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        妨害傳染病防治罪立法修正的評(píng)析與前瞻

        2021-01-29 14:24:25敦寧于鴻峣
        關(guān)鍵詞:甲類(lèi)罪過(guò)防治法

        敦寧,于鴻峣

        (河北大學(xué)法學(xué)院,河北 保定 071002)

        隨著國(guó)內(nèi)外疫情形勢(shì)的發(fā)展,做好疫情防控工作已成為維護(hù)公眾健康、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。然而,在疫情防控過(guò)程中,有一些人通過(guò)實(shí)施各種妨害傳染病防治的行為來(lái)干擾或破壞正常的疫情防控工作。對(duì)此,除采取相應(yīng)的行政制裁措施外,還需要充分發(fā)揮刑事處罰的懲戒與預(yù)防效果,以全面保障疫情防控工作的順利進(jìn)行??梢哉f(shuō),我國(guó)在1997年系統(tǒng)修正《刑法》時(shí)專(zhuān)門(mén)設(shè)立妨害傳染病防治罪,就是為了實(shí)現(xiàn)這一目的。在2020年防控疫情的過(guò)程中,這一罪名也被激活。但是,隨著該罪的普遍適用,其在立法上存在的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。為此,2020年12月通過(guò)的《刑法修正案(十一)》對(duì)其進(jìn)行了適當(dāng)修正。那么,相關(guān)的修正內(nèi)容是什么?依據(jù)何在?這種修正能否從根本上解決問(wèn)題?是否還需要進(jìn)行進(jìn)一步修正?考慮到妨害傳染病防治罪在疫情防控中的重要性,本文擬對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

        一、妨害傳染病防治罪立法修正的內(nèi)容與根據(jù)

        在總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,為了滿(mǎn)足實(shí)踐需要以及與修改后的《傳染病防治法》相銜接,《刑法修正案(十一)》對(duì)《刑法》原第330條規(guī)定的妨害傳染病防治罪進(jìn)行了部分修正。[1]盡管修正的方式是局部調(diào)整,但方向很明確,即擴(kuò)大妨害傳染病防治罪的規(guī)制范圍。具體的修正內(nèi)容可分為兩個(gè)方面,以下進(jìn)行分別說(shuō)明。

        (一)擴(kuò)大該罪中傳染病的范圍

        《刑法》原第330條將妨害傳染病防治罪中的“傳染病”限定為甲類(lèi)傳染病,同時(shí)規(guī)定:“甲類(lèi)傳染病的范圍,依照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定?!备鶕?jù)1989年《傳染病防治法》的規(guī)定,甲類(lèi)傳染病僅包括鼠疫和霍亂兩種。該法雖然經(jīng)歷了2004年、2013年兩次修正,但對(duì)于甲類(lèi)傳染病的范圍一直未做改動(dòng)。在此次《刑法》修正中,《刑法修正案(十一)》第37條將妨害傳染病防治罪中的“甲類(lèi)傳染病”修改為“甲類(lèi)傳染病以及依法確定采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病”,從而相應(yīng)擴(kuò)大了該罪的規(guī)制范圍。

        做出此種修正,既是為了滿(mǎn)足實(shí)踐需求,也是為了與現(xiàn)行《傳染病防治法》的有關(guān)規(guī)定相銜接。近年來(lái),“由于衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步和人民群眾衛(wèi)生意識(shí)的提高,甲類(lèi)傳染病在我國(guó)發(fā)病率非常之低,在疾病擴(kuò)散的控制和死亡率的下降方面也卓有成效?!盵2]例如,2007年,全國(guó)共報(bào)告鼠疫發(fā)病2例,死亡1人;共報(bào)告霍亂發(fā)病164例,無(wú)死亡。[3]2018年,全國(guó)無(wú)鼠疫發(fā)病死亡報(bào)告;共報(bào)告霍亂發(fā)病28例,無(wú)死亡。[4]在實(shí)踐中,反而是一些乙類(lèi)傳染病,特別是新型傳染病,不僅發(fā)病率更高、傳播性更強(qiáng),對(duì)公共衛(wèi)生和公眾健康的危害也十分巨大。因而,對(duì)妨害此類(lèi)傳染病防治的行為,有必要通過(guò)刑事手段加以規(guī)制。但是,按照《刑法》原第330條的規(guī)定,妨害傳染病防治罪中的“傳染病”僅限于甲類(lèi)傳染病,該罪名并不能適用于引發(fā)其他傳染病傳播或有傳播危險(xiǎn)的情形。由此,在這一方面也就出現(xiàn)了法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)需要之間的“供求失衡”現(xiàn)象。

        與此同時(shí),為了強(qiáng)化對(duì)部分乙類(lèi)傳染病或突發(fā)性傳染病的預(yù)防與控制,2004年修正后的《傳染病防治法》規(guī)定,對(duì)這類(lèi)傳染病可采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。2013年修正后的《傳染病防治法》延續(xù)了這一規(guī)定。(1)該法第4條第1款規(guī)定:“對(duì)乙類(lèi)傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。其他乙類(lèi)傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱(chēng)甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施的,由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)及時(shí)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布、實(shí)施?!痹谛谭ㄟm用中,為了與這一規(guī)定相銜接,最高人民檢察院、公安部2008年發(fā)布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(一)》第49條也作出規(guī)定:對(duì)于違反傳染病防治法規(guī)定的相關(guān)情形,引起甲類(lèi)或者按照甲類(lèi)管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的,應(yīng)予立案追訴。也就是將《刑法》原第330條中規(guī)定的甲類(lèi)傳染病“擴(kuò)張解釋”為“甲類(lèi)或者按照甲類(lèi)管理的傳染病”。據(jù)此,按照甲類(lèi)管理的乙類(lèi)傳染病,也就被納入了該條中“甲類(lèi)傳染病”的范圍。

        從刑事政策上講,擴(kuò)大妨害傳染病防治罪中傳染病的范圍是必要的。但是,通過(guò)司法解釋的方式將該罪中的甲類(lèi)傳染病直接解釋為“甲類(lèi)或者按照甲類(lèi)管理的傳染病”,則有違反罪刑法定原則之嫌,因?yàn)楝F(xiàn)行《傳染病防治法》第3條第2款明確規(guī)定:“甲類(lèi)傳染病是指:鼠疫、霍亂?!痹谒痉▽?shí)踐中,不能將與二者無(wú)關(guān)的一些傳染病也包括在內(nèi),即使對(duì)其按照甲類(lèi)傳染病采取預(yù)防、控制措施也是如此。換句話(huà)說(shuō),《刑法》中甲類(lèi)傳染病的范圍實(shí)際上是非常明確和剛性的,并沒(méi)有擴(kuò)張解釋的余地。[5]基于此,《刑法修正案(十一)》直接從立法上對(duì)該罪中的傳染病范圍進(jìn)行了修改,從而使這一問(wèn)題得到了消解。

        (二)拓展該罪的構(gòu)成要件行為

        盡管妨害傳染病防治罪的成立以行為“違反傳染病防治法的規(guī)定”為前提,但并非此類(lèi)違法行為均可能構(gòu)成該罪。根據(jù)《刑法》原第330條第1款的規(guī)定,妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件行為僅限于4種特定的違法情形。(2)這4種情形分別是:(1)供水單位供應(yīng)的飲用水不符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的;(2)拒絕按照衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)提出的衛(wèi)生要求,對(duì)傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進(jìn)行消毒處理的;(3)準(zhǔn)許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴(kuò)散的工作的;(4)拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的?!缎谭ㄐ拚?十一)》第37條除將其中的“衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)”修改為“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”外,主要就是對(duì)此類(lèi)行為的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了拓展。具體修改方式如下:(1)將第二種情形中的“糞便”修改為“場(chǎng)所和物品”;(2)在第三種情形之后增加一種情形,即“出售、運(yùn)輸疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,未進(jìn)行消毒處理的”;(3)在原第四種情形中增加“縣級(jí)以上人民政府”這一對(duì)象,并使其與“疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)”相并列。

        做出此種修正的根據(jù)有二:一是在疫情防控過(guò)程中獲取的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),二是現(xiàn)行《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)健委和國(guó)家中醫(yī)藥管理局于2020年8月印發(fā)的《新型冠狀病毒肺炎診療方案(試行第八版)》的相關(guān)內(nèi)容顯示,經(jīng)呼吸道飛沫和密切接觸傳播是新冠肺炎的主要傳播途徑;同時(shí),接觸病毒污染的物品也可造成感染,在相對(duì)封閉的環(huán)境中長(zhǎng)時(shí)間暴露于高濃度氣溶膠也可能發(fā)生傳播。由此說(shuō)明,可能造成傳染病傳播的不僅僅是“傳染病病原體污染的污水、污物、糞便”,還包括其他被病毒污染的物品乃至場(chǎng)所。所以,在疫情防控過(guò)程中,對(duì)這些物品和場(chǎng)所需要進(jìn)行消毒處理?,F(xiàn)行《傳染病防治法》對(duì)此也有明確的規(guī)定。例如,該法第27條明確規(guī)定,“對(duì)被傳染病病原體污染的污水、污物、場(chǎng)所和物品,有關(guān)單位和個(gè)人必須在疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下或者按照其提出的衛(wèi)生要求,進(jìn)行嚴(yán)格消毒處理”;第47條規(guī)定,疫區(qū)中被傳染病病原體污染或者可能被傳染病病原體污染的物品,只有進(jìn)行消毒處理后,方可使用、出售和運(yùn)輸。對(duì)于違反以上規(guī)定的,該法第69條和第73條還設(shè)置了行政處罰或處分,并明確指出,“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”??梢哉f(shuō),《刑法修正案(十一)》之所以對(duì)《刑法》原第330條進(jìn)行上述兩處修改,正是為了實(shí)現(xiàn)與這些規(guī)定的合理銜接。

        至于在原第四種情形中增加“縣級(jí)以上人民政府”這一對(duì)象,則主要是為了彌補(bǔ)立法上的明顯疏漏。因?yàn)榭h級(jí)以上人民政府不僅是傳染病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),也是傳染病防治規(guī)劃的組織實(shí)施者。根據(jù)現(xiàn)行《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定,在疫情防控過(guò)程中,疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)可以決定采取一些常規(guī)的預(yù)防、控制措施,只有縣級(jí)以上人民政府才可以決定采取一些重大的預(yù)防、控制措施。例如,根據(jù)該法第41條的規(guī)定,對(duì)于已經(jīng)發(fā)生甲類(lèi)傳染病病例的場(chǎng)所或者該場(chǎng)所內(nèi)特定區(qū)域的人員,只有“所在地的縣級(jí)以上地方人民政府”才可以決定實(shí)施隔離措施(同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告)。又如,根據(jù)該法第42條的規(guī)定,在傳染病暴發(fā)、流行時(shí),縣級(jí)以上地方人民政府在報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定后,可以采取一些緊急措施,如限制或者停止集市等人群聚集活動(dòng),停工、停業(yè)、停課,封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所,等等。鑒于此類(lèi)預(yù)防、控制措施在疫情防控中的重要性,拒絕執(zhí)行此類(lèi)措施,無(wú)疑更加可能造成相關(guān)傳染病的傳播或擴(kuò)散,所以更有必要將其納入刑法的規(guī)制范圍?!缎谭ㄐ拚?十一)》的上述修正,正是對(duì)這一立法疏漏的彌補(bǔ)。

        二、妨害傳染病防治罪立法修正的問(wèn)題分析

        不可否認(rèn),《刑法修正案(十一)》對(duì)妨害傳染病防治罪所進(jìn)行的立法修正,在一定程度上彌補(bǔ)了該罪的規(guī)范缺陷,是有其積極意義的。但是,從立法的周延性或協(xié)調(diào)性角度來(lái)講,相關(guān)的修正內(nèi)容并不完善,而且該罪中的一些突出問(wèn)題也并未得到解決,所以又是留有遺憾的。

        (一)擴(kuò)大傳染病范圍的方式難以滿(mǎn)足刑法適用的及時(shí)性

        實(shí)際上,對(duì)于妨害傳染病防治罪中傳染病范圍的狹窄性問(wèn)題,學(xué)界早有關(guān)注,并提出了一些完善建議。例如,有論者指出,可將該罪中傳染病的范圍由“甲類(lèi)傳染病”擴(kuò)大至“乙類(lèi)及其以上”。[6]也有論者認(rèn)為,應(yīng)將甲、乙、丙三類(lèi)傳染病都納入對(duì)象范圍[7],或者直接將其修改為“法定的傳染病”[8]。但《刑法修正案(十一)》并未采納這些建議,而是將其修改為“甲類(lèi)傳染病以及依法確定采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病”,即并未直接將其擴(kuò)大至其他類(lèi)別的傳染病,只是增加了一種可以視作甲類(lèi)傳染病的彈性規(guī)定。

        從司法層面而言,僅將妨害傳染病防治罪中的傳染病范圍擴(kuò)大至其他法定類(lèi)別的傳染病,所存在的最大問(wèn)題就是,面對(duì)突發(fā)性新型傳染病,在其被納入法定傳染病類(lèi)別之前,對(duì)妨害此類(lèi)傳染病防治的行為適用該罪可能存在于法無(wú)據(jù)的情況,從而難以滿(mǎn)足刑法適用的及時(shí)性。因?yàn)樵凇秱魅静》乐畏ā分?,各?lèi)傳染病所包含的具體種類(lèi)是固定的。盡管?chē)?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)可以根據(jù)傳染病暴發(fā)、流行的情況和危害程度,對(duì)乙類(lèi)和丙類(lèi)傳染病的種類(lèi)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但畢竟需要一定的調(diào)查研究周期,而在此期間是不能將其視作某一類(lèi)法定傳染病的。在此情況下,缺失刑事法律的保障,顯然不利于對(duì)疫情進(jìn)行迅速、有效的控制。

        《刑法修正案(十一)》采用“依法確定采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病”這種表述方式,雖然可以涵蓋那些暫時(shí)未納入法定傳染病類(lèi)別的突發(fā)性傳染病,但衛(wèi)生行政部門(mén)在決定對(duì)某種傳染病采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防和控制措施之前,不僅要經(jīng)歷相關(guān)的評(píng)估過(guò)程,還需報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),同樣需要一定的時(shí)間周期。所以,這種立法方式也不能有效解決刑法適用的及時(shí)性問(wèn)題。

        (二)對(duì)妨害傳染病防治行為的規(guī)定依然缺乏周延性

        在1997年《刑法》出臺(tái)前的《刑法》修訂研擬過(guò)程中,對(duì)于妨害傳染病防治罪,1996年8月的修改草稿并沒(méi)有列舉具體的妨害傳染病防治行為,而是采用空白罪狀的立法方式來(lái)描述此罪的罪狀,即“違反傳染病防治法的規(guī)定,引起甲類(lèi)傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的……”而在1996年10月的修訂草案(征求意見(jiàn)稿)中,立法機(jī)關(guān)又對(duì)此進(jìn)行了調(diào)整,采用了現(xiàn)行的空白罪狀和敘明罪狀相結(jié)合的方式來(lái)描述。[9]這種調(diào)整實(shí)際上是照搬了1989年頒行的《傳染病防治法》第35條規(guī)定的4種情形。

        妨害傳染病防治罪作為一種法定犯,與當(dāng)時(shí)的行政性法律形成一定的對(duì)接是可以理解的。但是,立法機(jī)關(guān)已經(jīng)在2004年和2013年對(duì)《傳染病防治法》進(jìn)行了兩次修正,修正之后的妨害傳染病防治行為已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)規(guī)定的4種情形。在此情況下,二者顯然不能再實(shí)現(xiàn)合理對(duì)接。為了解決這一問(wèn)題,《刑法修正案(十一)》對(duì)其進(jìn)行了一定拓展,但這種拓展并不充分。例如,2013年修正的《妨害傳染病防治法》第69條和第70條規(guī)定的由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)實(shí)施的相關(guān)違法行為,就未被納入規(guī)制范圍。這導(dǎo)致此類(lèi)妨害傳染病防治行為無(wú)法按照妨害傳染病防治罪處理,在不構(gòu)成其他犯罪的情況下,也無(wú)法按照犯罪處理。由此,如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)妨害傳染病防治罪構(gòu)成要件行為的周延性,仍是一個(gè)需要繼續(xù)研究的問(wèn)題。

        (三)其他一些突出問(wèn)題未能得到關(guān)注與解決

        除上述立法修正所涉及的問(wèn)題之外,妨害傳染病防治罪還存在其他一些較為突出的問(wèn)題。但是,在此次刑法修正過(guò)程中,這些問(wèn)題并未得到應(yīng)有的關(guān)注與解決。

        其一,主觀罪過(guò)形式的模糊性與雙重性問(wèn)題。由于《刑法》第330條中并不存在“故意”“過(guò)失”“嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”等表明罪過(guò)形式的用語(yǔ),相關(guān)司法解釋也未對(duì)妨害傳染病防治罪的罪過(guò)形式作出明確規(guī)定,因而該罪的罪過(guò)形式就具有了一定的模糊性。學(xué)界對(duì)此主要有三種觀點(diǎn):一是“過(guò)失說(shuō)”;[10]二是“故意說(shuō)”;[11]三是“過(guò)失或故意說(shuō)”,認(rèn)為既可以是過(guò)失,也可以是故意。[12]其中,“過(guò)失說(shuō)”是一種較為普遍的見(jiàn)解。在實(shí)踐中,實(shí)施妨害傳染病防治行為的人,大多是出于疏忽大意或過(guò)于自信的過(guò)失,即認(rèn)為不一定會(huì)引起傳染病的傳播或傳播危險(xiǎn)。既然處罰過(guò)失犯,為何不處罰相應(yīng)的故意犯?例如,某些行為人在明知自己已經(jīng)或很可能感染傳染病的情況下,基于報(bào)復(fù)社會(huì)等不良動(dòng)機(jī)希望或放任傳染病傳播的情形。對(duì)此,不能認(rèn)為這類(lèi)情形會(huì)直接構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,因?yàn)樵撟镏械奈kU(xiǎn)方法與危險(xiǎn)程度,必須要與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)做大致相同的理解。[13]而妨害傳染病防治的行為一般不可能達(dá)到這樣的危險(xiǎn)程度。在此情況下,對(duì)其不以妨害傳染病防治罪論處顯然并不合理。“因?yàn)楣室獾姆请y可能性程度重于過(guò)失,在客觀事實(shí)相同或基本相同的情況下,不應(yīng)出現(xiàn)非難可能性小的行為構(gòu)成犯罪,非難可能性大的行為反而不構(gòu)成犯罪的局面?!盵14]

        因此,這種罪過(guò)形式不僅模糊了故意和過(guò)失在責(zé)任程度方面的差別,而且?guī)?lái)了入罪標(biāo)準(zhǔn)、共犯成立、刑罰裁量等方面的區(qū)分難題,從而造成了一定的司法困境?;诖耍瑸榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)妨害傳染病防治行為的全面規(guī)制,以及滿(mǎn)足罪責(zé)刑相適應(yīng)原則的基本要求,我們不得不認(rèn)為,妨害傳染病防治罪的罪過(guò)形式兼具故意和過(guò)失。

        其二,具體危險(xiǎn)犯設(shè)置形式的滯后性問(wèn)題。《刑法》第330條第1款為妨害傳染病防治罪設(shè)置的入罪條件是:“引起甲類(lèi)傳染病以及依法確定采取甲類(lèi)傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”。對(duì)于其中的“有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”,實(shí)踐中一般將其解釋為:“根據(jù)情況證明極有可能引起傳染病的傳播”[15],也就是指一種現(xiàn)實(shí)的、緊迫的具體危險(xiǎn)狀態(tài)。所以,妨害傳染病防治罪在性質(zhì)上屬于具體危險(xiǎn)犯。

        盡管應(yīng)當(dāng)承認(rèn),與實(shí)害犯相比,具體危險(xiǎn)犯在一定程度上體現(xiàn)了刑法介入的提前化,但其仍然要求出現(xiàn)一種現(xiàn)實(shí)的、緊迫的具體危險(xiǎn)狀態(tài),即構(gòu)成犯罪仍然需要具備具體的危險(xiǎn)結(jié)果。在此意義上,可以說(shuō),具體危險(xiǎn)犯實(shí)際上還是以結(jié)果為本位的古典主義刑法觀的體現(xiàn),與現(xiàn)代倡導(dǎo)的以行為為本位的預(yù)防刑法觀還相去甚遠(yuǎn)。因此,將具體危險(xiǎn)犯運(yùn)用于那些以侵害個(gè)體的生命、身體、自由和財(cái)產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)犯罪,可以基本實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的預(yù)防效果;將其運(yùn)用于那些侵犯公共法益、危害重大且結(jié)果具有不特定性的“高風(fēng)險(xiǎn)”犯罪,在預(yù)防效果上則明顯具有滯后性。

        這一點(diǎn)可以在妨害傳染病防治罪中得到集中體現(xiàn)。實(shí)踐中,一旦引起某種嚴(yán)重傳染病的傳播和擴(kuò)散,在短期內(nèi)往往難以對(duì)其加以有效阻截和控制,所以,對(duì)其進(jìn)行早期預(yù)防是十分必要的?!缎谭ā穼⒎梁魅静》乐巫镌O(shè)置為具體危險(xiǎn)犯,也體現(xiàn)了一種積極預(yù)防的思想,但其能否實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防效果則是值得懷疑的。因?yàn)閭魅静〉膫鞑ヒ话愣季哂袧撛谛院碗[蔽性,而且,某種傳染病的病原體、傳播途徑、傳播能力等因素都存在或大或小的不確定性。[16]如果等到可以明確地認(rèn)定某種行為已經(jīng)產(chǎn)生了“引起傳染病傳播的現(xiàn)實(shí)的、緊迫的具體危險(xiǎn)狀態(tài)”再啟動(dòng)刑事制裁,則可能已經(jīng)為時(shí)已晚,傳染病的實(shí)際傳播或許已經(jīng)發(fā)生。這樣,通過(guò)刑法提前介入來(lái)實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防的目的無(wú)疑就會(huì)落空。換句話(huà)說(shuō),由傳染病的傳播特點(diǎn)所決定,緊迫的傳播危險(xiǎn)與實(shí)際的傳播結(jié)果之間并非那么涇渭分明,對(duì)妨害傳染病防治罪采取具體危險(xiǎn)犯這種立法形式,無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致刑法的堵截功能明顯滯后。

        其三,危險(xiǎn)形態(tài)與實(shí)害形態(tài)的同等對(duì)待問(wèn)題。在妨害傳染病防治罪的入罪條件方面,《刑法》第330條第1款將實(shí)害形態(tài)(引起特定傳染病傳播)與危險(xiǎn)形態(tài)(有傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn))予以同等對(duì)待,并為二者配置了相同的法定刑(3年以下有期徒刑或拘役)。但是,二者對(duì)法益(公眾健康)的侵害程度是不同的,前者可能會(huì)嚴(yán)重危害公眾的人身健康,甚至導(dǎo)致死亡,而后者只是一種危險(xiǎn)狀態(tài),并不會(huì)直接危害公眾的健康。同等對(duì)待二者的做法,既不符合罪責(zé)刑相適應(yīng)原則,也不利于有效預(yù)防犯罪。

        一方面,這種做法難以實(shí)現(xiàn)刑罰裁量上的罪刑均衡性。如上所述,該罪的危險(xiǎn)形態(tài)與實(shí)害形態(tài)對(duì)法益的侵害程度是不同的,因而必然要求刑罰輕重上的區(qū)別對(duì)待。盡管在刑罰裁量過(guò)程中也可以對(duì)二者進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待,但受法定刑幅度狹窄性的限制,這種“區(qū)別對(duì)待”可能是有限的。更何況,將二者同時(shí)作為入罪條件的定位,還會(huì)導(dǎo)致量刑起點(diǎn)的趨同性,在剛剛達(dá)到入罪條件的犯罪中,更加難以體現(xiàn)刑罰的輕重差別。

        另一方面,這種做法也不能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。邊沁有言:“假如一個(gè)罪犯盜竊10克朗與盜竊20克朗所受刑罰是同樣的,那么只有傻瓜才會(huì)少拿而不多拿。對(duì)不同之罪的相同之刑經(jīng)常促使人犯重罪。”[17]對(duì)妨害傳染病防治罪的危險(xiǎn)形態(tài)與實(shí)害形態(tài)適用相同之刑同樣難以避免這樣的現(xiàn)象。另外,從積極預(yù)防的角度來(lái)講,“刑罰并不是要威懾公眾,而是要積極地強(qiáng)化法忠誠(chéng)和對(duì)法秩序的信任?!盵18]然而,《刑法》卻為妨害傳染病防治罪的危險(xiǎn)犯與實(shí)害犯配置了相同的法定刑。司法實(shí)踐中,法院也完全可能對(duì)二者判處相同的宣告刑,甚至還可能出現(xiàn)刑罰“輕重倒置”的現(xiàn)象,即對(duì)危險(xiǎn)犯處刑要重于實(shí)害犯。在此情況下,刑罰不但不能起到“強(qiáng)化法忠誠(chéng)和對(duì)法秩序的信任”效果,反而可能引發(fā)公眾對(duì)法律和司法的反感,進(jìn)而導(dǎo)致特殊預(yù)防無(wú)從實(shí)現(xiàn)。

        三、妨害傳染病防治罪的立法前瞻

        隨著公共衛(wèi)生形勢(shì)的發(fā)展,對(duì)妨害傳染病防治罪的立法也要盡可能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密化和協(xié)調(diào)化,從而為疫情防控提供堅(jiān)實(shí)的刑事法保障。鑒于該罪立法中仍有諸多問(wèn)題尚未解決,將來(lái)有必要繼續(xù)加以修正,并且,在修正方式上應(yīng)從局部調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系性完善。具體可從以下幾個(gè)層面展開(kāi):

        (一)概括規(guī)定傳染病的范圍與妨害傳染病防治行為

        如上所述,無(wú)論將妨害傳染病防治罪中的傳染病范圍限定為某類(lèi)法定的傳染病,還是采取《刑法修正案(十一)》的規(guī)定方式,都難以滿(mǎn)足刑法適用的及時(shí)性。因而,這一問(wèn)題如何解決仍需繼續(xù)探討。對(duì)此,有論者指出,可以考慮將該罪中的傳染病范圍規(guī)定為“重大傳染病”,并通過(guò)司法解釋把甲類(lèi)傳染病和部分非甲類(lèi)傳染病(包括可能出現(xiàn)的新型傳染病)納入調(diào)整范圍。[19]筆者認(rèn)為,這一建議是合理、可行的。由于“重大傳染病”這種表述方式具有一定的概括性,其既可以包含法定傳染病類(lèi)別中的一些嚴(yán)重傳染病,也可以包含那些突發(fā)性的、暫時(shí)未納入法定傳染病序列的嚴(yán)重傳染病。這樣,面對(duì)突發(fā)的新型傳染病疫情,適用妨害傳染病防治罪懲治相關(guān)的妨害疫情防控行為,就不會(huì)出現(xiàn)于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題。同時(shí),因?yàn)樵摲N表述方式中存在“重大”的限制條件,因而自然不可能包含那些輕微或較輕的傳染病,也就滿(mǎn)足了刑法的謙抑性要求。

        此外,由于刑法規(guī)制的是廣泛的危害社會(huì)行為,其篇幅不可能過(guò)于龐大,所以刑法條文的表述就必須具有一定的概括性或抽象性。于是,采取司法解釋的方式來(lái)配合刑法適用就成為一種合理的選擇。當(dāng)然,作為司法解釋?zhuān)趦?nèi)容上必須具體和明確,同時(shí)不能違反罪刑法定原則的要求。就對(duì)“重大傳染病”的解釋而言,一般需要規(guī)定兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是在進(jìn)行全面和準(zhǔn)確評(píng)估的基礎(chǔ)上,具體規(guī)定哪些類(lèi)別或種類(lèi)的法定傳染病屬于“重大傳染病”;二是明確規(guī)定“重大傳染病”還包括哪些新型的、尚未納入法定傳染病序列的嚴(yán)重傳染病。對(duì)于后一類(lèi)傳染病,司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活把握。由此便可同時(shí)實(shí)現(xiàn)妨害傳染病防治罪適用的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

        在妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件行為方面,也有一些學(xué)者提出了使其進(jìn)一步周延化的完善建議。有論者指出,如果在立法上無(wú)法使之類(lèi)型化,可在《刑法》第330條第1款中增設(shè)一個(gè)兜底規(guī)定,即“其他違反傳染病防治法規(guī)定的”。[20]也有論者認(rèn)為,“由于傳染病防治法規(guī)定的應(yīng)該作為犯罪處理的妨害傳染病防治的行為種類(lèi)多樣,不便于在刑法中一一列舉,因此在刑法第330條中宜采取空白罪狀的方式予以規(guī)定。”[21]只需要以“違反傳染病防治法的規(guī)定”來(lái)概括該罪的實(shí)行行為即可,并無(wú)必要進(jìn)行具體列舉。筆者認(rèn)為,上述兩種意見(jiàn)其實(shí)并不存在實(shí)質(zhì)差異,從立法的簡(jiǎn)潔性和統(tǒng)一性角度而言,可以按后一種意見(jiàn)處理。在刑法中,空白罪狀也可稱(chēng)為參見(jiàn)罪狀,是指法條沒(méi)有具體描述某種犯罪的行為方式,但指明了必須參照的其他法律、法令的情形?!爸圆捎每瞻鬃餇?,是因?yàn)檫@些犯罪首先以觸犯其他法規(guī)為前提,行為內(nèi)容在其他法規(guī)中已有規(guī)定,刑法條文又難以作簡(jiǎn)短表述?!盵22]空白罪狀一般適用于法定犯或行政犯。比如,《刑法》第332條規(guī)定的妨害國(guó)境衛(wèi)生檢疫罪,第337條規(guī)定的妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪,都采用了空白罪狀的規(guī)定方式。屬于相似犯罪的妨害傳染病防治罪也只需采取此種規(guī)定方式即可。

        (二)明確區(qū)分妨害傳染病防治罪的故意形態(tài)與過(guò)失形態(tài)

        就事實(shí)層面而言,我們不得不認(rèn)為,妨害傳染病防治罪是一種“復(fù)合罪過(guò)形式”的犯罪,即罪過(guò)形式兼具故意和過(guò)失。而且,在我國(guó)《刑法》中,該罪也并非個(gè)例。比如,《刑法》第408條之一規(guī)定的食品、藥品監(jiān)管瀆職罪,就是一種典型的“復(fù)合罪過(guò)形式”的犯罪。(3)該罪的前身是“食品監(jiān)管瀆職罪”,經(jīng)《刑法修正案(十一)》修正后,其罪名也相應(yīng)變更為“食品、藥品監(jiān)管瀆職罪”。由于該罪的罪狀中同時(shí)包含了濫用職權(quán)和玩忽職守兩種行為,所以其罪過(guò)形式既可以是故意,也可以是過(guò)失。有論者因此指出,確立這種罪過(guò)形式具有重要意義,既可以擺脫多年來(lái)糾纏不清的間接故意與輕信過(guò)失之區(qū)別這一“理論百慕大”,也可以在一定程度上減輕司法機(jī)關(guān)的證明責(zé)任,提高辦案效率。[23]從表面上看,這似乎是一種“快刀斬亂麻”的解決問(wèn)題方式,但深入分析后可以發(fā)現(xiàn),其不僅在理論上難言正當(dāng),在實(shí)踐中也不具有有益性。

        其一,這種罪過(guò)形式忽視了責(zé)任的輕重差異。在刑法理論中,責(zé)任的實(shí)質(zhì)是非難可能性,故意和過(guò)失是兩種基本的責(zé)任形式。[24]盡管二者均具有非難可能性,但在具體程度上卻存在著高低差異。“責(zé)任故意表示的是積極的反規(guī)范的人格態(tài)度,而責(zé)任過(guò)失表示的是所謂消極的反規(guī)范的人格態(tài)度。因而,責(zé)任過(guò)失是比責(zé)任故意更輕的責(zé)任的形態(tài)?!盵25]即使間接故意與過(guò)于自信的過(guò)失在司法判斷上具有一定的模糊性,也不能從本體上消解二者責(zé)任輕重的差異。也正是因?yàn)檫@一點(diǎn),刑法才以處罰故意犯罪為原則、以處罰過(guò)失犯罪為例外;并且,在處罰過(guò)失犯罪時(shí),其法定刑一般也要輕于對(duì)應(yīng)的故意犯罪的法定刑。由此,不區(qū)分故意與過(guò)失而將其規(guī)定在同一種犯罪中,是難言合理的。

        其二,這種罪過(guò)形式會(huì)為共同犯罪的認(rèn)定帶來(lái)困擾。我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第25條第1款規(guī)定:“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪?!蹦敲?,在某一犯罪同時(shí)包含故意與過(guò)失兩種罪過(guò)形式的情況下,其還能否成立共同犯罪? 例如,教唆或幫助他人實(shí)施妨害傳染病防治行為的,是否可以與他人構(gòu)成共同犯罪?對(duì)此,也許有人會(huì)提出,如果實(shí)行犯對(duì)危害結(jié)果的發(fā)生持故意心態(tài)就可以構(gòu)成共同犯罪,如果持過(guò)失心態(tài)則不能構(gòu)成共同犯罪。既然還是要區(qū)分故意與過(guò)失,又如何能減輕司法機(jī)關(guān)的證明責(zé)任?另外,按照“復(fù)合罪過(guò)形式”論的觀點(diǎn),“只要有確鑿充分的證據(jù)證明行為人實(shí)施危害行為時(shí),主觀方面并非出于直接故意,即可適用復(fù)合罪過(guò)犯罪予以論處?!盵26]這種做法確實(shí)減輕了證明責(zé)任,但由于所謂的“復(fù)合罪過(guò)”同時(shí)包含了間接故意與過(guò)于自信的過(guò)失,所以不可能構(gòu)成共同犯罪。然而,我國(guó)《刑法》并未規(guī)定共同的間接故意犯罪不能成立共同犯罪。由此,上述做法顯然人為地縮小了共同犯罪的成立范圍,因而很難說(shuō)是符合罪刑法定原則基本要求的。

        其三,這種罪過(guò)形式也無(wú)助于解決實(shí)踐問(wèn)題?!皬?fù)合罪過(guò)形式”的確立,力圖化解實(shí)踐中故意與過(guò)失的區(qū)分難題,特別是間接故意與過(guò)于自信過(guò)失的區(qū)分問(wèn)題,從而減輕司法機(jī)關(guān)的證明責(zé)任。但是,這種效果能否實(shí)現(xiàn)是存在疑問(wèn)的。在實(shí)踐中,刑事司法裁量包含定罪與量刑兩個(gè)階段,即便在定罪階段不去區(qū)分具體的罪過(guò)形式,在量刑階段也應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。因?yàn)楣室馀c過(guò)失在責(zé)任程度上的輕重差異必然會(huì)影響到刑罰的輕重,不予以區(qū)分就難以實(shí)現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)。如果為了減輕證明責(zé)任,在定罪與量刑兩個(gè)階段都不予以區(qū)分,無(wú)疑就會(huì)形成結(jié)果責(zé)任,而這又是明顯違反現(xiàn)代刑法的責(zé)任主義的。也就是說(shuō),對(duì)具體罪過(guò)形式的認(rèn)定,事實(shí)上是司法機(jī)關(guān)無(wú)可推卸的責(zé)任,在立法層面是難以有效解決的。

        綜上,對(duì)妨害傳染病防治罪的故意形態(tài)與過(guò)失形態(tài)都有刑事處罰的必要性,對(duì)其不能采取“復(fù)合罪過(guò)形式”的立法方式,而應(yīng)設(shè)置為獨(dú)立的、對(duì)應(yīng)的故意犯罪與過(guò)失犯罪。在罪名確定上,其中的故意犯罪可沿用“妨害傳染病防治罪”這一名稱(chēng),對(duì)應(yīng)的過(guò)失犯罪可稱(chēng)為“過(guò)失妨害傳染病防治罪”。

        (三)對(duì)“妨害傳染病防治罪”進(jìn)行處罰前置化處理

        由于重大傳染性疾病一旦發(fā)生便會(huì)給公眾的健康和生命帶來(lái)極大威脅與損害,而人類(lèi)對(duì)這類(lèi)疾病又往往難以進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)和控制,所以,對(duì)其進(jìn)行早期預(yù)防就成為一種必然。在危害公共衛(wèi)生犯罪的立法中,也應(yīng)當(dāng)盡可能實(shí)現(xiàn)刑事處罰的前置化,以充分發(fā)揮刑法的早期預(yù)防作用。

        所謂刑事處罰前置化,一般是指“刑罰并不是等到法益侵害或者具體危險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)才介入,而是提前到對(duì)特定行為方式的控制”[27]。反映到刑事立法上,就是摒棄實(shí)害犯和具體危險(xiǎn)犯的設(shè)置形式,而采取抽象危險(xiǎn)犯的設(shè)置形式,即只要實(shí)施了相關(guān)的構(gòu)成要件行為就可構(gòu)成犯罪,而不要求出現(xiàn)實(shí)際侵害或具體危險(xiǎn)。在抽象危險(xiǎn)犯內(nèi)部,根據(jù)其立法特征,大體可分為兩種類(lèi)型:一種是僅僅規(guī)定了特定的行為方式,而并未對(duì)行為的危險(xiǎn)性作出要求,如危險(xiǎn)駕駛罪中的“醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”;另一種是既規(guī)定了特定的行為方式,也對(duì)行為的危險(xiǎn)性作出了要求(包括暗含的要求)。前者屬于“常規(guī)”的抽象危險(xiǎn)犯,后者則具有一定的特殊性,在日本被稱(chēng)為“準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯”[28],在德國(guó)被稱(chēng)“適格犯”[29]。由于“準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯”或“適格犯”只是對(duì)行為的危險(xiǎn)性作出了附帶規(guī)定,并不要求對(duì)法益產(chǎn)生實(shí)際侵害或具體危險(xiǎn),因此仍屬于抽象危險(xiǎn)犯的范疇。在我國(guó)現(xiàn)行《刑法》中,那些“足以”型的危險(xiǎn)犯(如破壞交通工具罪)以及罪狀中對(duì)行為的危險(xiǎn)性作出某種限定的犯罪(如破壞電力設(shè)備罪、暴力危及飛行安全罪等),其實(shí)都是“準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯”(或“適格犯”),而不是具體危險(xiǎn)犯。[30]

        如上所述,鑒于妨害傳染病防治的行為種類(lèi)多樣,對(duì)妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件行為只能采取“違反傳染病防治法的規(guī)定”這種概括性方式來(lái)表述。如果一旦實(shí)施該類(lèi)違法行為就構(gòu)成犯罪,則勢(shì)必會(huì)架空《傳染病防治法》中的行政處罰規(guī)定。而如果對(duì)其進(jìn)行限制解釋?zhuān)瑒t難免又會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似于“醉駕是否一律入罪”的爭(zhēng)議。因此,在該種犯罪刑事處罰前置化的實(shí)現(xiàn)方式上,可以效仿非法采集、供應(yīng)血液、制作、供應(yīng)血液制品罪,將故意形態(tài)的“妨害傳染病防治罪”設(shè)置為“足以”型的“準(zhǔn)抽象危險(xiǎn)犯”或“適格犯”。(4)其中,過(guò)失形態(tài)的犯罪尚不宜進(jìn)行刑事處罰前置化處理。對(duì)此,下文進(jìn)行具體說(shuō)明。亦即,將其(基本犯的)罪狀規(guī)定為:“違反傳染病防治法的規(guī)定,足以引起重大傳染病傳播的……”也就是說(shuō),不要求產(chǎn)生可能造成重大傳染病傳播的“現(xiàn)實(shí)的、緊迫的具體危險(xiǎn)狀態(tài)”,只要相關(guān)的妨害傳染病防治行為具有引起重大傳染病傳播的危險(xiǎn)性即可。按照這一規(guī)定,司法機(jī)關(guān)只需要根據(jù)通常的傳染病傳播規(guī)律進(jìn)行客觀的判斷即可。

        另外,將“妨害傳染病防治罪”由具體危險(xiǎn)犯轉(zhuǎn)換為抽象危險(xiǎn)犯后,在入罪條件和法定刑配置上同等看待危險(xiǎn)犯與實(shí)害犯的做法就更加不合理了。因此,適當(dāng)?shù)淖龇ň褪菍?duì)其犯罪形態(tài)做層次化處理,即將抽象危險(xiǎn)形態(tài)(“足以引起重大傳染病傳播”)規(guī)定為基本犯,將實(shí)害形態(tài)(“引起重大傳染病傳播”)規(guī)定為結(jié)果加重犯。

        (四)將“過(guò)失妨害傳染病防治罪”設(shè)置為實(shí)害犯

        在妨害傳染病防治罪的“復(fù)合罪過(guò)形式”之下,除存在過(guò)失形態(tài)的實(shí)害犯外,也存在所謂的“過(guò)失危險(xiǎn)犯”,即過(guò)失引起“傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)”的情形。當(dāng)前,對(duì)于“故意危險(xiǎn)犯”的刑事可罰性已不存爭(zhēng)議,但對(duì)“過(guò)失危險(xiǎn)犯”是否有必要進(jìn)行刑事處罰,目前還是存在疑問(wèn)的。

        從刑事立法進(jìn)程來(lái)看,“在20世紀(jì)中期以前,刑事立法規(guī)定的過(guò)失犯罪多為結(jié)果犯,即只有發(fā)生了實(shí)際危害結(jié)果才構(gòu)成犯罪?!盵31]但是,在20世紀(jì)中期之后,隨著交通、建設(shè)、食品、環(huán)境等領(lǐng)域的公共危險(xiǎn)持續(xù)增大,各國(guó)也開(kāi)始對(duì)過(guò)失犯罪進(jìn)行處罰前置化處理,因而也就出現(xiàn)了過(guò)失危險(xiǎn)犯。例如,《日本刑法典》第129條規(guī)定的“過(guò)失導(dǎo)致交通危險(xiǎn)罪”,《德國(guó)刑法典》第318條中規(guī)定的過(guò)失造成重要設(shè)施危險(xiǎn)的情形,都屬于過(guò)失危險(xiǎn)犯。在我國(guó),隨著刑法的預(yù)防化轉(zhuǎn)型,主張?jiān)鲈O(shè)過(guò)失危險(xiǎn)犯的呼聲也越來(lái)越高。而且,《刑法修正案(十一)》第4條也已經(jīng)明確設(shè)立了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”這種過(guò)失危險(xiǎn)犯。但也有論者指出,“在我國(guó)目前行政處罰與刑事處罰的雙重制裁體制下,沒(méi)有發(fā)生實(shí)害結(jié)果的過(guò)失行為,仍然屬于行政處罰的范疇,還沒(méi)有達(dá)到刑事處罰的程度?!盵32]

        對(duì)此,筆者認(rèn)為,如果將過(guò)失危險(xiǎn)犯理解為過(guò)失的具體危險(xiǎn)犯,這種立法形式并非不可行。(5)過(guò)失的抽象危險(xiǎn)犯一般不具備刑事可罰性。但是,由于我國(guó)已經(jīng)存在廣泛而有力的行政制裁制度,對(duì)過(guò)失造成危險(xiǎn)的行為進(jìn)行刑事處罰的空間并不大,即便需要設(shè)置過(guò)失危險(xiǎn)犯,也只能將其限定在一個(gè)非常狹窄的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。至少,對(duì)妨害傳染病防治的行為,是不宜設(shè)置過(guò)失危險(xiǎn)犯的。具體理由如下:

        其一,為妨害傳染病防治行為設(shè)置過(guò)失危險(xiǎn)犯,對(duì)一般公眾的注意義務(wù)要求過(guò)于嚴(yán)格。傳統(tǒng)過(guò)失犯罪的一般成立條件是:行為人違反注意義務(wù),進(jìn)而造成了嚴(yán)重的危害后果。過(guò)失危險(xiǎn)犯只需要造成危險(xiǎn)狀態(tài)即可。只有在行為人具有較高的義務(wù)認(rèn)識(shí)能力和危險(xiǎn)回避可能性的情況下,以過(guò)失危險(xiǎn)犯進(jìn)行處罰才具有合理性,否則就會(huì)導(dǎo)致刑事處罰的擴(kuò)大化。然而,在實(shí)踐中,一般公眾并不可能對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的傳染病防治工作及其法律法規(guī)形成全面和深入的認(rèn)識(shí);同時(shí),在爆發(fā)嚴(yán)重傳染病疫情的社會(huì)情勢(shì)下,其又往往處于緊張、焦慮甚至驚慌失措的狀態(tài),自我控制能力難免有所下降。在此情況下,一旦過(guò)失違反規(guī)定并引發(fā)傳染病傳播危險(xiǎn)就進(jìn)行刑事處罰,是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

        其二,將故意形態(tài)的“妨害傳染病防治罪”設(shè)置為抽象危險(xiǎn)犯之后,再將“過(guò)失妨害傳染病防治罪”設(shè)置為過(guò)失危險(xiǎn)犯已無(wú)多大必要。為“過(guò)失妨害傳染病防治罪”設(shè)置過(guò)失危險(xiǎn)犯,是為了在實(shí)害結(jié)果發(fā)生之前就引入刑事處罰,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)早期預(yù)防效果。這種效果在將對(duì)應(yīng)的故意形態(tài)犯罪設(shè)置為抽象危險(xiǎn)犯之后就基本實(shí)現(xiàn)了,因?yàn)槌橄笪kU(xiǎn)犯已經(jīng)“通過(guò)使刑罰不再受制于結(jié)果,而只取決于不謹(jǐn)慎的行為,填補(bǔ)了過(guò)失領(lǐng)域的這一漏洞?!盵33]而且,由于抽象危險(xiǎn)犯是故意犯罪,要求行為人對(duì)行為的危險(xiǎn)性具有明確認(rèn)識(shí),所以也可以在一定程度上避免過(guò)失危險(xiǎn)犯處罰范圍失當(dāng)?shù)膯?wèn)題。在此基礎(chǔ)上,即便仍有一些過(guò)失妨害傳染病防治的行為需要進(jìn)行制裁,依照《傳染病防治法》等行政性法律進(jìn)行行政處罰也已足夠。

        基于此,對(duì)“過(guò)失妨害傳染病防治罪”并無(wú)必要設(shè)置過(guò)失危險(xiǎn)犯,采取傳統(tǒng)的實(shí)害犯或結(jié)果犯立法模式即可。也就是說(shuō),對(duì)于過(guò)失妨害傳染病防治的行為,只有“引起重大傳染病傳播的”,才可進(jìn)行刑事處罰。

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