項目投資、建設(shè)等同于鄉(xiāng)村振興,用項目建設(shè)替代了鄉(xiāng)村振興,導(dǎo)致重項目建設(shè)而輕運營管理的問題,加之市場化程度不高,農(nóng)村經(jīng)營主體培育滯后,使得項目的落地性不足,綜合效益難以有效發(fā)揮,形成了一定程度的資源的浪費甚至是重復(fù)建設(shè)的問題,鄉(xiāng)村發(fā)展的核心問題無法得到有效解決,鄉(xiāng)村振興難以有效實施的結(jié)果。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)是一項系統(tǒng)工程,需要大量的具有較高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的人才隊伍來支撐。改革開放40多年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和主體已經(jīng)發(fā)生了很大變化,農(nóng)民兼業(yè)的情況已經(jīng)非常普遍,大部門中青年勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè),農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在農(nóng)民綜合收入中所占的比重顯著下降,非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)成為很多農(nóng)民家庭收入的主要部分。在這種背景下,很多地區(qū)的農(nóng)村人口已經(jīng)聚集到了附近的城鎮(zhèn),農(nóng)村里剩余的人口主要是老年人,農(nóng)村出現(xiàn)了比較突出的人口、人才空心化的現(xiàn)象和問題。盡管目前,也有一些大學(xué)生、外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),但數(shù)量上還是非常不足,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)面臨著比較嚴(yán)峻的人才短缺和支撐不足的問題。
當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中還存在著一些問題,如在鄉(xiāng)村振興目標(biāo)制定中,往往不能從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略高度系統(tǒng)謀劃;發(fā)展城郊集約型等鄉(xiāng)村振興模式,這些發(fā)展思路缺乏核心創(chuàng)意,無法推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)根本性變革;不少村干部及村民對實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展規(guī)劃、奮斗目標(biāo)和任務(wù)要求缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識,誤將整治村容村貌、治理環(huán)境污染、搞好清潔衛(wèi)生當(dāng)作是鄉(xiāng)村振興,難以保障鄉(xiāng)村振興高效率進(jìn)展與實施。要尊重事實,把握規(guī)律,努力探索鄉(xiāng)村振興問題的解決辦法,探索切實可行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施路徑。
綜上,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)工程,在推進(jìn)實施過程中影響的因素很多,存在一些問題和不足,但最為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)、人才兩大方面。
我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略實施任重道遠(yuǎn),決定了鄉(xiāng)村振興的實施是一項長期的戰(zhàn)略舉措,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。立足新發(fā)展階段,要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與既有的各種農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和政策的銜接,積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興實踐,推動形成城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
新形勢下推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革要尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的目標(biāo)要求推進(jìn),在豐富和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,深入實施農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度,加快賦權(quán)賦能,深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革,進(jìn)一步完善利益分配機制,是保障農(nóng)民權(quán)益,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要舉措,也是把農(nóng)民利益與集體經(jīng)濟發(fā)展成就相連的紐帶。政府應(yīng)從宏觀層面把控農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程,制定完善的村集體經(jīng)濟利益分配機制,切實做到保障集體經(jīng)濟組織和成員利益的最終目的。
目前,我國的社會保障制度還不夠健全,少數(shù)地區(qū)僅以地方性法規(guī)界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格,沒有明確的法律界定。分散的農(nóng)戶在一定時期內(nèi)還會是我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要主體,在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中將會是重要的推進(jìn)主體。如何通過優(yōu)化制度設(shè)計,調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性對于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。因此,相關(guān)法律必須明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位,明確其基本的權(quán)利與義務(wù),維護(hù)與保障其在市場競爭中的合法權(quán)益,以更好的維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。
建議制定稅收減免政策,減輕鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步完善信貸體制,加大社會金融支持力度,加大農(nóng)村信用合作社對農(nóng)村集體經(jīng)濟的資金投入,切實解決阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金問題,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。推動建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場,補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板,努力提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率,采取有效措施,開展具有多層次、多元化和市場化特點的定期培訓(xùn),以鄉(xiāng)村科技人員、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干、農(nóng)民青壯年勞動力、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動力為重點,建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)隊伍,加快探索新型職業(yè)農(nóng)民等主體培育的新模式。
要充分吸收借鑒世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有益經(jīng)驗,尊重我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和特點,加強農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計、工作實施和責(zé)任考核。首先,建議從全國層面進(jìn)行站位,由國務(wù)院牽頭相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計統(tǒng)籌安排,為各省、市、縣、鄉(xiāng)提供基本遵循。其次,在國家規(guī)劃大框架下,各地各級政府制定區(qū)域農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展原則、發(fā)展思路、重點內(nèi)容和實施舉措等,并把規(guī)劃實施成效作為各級干部考核重要指標(biāo),常抓不懈。最后,成立促進(jìn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主抓和配合部門及其各自職責(zé)分工,確保頂層設(shè)計實施落地責(zé)任到人。
我國幅員遼闊,農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的地域特征。要推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,就要根據(jù)各地的實際情況,樹立分類指導(dǎo)的戰(zhàn)略思想,深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,要堅持從實際出發(fā),因勢利導(dǎo),因地施策,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè),宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜旅則旅,形成“一村一品”“一村一特”“一村一業(yè)”的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)格局,加快推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,提高耕地利用效率、農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益。從鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)實踐來看,旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要產(chǎn)業(yè)選擇,是新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要的增長點,對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。
鄉(xiāng)村振興的扎實推進(jìn)需要主動謀劃,需要強化主體作用。鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理與文化傳承等方面發(fā)揮著重要作用。馬彥濤認(rèn)為:“新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的潤滑劑”①馬彥濤.誰來擔(dān)負(fù)鄉(xiāng)村振興的重任[J].人民論壇,2018(4):86-87.?!靶锣l(xiāng)賢”是作為本地有聲望、有能力和有一定專長、技藝的人士,愿意通過自身的文化道德力量教化鄉(xiāng)民,支持鄉(xiāng)村建設(shè),其顯著的精神品格和道德模范力量,在協(xié)調(diào)沖突、以身作則和提供正面價值觀方面的作用不可或缺。這里所指鄉(xiāng)村的文化鄉(xiāng)賢,而在鄉(xiāng)村振興實施初期,“以企業(yè)家、商人等為核心的鄉(xiāng)賢”②楊盼盼.新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村文化振興路徑演技[J].周口師范學(xué)院學(xué)報,2020(1):43.,是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施的重要資源,如何引導(dǎo)“新鄉(xiāng)賢”的大量回歸,有助于破解鄉(xiāng)村人才匱乏的核心問題,推動鄉(xiāng)村振興各項工作的順利開展。
當(dāng)前,我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)涌入是人口流動的主要趨勢,但也要看到,還會有一部分人留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)活動。要充分把握和認(rèn)識這一客觀事實,在此基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)村人才工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,圍繞如何讓農(nóng)村外流人口在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用,積極研究制定出臺公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”制度,實現(xiàn)寶貴人才資源從鄉(xiāng)村流出到返回鄉(xiāng)村的良性循環(huán),使社會人才分布結(jié)構(gòu)趨于合理。在居住、補貼、醫(yī)養(yǎng)等方面有所創(chuàng)新突破,讓身體健康、條件允許的公職人員在退休以后回到家鄉(xiāng)居住、生活、再創(chuàng)業(yè),發(fā)揮余熱。
農(nóng)村人才等資源的持續(xù)性溢出,是導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)性不強的重要原因。因此,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中,如何通過制度創(chuàng)新,建立起激勵約束機制,對于構(gòu)建運轉(zhuǎn)科學(xué)的治理體系,提高鄉(xiāng)賢反鄉(xiāng)的積極性有著關(guān)鍵的作用。要注重造血輸血并舉,重視本土精英、新型農(nóng)民和其他市場主體的培育,解決鄉(xiāng)村人才不足的問題,不斷充實完善鄉(xiāng)村精英結(jié)構(gòu),為鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級提供人才和智力支撐;加強在外精英培育,建立內(nèi)外部精英流通和外部精英內(nèi)部化機制;建立政府、村“兩委”、群眾多元主體共同參與的權(quán)重評價機制,為鄉(xiāng)賢工作成效提供科學(xué)合理有效的評價方式,讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興的骨干力量,讓鄉(xiāng)賢成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果的共享者。
在鄉(xiāng)村振興工作中,要不斷提高鄉(xiāng)村基層干部和農(nóng)民對于鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中地位和作用的認(rèn)識,激發(fā)他們尊重鄉(xiāng)賢、引進(jìn)鄉(xiāng)賢、利用鄉(xiāng)賢來推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和主動性。這就需要廣泛開展“新鄉(xiāng)賢”評選表彰,籌劃舉辦“鄉(xiāng)賢文化節(jié)”“鄉(xiāng)賢文化研討會”等主題活動,提升群眾參與程度,讓鄉(xiāng)賢文化在農(nóng)村發(fā)揮更強的道德張力;積極開展“新鄉(xiāng)賢”事跡報告宣講,有效激勵廣大村民,使“新鄉(xiāng)賢”的正能量內(nèi)化為村民的行為規(guī)范和道德自覺;建立相關(guān)的鄉(xiāng)賢組織,利于大家的溝通和交流。
強化農(nóng)村黨的組織建設(shè),將鄉(xiāng)村組織振興與鄉(xiāng)村人才振興統(tǒng)籌謀劃,由政法、組織和民政牽頭,相關(guān)部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與指導(dǎo),村“兩委”舉薦,依靠群眾推舉,堅持公益志愿,讓“鄉(xiāng)賢理事會”成為基層“兩委”的有力助手。同時,健全參事會運行機制,探索建立完善科學(xué)高效的議事章程,處理好村“兩委”和鄉(xiāng)賢組織的關(guān)系,處理好德治和法治的關(guān)系,給予鄉(xiāng)賢組織充分的治理空間。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,如何把產(chǎn)業(yè)、人才兩大關(guān)鍵要素統(tǒng)籌考慮、有機結(jié)合,因地制宜的開展地方實踐路徑探索是鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略問題。我國很多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)條件好,具有一定的地域文化特色,發(fā)展旅游必將成為探索鄉(xiāng)村振興路徑的重要選擇。
閩北地區(qū)作為大武夷旅游圈與閩浙贛地區(qū)朱子文化圈的核心區(qū)域,生態(tài)優(yōu)勢突出,文化底蘊深厚,國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)將成為閩北地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實踐的重要路徑選擇,將激發(fā)閩北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展活力,提升閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的工作質(zhì)量。具體實施路徑如下:
南平市政府應(yīng)完善頂層設(shè)計,盡快出臺創(chuàng)建方案,委托專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊,科學(xué)編制朱子文化和武夷山旅游融合示范區(qū)的專項規(guī)劃,把優(yōu)勢、問題梳理清楚,把發(fā)展目標(biāo)、方向和戰(zhàn)略路徑進(jìn)一步明確,為國家級文化與旅游融合示范區(qū)的創(chuàng)建和科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ);講好“朱子故事”,把朱子具體表達(dá)成文學(xué)家、書法家、理學(xué)家、教育家、旅行家、詩人、美食家等,將文化融入到建筑、景觀、小品等具象載體中表現(xiàn),并串景成鏈,將其變成可視的、可體驗的、可學(xué)習(xí)的、可傳承的旅游產(chǎn)品,最終實現(xiàn)文化和旅游的真正融合;組織有關(guān)政府部門成立示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,逐項落實工作進(jìn)度,穩(wěn)步推進(jìn)。
通過研究和實施科學(xué)、合理、規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價體系,加大文旅融合發(fā)展政策支持力度,加強對文化旅游市場和文化旅游企業(yè)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo),尤其是財政、稅收、金融、人才等政策的扶持力度,切實推動文旅融合縱深發(fā)展。充分發(fā)揮政策的引領(lǐng)驅(qū)動和激勵扶持作用,注重激發(fā)各類要素的活力,推動政策、要素、資源等形成發(fā)展合力,實現(xiàn)文化和旅游無縫連接,確保其發(fā)揮最佳效益,推動文化旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。并力爭通過3年時間獲得得福建省政府的授權(quán),創(chuàng)建為省級文旅融合創(chuàng)新示范區(qū);5年時間獲得國務(wù)院授權(quán),創(chuàng)建為國家級文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)。
朱子文化作為中國傳統(tǒng)文化的典型代表,在國內(nèi)外尤其是東南亞有著較為廣泛的影響和知名度。在我國“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)不斷深化的背景下,弘揚和傳承以朱子文化為代表的中國傳統(tǒng)文化有利于強化與“一帶一路”沿線國家的人文交流,具有重要的現(xiàn)實意義。要充分把握國家“一帶一路”建設(shè)的機遇,深入挖掘朱子文化精髓,以大武夷旅游視角整合各區(qū)域的朱子文化資源,打造朱子文化核心吸引物,推動文旅資源變資產(chǎn),以國際朱子文化研學(xué)目的地為目標(biāo)創(chuàng)建國家級文旅融合示范區(qū),將其納入南平市的頂層設(shè)計中,通過文化搭臺,旅游唱戲,打造“研學(xué)武夷”國際品牌。
國家級文旅示范區(qū)的建設(shè)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,提高站位,要從探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新模式新路徑的高度來認(rèn)識和謀劃。要突出以生態(tài)為依托、以文化為靈魂、以旅游為引擎、以政策為支撐、以市場為導(dǎo)向,以項目為抓手,打破城鄉(xiāng)之間的隔閡和壁壘,在深入挖掘資源文化的基礎(chǔ)上,加強朱子文化研學(xué)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅居等產(chǎn)業(yè)鏈接,凸顯閩北地方特色,發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,構(gòu)建農(nóng)村文旅產(chǎn)業(yè)的綜合體,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助推閩北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施?!?/p>