岑先梅

全民健身設施是指公共體育設施和其他向公眾開放，并用于開展全民健身活動的各類健身場所和設施。全民健身設施是改善國民體質與健康狀況，提高中華民族素質，促進社會主義物質文明和社會精神文明不可缺少的物質保障。黨的十八大以來，黨中央高度重視體育強國建設，將全民健身上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出，要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。近年來，廣西貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略，大力改善健身設施，取得一定成效，行政村農民體育健身工程覆蓋率、城市社區(qū)“15分鐘健身圈”覆蓋率、公共體育設施免費或低收費開放率均達到100%。但與先進省份相比，與人民群眾日益豐富的健身需求相比，在健身設施的建設上差距比較明顯，亟需在用地、資金、運營方式等方面狠下功夫、闖出新路子。

一、廣西全民健身設施發(fā)展現(xiàn)狀

《廣西公共體育設施建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到“十三五”末期，基本建成布局完整、便民高效，與經濟社會發(fā)展水平相適應的公共體育設施網(wǎng)絡，體育健身設施進一步完善。近年來，經過各方努力，廣西全面健身設施供給已有較大改善。

（一）總體情況

2020年底，全區(qū)人均體育場地面積為2.01平方米（已超額完成“十三五”規(guī)劃目標），超過云南（1.85平方米）、貴州（1.63平方米），但比東部發(fā)達地區(qū)（如廣東：2.55平方米、浙江2.32平方米）仍有不小差距，也低于全國平均水平（2.2平方米）。全區(qū)14個地級市中的人均體育場地面積形成了2個梯隊。第一梯隊柳州、北海、來賓，三市的人均體育場地面積均超過2.08平方米，已達到全國平均水平之上。第二梯隊南寧市、桂林、梧州、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、賀州、河池、崇左等10個市，人均體育場地面積1.80平方米以上，已完成“十三五”的目標，但未達到全區(qū)和全國水平。

表1 2020年各設區(qū)市人均體育場地面積

數(shù)據(jù)來源：廣西體育局統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（二）基層體育設施情況

根據(jù)《廣西公共體育設施建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃》目標，到2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“兩個一”：一個小型全民健身廣場、一個多功能運動場建設；街道實現(xiàn)“兩個一”：一個小型全民健身廣場、一個多功能運動場；行政村基本實現(xiàn)“兩個一”：即一個室外籃球場（新建場地配套建設一個氣排球、羽毛球場，有條件的地方配置一個小足球門）、一個室外乒乓球場（配置兩張乒乓球臺）建設；社區(qū)實現(xiàn)“兩個一”：即完成一片多功能運動場地、一條健身路徑建設。全區(qū)按照地域劃分后隨機抽取了南寧、桂林、梧州、賀州、貴港、百色、賀州等7個市進行調研。7個市中，完成率較高的是梧州市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)“兩個一”的完成率分別是96.6%、100%、100%，87.8%。完成率較慢的為欽州市，各項的指標均低于40%。南寧、百色、賀州四個指標的完成率均值處于中等水平，大致在60%左右。單項指標完成率達100%的有梧州、百色、賀州三個市的街道體育設施，以及梧州行政村體育設施。行政村的完成率為69.3%，社區(qū)的完成率為34.4%。

二、制約廣西全民建設設施發(fā)展的主要原因

（一）健身設施供給不充分不平衡

根據(jù)自治區(qū)體育設施建設“十三五”規(guī)劃評估組對全區(qū)各地不同年齡、不同職業(yè)人群的抽樣調查，約45%的人認為本地公共體育設施不能滿足健身需要，且主要原因是設施數(shù)量不夠。區(qū)域供給不平衡，當前我區(qū)只有柳州、北海、來賓三市人均體育場地面積達到全國平均水平，11個市甚至沒有達到自治區(qū)平均水平，排名最后的貴港市僅相當于排在第一的柳州市的62%，市與市之間的健身設施供給存在較大不平衡。

城鄉(xiāng)供給不平衡，對于基層體育健身設施而言，由于城市土地寸土寸金，在現(xiàn)有土地上很難再拿出新增用地建設體育設施，因此行政村“兩個一”的完成率要高于城市社區(qū)的完成率。群眾對健身設施的多層次多元化需求尚未有效滿足，健身場地少、可選種類少、方式比較單一等問題普遍存在。對于城市社區(qū)來說，雖然“15分鐘”健身圈已基本全覆蓋，但提供的體育設施多數(shù)為健身路徑，球類場地少，滿足不了人們多元化的健身需求。

表2 基層體育設施“兩個一”完成情況抽樣調查表

（二）公共體育用地保障困難

調查發(fā)現(xiàn)，區(qū)內各市土地供給偏重于住宅、商業(yè)開發(fā)，公共體育設施用地指標較少，各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，也普遍忽略體育設施項目的規(guī)劃和指標設置，場地不達標或沒有空間容納體育設施的問題屢見不鮮。此外，在老城區(qū)增設體育場地設施尤其困難，原有公用健身設施被挪作商業(yè)化經營等現(xiàn)象層出不窮，體育設施配套完善更是難以推進，市民無法享受平價服務。

（三）建設資金緊缺且融資渠道較窄

健身設施具有準公共物品屬性，建設資金主要來源于政府財政投入，缺乏自我“造血”能力，且部分基層政府在公共體育設施過程中，面對資金缺乏，仍然存在“等、靠、要”的觀念，使全民健身設施供給處于相對被動狀態(tài)。建設資金總體緊缺。“十三五”期間，中央預算內資金和鄉(xiāng)村振興資金共安排13.06億元支持體育設施建設，資金有了一定程度的改善。但縣區(qū)級由于財政資金緊張，對公共體育設施投入較少，歷史欠賬較多，特別是對“舉步可就”的群眾身邊健身設施投入不足。例如，玉林市玉州區(qū)“十三五”期間公共體育設施建設僅投入200.8萬元，低于公共財政支出的0.2‰。融資主體多元化不足。盡管近年來公共體育設施的投資方式發(fā)生了一定的變化，社會力量投資方式不斷介入到公共體育設施的建設中，但公共體育設施建設投資主體仍然是各級政府，主要還是靠財政資金，社會投資所占的比例比較少，社會力量參與度不高，例如：“十三五”期間，南寧市公共體育設施建設中社會資本投入占比僅為27.62%。根據(jù)對全區(qū)各市、縣（市、區(qū)）體育部門的抽樣調查，91.07%的工作人員認為推動本地區(qū)體育設施項目建設的主要困難是當?shù)嘏涮踪Y金缺乏和不足。

（四）公共體育設施有效利用不足

公共體育設施建后管理水平不高。在公共體育設施建成后的運行過程中，往往“無人員、無制度、無經費”對其進行后期的維護管理，尤其是政府要求公共體育設施低收費開放，使得公共體育設施既缺少經費維護又難以自收自支，不少體育場地由于缺乏維護管理，存在設施陳舊與損壞的問題，進而導致使用這些體育場地的人數(shù)逐漸減少，場地最終陷入閑置的狀態(tài)，比如那坡縣的游泳池至今已經閑置10年之久，對體育資源造成嚴重的浪費。教育系統(tǒng)體育設施對外開放不充分。當前廣西38%以上的體育場地面積在教育系統(tǒng)，雖然許多學校體育場地要求在不影響教學秩序的前提下對社會開放，但學校從對學生安全、維護資金的考慮大多數(shù)不愿開放體育設施，即使開放也主要以室外場地為主，室內體育設施的對外開放多為有償服務。同時，一些對外開放的學校由于校方沒有公示開放時間和制定管理辦法，從而降低了學校體育場地的使用率。機關企事業(yè)單位體育設施對外開放存在困難。機關企事業(yè)單位由于其主體性質的特殊性，常常將自由健身場地設施封閉起來，只供內部人員使用，寧愿閑置也不愿意對外開放。就算開放，開放水平也不高，造成了極大的資源浪費。

三、未來全民健身設施六大轉變

轉變一：體育設施發(fā)展重點從競技體育設施向群眾體育設施轉變。二十世紀六十年代以后，群眾體育運動在歐美發(fā)達國家興起，成為世界體育發(fā)展的主要潮流。歐美等發(fā)達國家的體育場館建設強調“以人為本”的原則，體育場館建設旨在滿足城市居民多層次的體育需求。德國從1960年起實施“黃金計劃”推動德國社區(qū)體育配套設施的建設。新加坡的“生命在于運動計劃”和美國的“健康公民2000計劃”都把群眾體育設施的規(guī)劃建設作為主要的實施方向。隨著生活水平的提高，健康的價值及重要性愈加受到市民的重視。參加體育活動，強身健體，獲得樂趣和身心的滿足，也體現(xiàn)了體育的魅力所在。全民健身已逐漸成為一種生活方式。二十世紀九十年代中期以來，我國開始實施全民健身工程，注重現(xiàn)代體育的全面平衡發(fā)展。同時在體育教育與科研、體育設施建設、體育對外交往、體育產業(yè)等方面加大了建設力度，逐步向體育強國的方向發(fā)展。

轉變二：公共體育場館功能從“單一功能”向“復合多元”轉變。體育場館的功能設計不再單純考慮單項體育項目的舉辦，而是優(yōu)化組成多項相近項目和提供較多訓練場地和群眾健身場地，同時兼容文藝表演、大型集會、陳列展覽等功能于一體。多功能設計的場館能有效地避免利用率低、綜合效益差的問題。通過體育場館的“一場多用”或“一館多用”，盡可能地發(fā)揮其社會效益，在進行多種體育項目比賽的同時也能偶爾舉行文娛演出，同時滿足競技體育訓練和向市民日常開放的功能。

轉變三：體育場館由大型場館向中小型場館轉變。國內外體育場館建設實踐證明，容量規(guī)模較大的體育場館普遍存在著投資大、建設周期長、使用率和生產率低、經營管理費用大等問題。同時，由于比賽場地與觀眾席位距離較遠，大型體育館的觀賞質量、觀賞效果都不如中、小型體育館。從最近幾屆奧運會所使用的體育場館規(guī)模來看，絕大多數(shù)都是中、小型館。當前，場館建設大多傾向于中型館（3000-6000座）或小型館（3000座以下），以保證合理的規(guī)模效應。

轉變四：體育設施空間布局從孤立布點向點、線、面網(wǎng)絡化布局轉變。城市中土地資源是有限的，滿足市民日益增加的健身運動需求，需要充分利用公園、綠地、廣場、甚至是辦公樓宇進行設置，提高土地的綜合效應。同時，這也有利于創(chuàng)造多樣化的健身空間，豐富社區(qū)體育設施的類型。在城市公共活動中心規(guī)劃方面，尤其是城市公園和城市廣場，充分考慮未來需求趨勢，預留較為充分的公共活動（包括可用于市民體育活動）發(fā)展空間。在商業(yè)性的辦公、廣場區(qū)域，適當鼓勵創(chuàng)造市民可利用的公共活動空間。

轉變五：體育設施建設方式從政府主導建設向多方參與建設的轉變。未來將充分發(fā)揮各級政府及其相關職能部門在規(guī)劃制定、資金投入、政策扶持、監(jiān)督管理等方面的作用，廣泛吸納體育社會組織、企業(yè)、個人資助、贊助和投資，實行多元投資，倡導多方共同參與建設和運營管理。

轉變六：體育設施建設類型更加注重群眾身邊便民體育設施建設。2020年9月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》明確指出，“十四五”各地要摸清本地區(qū)健身設施底數(shù)、查找短板，制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引，編制健身設施建設補短板五年行動計劃。行動計劃的項目要聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的全民健身中心、多功能運動場、體育公園、健身步道、健身廣場、小型足球場等健身設施。

四、政策建議

深入推進全民健身國家戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，補齊全民健身場地設施短板，破解群眾“健身去哪兒”難題，是全民健身事業(yè)發(fā)展的重要載體和落腳點。為此，提出以下四點建議。

（一）強化用地需求保障，深挖存量土地潛力

推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換。深挖潛力，統(tǒng)籌體育與其他設施建設，推廣多功能性改造，向存量土地、設施要發(fā)展增量。一是盤活閑置土地資源。充分利用好舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等存量房產和建設用地興辦全民健身設施。政府實行靈活的土地政策，對利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地建設的全民建設設施，土地用途和使用權人可暫不變更，連續(xù)運營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。在農村，充分利用好荒山、荒溝、荒丘、荒灘等四荒用地，在充分保障農民宅基地用益物權、集體和農民個人自愿的前提下，激發(fā)行政村盤活利用空閑學校、農房、宅基地和其他未承包到戶的農村集體空閑地，按照村莊規(guī)劃要求建設體育設施。二是綜合開發(fā)利用公益用地。結合城市主體功能區(qū)、風景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)和新農村規(guī)劃，建設體育設施和場地。合理利用景區(qū)、公園、街心花園、公共綠地、廣場、城鎮(zhèn)“邊角地”、江河湖堤岸等公益性用地建設全民健身設施。結合體育休閑旅游開發(fā)，在內河沿岸建設體育公園、健身步道，在海域沿岸建設沙灘球類項目等設施，在丘陵、山地建設登山步道、攀巖、拓展等運動場所。如在邕江、柳江、西江、紅水河等內河沿岸建設體育公園、健身步道；在北海、防城港、欽州等北部灣海域沿岸建設沙灘球類項目和帆船賽艇、海釣、露營等設施。

（二）拓寬融資渠道，擴大全民健身設施供給

擺脫長期以來全民健身公共服務供給模式的“路徑依賴”，由政府單一供給模式向政府、市場、社會多元參與的供給模式轉變。一是要加大對全民健身事業(yè)的投入。各級政府應將全民健身事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經費列入本級財政預算，保證基本的、穩(wěn)定的資金來源。要加大對于貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)及經濟不發(fā)達農村等地的全民健身財政投入，推動基本公共體育服務在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。二是要探索社會力量參與社會公共服務供給的有效模式。政府應引入市場競爭機制，鼓勵企業(yè)、個人、社會團體、境外資本等社會主體通過建設—經營—轉讓（BOT）、建設—移交（BT）、政府和社會資本合作（PPP）、工程總承包（EPC）等公建民營、民辦公助、委托管理的方式興建體育設施，破除社會力量進入非基本公共體育服務領域的體制機制障礙。允許社會力量申請利用尚未明確用途的城市空閑土地、儲備建設用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設臨時性室外健身設施。三是要發(fā)揮中央和自治區(qū)資金引導作用。積極向國家爭取全民建設設施補短板工程中央預算內資金，充分發(fā)揮中央資金“指揮棒”和“藥引子”作用；引導自治區(qū)鄉(xiāng)村振興資金對全民建設設施場地建設投入力度的傾斜。四是進一步規(guī)范體育彩票基金的使用。轉變體育彩票基金重視競技體育、忽視群眾體育的傳統(tǒng)觀念。留歸各級體育主管部門使用的彩票公益金，應當嚴格按照體育彩票公益金分配標準支持全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。加強基礎建設和重大全民健身活動的經費投入，穩(wěn)定支出比例，優(yōu)化支出結構。

（三）提升體育場館運營水平，推動學校企事業(yè)單位體育設施開放共享

一是對公共體育場館“改造功能、改革機制”工程。政府要組織公共體育場館運營專項研究，強化場館自身造血功能。對有條件的場館，如廣西李寧體育園，鼓勵通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營水平。對政府投資建設的體育場館委托第三方企業(yè)運營，公開招標方式篩選運營團隊，將公共體育場館預訂、賽事信息發(fā)布、經營服務統(tǒng)計等工作委托社會力量承擔，提高運營效率。二是加強體育場館信息化建設。公共體育場館管理運營方要積極執(zhí)行場館信息化建設標準規(guī)范，促進信息技術與場館建設相互融合，實現(xiàn)場館運營信息化、智能化、數(shù)據(jù)化?？梢詮V西全民健身工作云平臺為核心，加強與各類體育服務平臺資源整合聯(lián)通，滿足各類用戶的多元化需求。推行網(wǎng)上預約。鼓勵場館配置查詢引導系統(tǒng)，實現(xiàn)場館地圖指引、場館介紹、功能區(qū)域查等功能；配套智慧健身柜、智慧體測、智能健身路徑等設施，為群眾健身提供更便捷、智能化的服務。三是鼓勵學校、企事業(yè)單位體育場館向社會開放。學校、企事業(yè)單位是推動公共體育設施免費或低收費向社會開放的重要主體，廣西機關企事業(yè)單位體育設施對外開放試點已開展并取得一定成效，建議推廣來賓市、浦北縣學校場館向社會公眾開放等試點經驗，充分挖掘學校體育場地設施開放潛力，在政策范圍內給予資金、運營、維護上的激勵，推動學校企事業(yè)單位體育設施對社會開放。鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設施的管理運營，以購買服務方式引入專業(yè)機構運營管理。鼓勵有條件的企事業(yè)單位，免費或低收費開放共享附屬體育場地，根據(jù)企事業(yè)單位的實際情況，因地制宜，穩(wěn)步推進，分批分階段推動實施。

（四）豐富全民健身活動和賽事服務，提高體育設施場館的有效利用

政府部門在全民健身設施場地配置環(huán)節(jié)中不能單純做數(shù)理量化，要統(tǒng)籌考慮提升群眾對公共體育設施的利用度，并依據(jù)我區(qū)民族情況、地理風貌開展獨特新穎的科學健身活動。一是推廣群眾體育項目。積極發(fā)展廣場舞、健身跑、健步走、騎行、登山、球類等群眾普及程度較高的項目。利用潿洲島海上運動基地、柳州水上運動基地、陽朔攀巖訓練基地、樂業(yè)國家山地戶外運動訓練基地等一批重大戶外運動項目為突破口，培育帆船、山地戶外、馬術、極限運動等具有消費引領特征的時尚項目。推廣太極拳、健身氣功、健身操及健身瑜伽、體感游戲等簡便易行、對場地空間要求不高的“一平方米”健身項目。廣西是我國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一，民族運動也是一大特色。在民族體育運動開展活躍的地方，建設民族體育傳承基地。結合多功能場地、場館、文化旅游基地，兼容設置拋繡球、搶花炮、蕩秋千、打陀螺、射弩、高腳馬、毽球、板鞋競速等民族民俗性特色項目基礎設施，推動民族傳統(tǒng)項目傳承與推廣普及，提升全民健身公共服務的科學化、人性化水平。二是豐富體育賽事活動。結合每年“壯族三月三·民族體育炫”系列活動、廣西體育節(jié)、8月8日全民健身日等重大節(jié)慶活動，舉辦足球、自行車、羽毛球、馬拉松、水上運動等體育賽事。鼓勵社區(qū)間開展體育競賽，讓體育活動融入到社區(qū)建設中，引導更多的社會力量參與舉辦賽事。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+健身”?；诖髷?shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)技術，整合、利用各類體育資源，推進智慧化體育健身服務。依托廣西全民健身工作云平臺、“體育廣西”“健身一碼通”等全民健身信息服務平臺，為用戶提供健身知識、健身指導、監(jiān)測體質、賽事報名、組隊約戰(zhàn)等信息。鼓勵開展云健身，利用線上運動平臺開辦居家健身課程，增強線上線下互動?？梢哉報w育明星、教練員、健身達人等體育專業(yè)技術人才參加健身直播活動，普及運動健身知識、提供科學健身指導?！?/p>