吳欣

（中共成都市委黨校 黨史黨建教研部 四川 成都610110）

中國(guó)共產(chǎn)黨是強(qiáng)調(diào)高度集中統(tǒng)一的黨，是有著嚴(yán)格紀(jì)律要求（特別是政治紀(jì)律要求）的黨，思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致是我們黨取得各項(xiàng)事業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。但在黨內(nèi)政治生活中，“不同意見(jiàn)”是我們經(jīng)常面對(duì)，且不能不處理的一個(gè)問(wèn)題。雖然從性質(zhì)上看，絕大多數(shù)不同意見(jiàn)都屬于思想認(rèn)識(shí)上的分歧，但這并不排除個(gè)別思想認(rèn)識(shí)上的分歧會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化，甚至演變?yōu)橐环N與主流思想和正確意見(jiàn)相對(duì)立或者對(duì)抗的思潮，其不僅可能引起思想混亂，更可能導(dǎo)致決策低效、行動(dòng)跑偏，使黨集中統(tǒng)一的力量遭到削弱。因此，如何處理黨內(nèi)不同意見(jiàn)，以思想共識(shí)促行動(dòng)統(tǒng)一，共同維護(hù)在堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，關(guān)乎黨的生機(jī)活力，更關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨處理黨內(nèi)不同意見(jiàn)、形成黨內(nèi)共識(shí)的歷史經(jīng)驗(yàn)

1956年9月，劉少奇在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)期間參加比利時(shí)共產(chǎn)黨代表團(tuán)審議時(shí)指出：“我們的黨是在馬列主義的統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。所以在黨內(nèi)來(lái)講要有思想的一致。但經(jīng)常會(huì)有不同意見(jiàn)。有不同意見(jiàn)和分歧，黨內(nèi)就有責(zé)任把這些不同的意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)。統(tǒng)一是真的統(tǒng)一，是思想上統(tǒng)一，這就要經(jīng)過(guò)討論，這要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)的過(guò)程?！盵1]（P17）劉少奇講的是基于我們黨歷史上關(guān)于如何對(duì)待不同意見(jiàn)的正確認(rèn)識(shí)——溫和而理性的說(shuō)服與教育、尖銳而坦誠(chéng)的批評(píng)與自我批評(píng)、鮮明而堅(jiān)決的抵制與斗爭(zhēng)等，都是我們根據(jù)不同意見(jiàn)的性質(zhì)而采取的常用的處理方法。認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，汲取政治智慧，對(duì)于促進(jìn)黨的自身建設(shè)以及黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，具有重要的啟示意義。

第一，思想教育是促成黨內(nèi)不同意見(jiàn)達(dá)成共識(shí)的基本方式。如果是思想層面的分歧理應(yīng)通過(guò)思想教育的方式來(lái)處理。有的同志對(duì)思想教育所能起到的作用不以為然，認(rèn)為是膚淺而表面的。空洞的說(shuō)教當(dāng)然不能產(chǎn)生真正的認(rèn)同，但如果是以事實(shí)為基、以理性為本的細(xì)致講理與耐心說(shuō)服，所產(chǎn)生的作用則是深刻而長(zhǎng)久的。比如，長(zhǎng)征路上，王稼祥和張聞天之所以能夠接受毛澤東的意見(jiàn)，不是靠毛澤東的口才，而是第五次反“圍剿”失敗的事實(shí)已然使他們認(rèn)識(shí)到中央過(guò)去在軍事領(lǐng)導(dǎo)上的錯(cuò)誤；而湘江戰(zhàn)役的慘敗，更使紅軍瀕臨絕境。廣大干部逐漸覺(jué)悟到這是排斥了以毛澤東同志為代表的正確路線，貫徹執(zhí)行了錯(cuò)誤路線所致，部隊(duì)中明顯增長(zhǎng)了懷疑、不滿和積極要求改變領(lǐng)導(dǎo)的情緒。[2]（P4）這才有了力挽狂瀾的“中央隊(duì)三人團(tuán)”的組成，才有了具有歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義的遵義會(huì)議的召開(kāi)，并成為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的典范。又比如，延安整風(fēng)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)全黨空前的思想統(tǒng)一和組織團(tuán)結(jié)，不是靠權(quán)力斗爭(zhēng)，而是在整頓“三風(fēng)”的基礎(chǔ)上，全黨認(rèn)真又理論聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)了馬列主義，特別是全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了黨的歷史。當(dāng)時(shí)，廣大干部主要圍繞《六大以來(lái)》《六大以前》《兩條路線》等黨史文件匯編，展開(kāi)了熱烈的學(xué)習(xí)和討論，并請(qǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人作輔導(dǎo)報(bào)告，還先后召開(kāi)了多次座談會(huì)。[3]（PP114～115）通過(guò)學(xué)習(xí)、分析和比較，全黨普遍提高了馬克思主義理論水平，逐步認(rèn)清了王明“左”傾教條主義錯(cuò)誤對(duì)中國(guó)革命造成的危害，基本分清了黨史上的路線是非，初步總結(jié)了黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。更為重要的是，毛澤東的主張?jiān)诟鞣N復(fù)雜的斗爭(zhēng)實(shí)踐中經(jīng)受住了檢驗(yàn)，日益顯示出其高瞻遠(yuǎn)矚的正確性，因而贏得了全黨同志的信任與支持。1945年4月20日，黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，即是全黨思想高度一致、水到渠成的理論成果。

第二，核心人物強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是避免不同意見(jiàn)滑向思想混亂的關(guān)鍵要素。一般來(lái)說(shuō)，不同意見(jiàn)的討論有助于兼聽(tīng)則明，但大民主式的所謂討論，進(jìn)而陷入無(wú)休止的爭(zhēng)論，則百害而無(wú)一利。比如，“文革”結(jié)束后，黨中央鑒于“文革”問(wèn)題的復(fù)雜性，原本是想暫時(shí)繞開(kāi)歷史，先聚精會(huì)神搞建設(shè)的，但輿論紛擾、眾說(shuō)紛紜，黨內(nèi)外都十分關(guān)心“文革”會(huì)不會(huì)卷土重來(lái)，不斷為此發(fā)生爭(zhēng)論；國(guó)際上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨將如何舉旗定向也充滿猜測(cè)和觀望。在這種情況下，制定一份建國(guó)以來(lái)的歷史決議不得不正式提上日程。作決議最重要的任務(wù)是要清理和重構(gòu)在“文革”中被搞亂了的意識(shí)形態(tài)，把黨目前的指導(dǎo)思想（舉什么旗、走什么路）作出一個(gè)清楚的描繪。爭(zhēng)論的核心是對(duì)毛澤東和毛澤東思想的評(píng)價(jià)問(wèn)題。從1980年3月到1981年6月這前后一年多的時(shí)間里，鄧小平以相當(dāng)大的精力關(guān)注著決議的起草工作。起草之前，他給決議確立了三條政治基調(diào)，要求無(wú)論是對(duì)建國(guó)以來(lái)歷史上的大事，還是對(duì)一些負(fù)責(zé)同志的功過(guò)評(píng)價(jià)，都要實(shí)事求是、恰如其分。起草過(guò)程中，對(duì)決議的基調(diào)、內(nèi)容、方向、目的，他都全程把關(guān)。面對(duì)四千高級(jí)干部討論中出現(xiàn)的若干重大分歧，鄧小平雖然主張不設(shè)任何框框，暢所欲言，但卻始終堅(jiān)持以“對(duì)毛澤東同志的評(píng)價(jià)，對(duì)毛澤東思想的闡述，不是僅僅涉及毛澤東同志個(gè)人的問(wèn)題，這同我們黨、我們國(guó)家的整個(gè)歷史是分不開(kāi)的……是關(guān)乎我們黨和國(guó)家整個(gè)歷史的全局性問(wèn)題……這不只是個(gè)理論問(wèn)題，尤其是個(gè)政治問(wèn)題，是國(guó)際國(guó)內(nèi)的很大的政治問(wèn)題”來(lái)隨時(shí)匡正決議必須遵循的政治原則和政治底線。[4]（P299）決議在黨的十一屆六中全會(huì)上獲得通過(guò)后，黨內(nèi)仍有很多不同意見(jiàn)、不同看法，但這已經(jīng)是當(dāng)時(shí)通過(guò)最大限度的民主形成的成果，鄧小平要求“今后作為一個(gè)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，要在這個(gè)統(tǒng)一的口徑下來(lái)講話。思想不通，組織服從”。[4]（P383）自此，全黨才可以說(shuō)是真的輕裝上陣、一心一意搞四化，逐步走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

第三，嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活環(huán)境是檢視不同意見(jiàn)、促成共識(shí)的最佳環(huán)境。開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的生機(jī)活力積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期的中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。[5]（P39）當(dāng)我們總結(jié)“文革”慘痛教訓(xùn)時(shí)，不能不把黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害作為一條重要的教訓(xùn)。“文革”結(jié)束后，我們黨在思想理論界開(kāi)展的第一件大事就是打破教條框框和精神枷鎖，鼓勵(lì)大家解放思想。從理論務(wù)虛會(huì)到真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題大討論，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)出前所未有的開(kāi)放與清明。大家各抒己見(jiàn)，撥開(kāi)“左”的迷霧，真理越辯越明，改革開(kāi)放蓄勢(shì)待發(fā)。然而，改革開(kāi)放并非一帆風(fēng)順，關(guān)于“左”和右的爭(zhēng)論伴隨著改革開(kāi)放全過(guò)程。我們從恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、重塑黨風(fēng)入手，規(guī)范以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本準(zhǔn)則，1980年2月《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱1980年版《準(zhǔn)則》）應(yīng)運(yùn)而生。1980版《準(zhǔn)則》既是對(duì)“文革”教訓(xùn)痛定思痛的結(jié)晶，也是推進(jìn)改革開(kāi)放的護(hù)身符。從此，全黨更加團(tuán)結(jié)一致、更加朝氣蓬勃、更加具有戰(zhàn)斗力。改革開(kāi)放之路在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的框架和底線內(nèi)，沒(méi)有過(guò)分、過(guò)頭、過(guò)度，反而越走越寬廣、越走越堅(jiān)實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)1980版《準(zhǔn)則》看得很重，在說(shuō)明新老《準(zhǔn)則》間的關(guān)系時(shí)，他特別強(qiáng)調(diào)，“1980年《準(zhǔn)則》其主要原則和規(guī)定今天依然適用。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，……關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，……關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對(duì)待不同意見(jiàn)，……這些都要繼續(xù)堅(jiān)持”。[6]（P415）

二、新時(shí)代黨內(nèi)不同意見(jiàn)值得關(guān)注的新特點(diǎn)與新表現(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位審時(shí)度勢(shì)，作出了全黨必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重大判斷，黨的自身建設(shè)也因此被推進(jìn)到了新的高度，總的要求是全面從嚴(yán)。黨內(nèi)政治生活作為全面從嚴(yán)治黨的固本強(qiáng)基工程，理應(yīng)關(guān)注新時(shí)代黨內(nèi)不同意見(jiàn)呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新動(dòng)向。

首先，從來(lái)源途徑上看：受各種良莠不齊的社會(huì)思潮的影響越來(lái)越大。黨內(nèi)健康正常的不同意見(jiàn)本應(yīng)誕生于黨員基于黨和人民立場(chǎng)上的理性思考，但黨員中受激進(jìn)民粹主義鼓噪，不能正確認(rèn)識(shí)中美之間將可能處于長(zhǎng)期的、復(fù)雜的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，認(rèn)為中美必將以戰(zhàn)爭(zhēng)決勝負(fù)的有之；受極端經(jīng)濟(jì)新自由主義思想浸淫，主張教育、醫(yī)療、住房等社會(huì)民生領(lǐng)域全面產(chǎn)業(yè)化的有之；受激進(jìn)政治自由主義思潮影響，主張中國(guó)應(yīng)加快政治體制改革步伐，實(shí)行憲政民主、三權(quán)分立的有之；受宗教極端思想迷惑，對(duì)以宗教活動(dòng)名義行分裂國(guó)家之實(shí)的行徑表示理解與同情的有之；受歷史虛無(wú)主義欺騙，自覺(jué)不自覺(jué)地采信那些歪曲黨史國(guó)史、污蔑領(lǐng)袖、構(gòu)陷英雄的書(shū)籍文章的有之，等等?？傊?，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，許多人都在這些社會(huì)思潮潛移默化的影響下，出現(xiàn)了政治信仰模糊、理想信念動(dòng)搖、價(jià)值取向扭曲等思想混亂的現(xiàn)象，給社會(huì)增加了不安定因素，影響了黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)。

其次，從表達(dá)方式上看：以大眾微博評(píng)論與小眾微信朋友圈相結(jié)合的方式越來(lái)越多。黨內(nèi)不同意見(jiàn)本應(yīng)是在黨內(nèi)政治生活中提出來(lái)討論并辨析的，但我們有的同志片面理解甚至無(wú)視黨的紀(jì)律要求，會(huì)上不說(shuō)網(wǎng)上說(shuō)、當(dāng)面不說(shuō)匿名說(shuō)、黨內(nèi)不說(shuō)公開(kāi)說(shuō)。如2019年9月被通報(bào)的全國(guó)人大原內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、云南省委原書(shū)記秦光榮“理想信念喪失，背棄初心使命，毫無(wú)黨性原則，對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，做兩面人，公開(kāi)發(fā)表與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律”；[7]2018年7月被通報(bào)的中國(guó)國(guó)土資源航空物資遙感中心原黨委副書(shū)記、主任張曉山在微信同學(xué)群中先后發(fā)布、轉(zhuǎn)發(fā)多篇含有妄議中央大政方針、丑化黨和國(guó)家形象、詆毀污蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、歪曲黨史軍史等政治類有害內(nèi)容的文章、帖子，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律，是政治上的“兩面人”等案例并不鮮見(jiàn)。[8]

再次，從造成危害上看：被夸大、擴(kuò)散、利用，并從健康的不同意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為對(duì)抗性矛盾的可能性越來(lái)越大。黨內(nèi)不同意見(jiàn)本應(yīng)是為了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“雖然有的只是不負(fù)責(zé)任地傳播消息、發(fā)表議論，也不是在正式場(chǎng)合說(shuō)的，但其腐蝕性、渙散性也是非常嚴(yán)重的”。[9]（P153）守株待兔的別有用心者恰恰就是抓住我們某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不慎重的言論大做文章，借機(jī)攻擊我們的黨和社會(huì)主義制度，試圖擾亂我們的黨心民心，使我們陷入被動(dòng)。更為嚴(yán)重的后果是個(gè)別思想上有不同意見(jiàn)的人棄黨內(nèi)規(guī)章的約束于不顧，進(jìn)而發(fā)展為行動(dòng)上的消極抵抗乃至刻意對(duì)抗。比如重慶市委原書(shū)記孫政才對(duì)反腐敗態(tài)度曖昧，不但自身品行卑劣、腐化墮落，還妄議中央反腐工作，對(duì)查辦的腐敗案件多次要求“放一放”“等一等”；[10]陜西省原副省長(zhǎng)馮新柱對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作既有畏難情緒，又不以為然，對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署落實(shí)不力，消極應(yīng)付，且利用分管扶貧工作職權(quán)謀取私利，[11]等等，都是不同意見(jiàn)發(fā)生惡性變異，嚴(yán)重危害黨內(nèi)政治生態(tài)與黨和國(guó)家改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的典型案例。

三、新時(shí)代將黨內(nèi)不同意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為思想共識(shí)的路徑思考

正如一個(gè)社會(huì)不可能只有一種聲音一樣，黨內(nèi)不同意見(jiàn)作為黨的肌體的重要組成部分，廣泛地存在于黨內(nèi)政治生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，與黨的歷史相伴相生。因此，任何試圖通過(guò)簡(jiǎn)單的“管、卡、壓”方式消除黨內(nèi)不同意見(jiàn)的想法和做法都是不可取的?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)各種不同意見(jiàn)都必須聽(tīng)取，鼓勵(lì)下級(jí)反映真實(shí)情況。”[5]（P59）不過(guò)，需要清楚認(rèn)識(shí)的是，黨內(nèi)不同意見(jiàn)也因質(zhì)量而見(jiàn)高下，更因立場(chǎng)而見(jiàn)正誤。理性的、建設(shè)性的不同意見(jiàn)是黨保持生機(jī)活力的源頭活水；而無(wú)原則的、破壞性的不同意見(jiàn)則可能成為從內(nèi)部侵蝕黨的思想堡壘的病菌流毒。因此，對(duì)于黨員來(lái)講，發(fā)表什么樣的不同意見(jiàn)、怎樣發(fā)表不同意見(jiàn)不能隨心所欲、口無(wú)遮攔，而要開(kāi)動(dòng)腦筋、認(rèn)真思考、見(jiàn)事見(jiàn)理；對(duì)于組織來(lái)講，對(duì)待黨內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)的不同意見(jiàn)也不能一以概之地泛泛處理，而要科學(xué)鑒別、合理劃分、區(qū)別對(duì)待?！耙朴谡_集中，把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái)，把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái)，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái)，作出科學(xué)決策?！盵12]這既檢驗(yàn)著我們黨的成熟程度與自信程度，也考驗(yàn)著我們管黨治黨的能力和黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

首先，黨員要增強(qiáng)主體意識(shí)，珍視黨員權(quán)利，提升民主修養(yǎng)和能力。2016 年，在全黨開(kāi)展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)對(duì)部分黨員意識(shí)已然淡漠的黨員而言，“做合格黨員”竟然都是奢侈的要求：沒(méi)有讀完過(guò)《黨章》、不熟悉黨的紀(jì)律規(guī)矩、不知道黨員權(quán)利義務(wù)、不關(guān)心黨的大政方針、不了解黨關(guān)于重大歷史問(wèn)題判斷的大有人在。民主是意識(shí)和能力的雙重修為。即使是代表先進(jìn)性的共產(chǎn)黨員，也不見(jiàn)得就能夠理解對(duì)并行使好《黨章》所賦予的黨員有發(fā)表不同意見(jiàn)的民主權(quán)利。比如，有的不會(huì)組織“三會(huì)一課”，不擅長(zhǎng)民主集中，嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活被搞得吵吵鬧鬧、烏煙瘴氣；有的不作調(diào)查研究，沒(méi)有獨(dú)立思考，信口雌黃、信口開(kāi)河；有的把表達(dá)不同意見(jiàn)當(dāng)作個(gè)人進(jìn)行情緒化宣泄的機(jī)會(huì)，口無(wú)遮攔地亂評(píng)亂議；還有的不懂得不同意見(jiàn)發(fā)表的程序和途徑，想什么時(shí)候說(shuō)就什么時(shí)候說(shuō)，想在哪兒說(shuō)就在哪兒說(shuō)。這些都是缺乏民主修養(yǎng)和能力的表現(xiàn)。如此情況下充斥著的所謂不同意見(jiàn)，不僅對(duì)黨的事業(yè)發(fā)展和黨員個(gè)人成長(zhǎng)無(wú)益，而且是劣質(zhì)無(wú)效的、不負(fù)責(zé)任的甚至是戾氣彌漫的，這樣的不同聲音失去了黨內(nèi)政治生活錘煉黨性、涵養(yǎng)政治生態(tài)的意義?？梢?jiàn)，發(fā)表既有價(jià)值、又有說(shuō)服力的意見(jiàn)，不僅需要黨員有建立在主體意識(shí)基礎(chǔ)上的責(zé)任感和使命感，還需要黨員具備行使民主權(quán)利的能力。因此，必須按照修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2020年12月25日通過(guò)）的規(guī)定，既激發(fā)黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情，又要求黨員按照黨性原則正確行使權(quán)利。[13]一個(gè)有黨的觀念、有主體意識(shí)的黨員，一定會(huì)有時(shí)刻關(guān)心、不斷思考黨和國(guó)家前途命運(yùn)的主觀自覺(jué)；會(huì)以憂黨之心、興黨之責(zé)看待黨內(nèi)存在的頑瘴痼疾并積極建言獻(xiàn)策；會(huì)將行使《黨章》規(guī)定的權(quán)利作為對(duì)黨應(yīng)盡的責(zé)任而倍加珍惜，在黨內(nèi)政治生活中向黨組織講真話、講實(shí)話、講心里話，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，在遵守紀(jì)律規(guī)矩的前提下正確行使權(quán)利。

其次，黨組織要發(fā)揚(yáng)黨的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，營(yíng)造又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治氛圍。[5]（P41）黨員對(duì)黨本應(yīng)是忠誠(chéng)而坦誠(chéng)的，黨對(duì)自己的黨員也理應(yīng)是尊重和愛(ài)護(hù)的，但是因不同意見(jiàn)本身性質(zhì)模糊、邊界不清所導(dǎo)致的情況非常復(fù)雜。到底是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，還是政治立場(chǎng)上的問(wèn)題；是本著愛(ài)黨、護(hù)黨、憂黨之心的仗義執(zhí)言，還是口是心非、善于偽裝的陽(yáng)奉陰違，等等，尤其需要通過(guò)嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活加以辨析。對(duì)于那種“想說(shuō)什么就說(shuō)什么，想干什么就干什么。有的還專門(mén)挑那些黨已經(jīng)明確規(guī)定的政治原則來(lái)說(shuō)事，口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌，以顯示自己的‘能耐’，受到敵對(duì)勢(shì)力追捧，對(duì)此不以為恥、反以為榮，在黨內(nèi)和社會(huì)上造成惡劣影響，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害”的情況，[14]（P133）我們必須嚴(yán)肅處理。如果是由于知識(shí)和認(rèn)識(shí)層面的差異而導(dǎo)致的理解不深、認(rèn)識(shí)不足、把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，則更需要通過(guò)黨內(nèi)政治生活加以教育和引導(dǎo)。誠(chéng)然，黨員提出的意見(jiàn)并不一定都是經(jīng)過(guò)深思熟慮的，也不可能都是完全正確的，但這正是黨內(nèi)政治生活需要幫助黨員解決的問(wèn)題。還有一種情況，它可能聽(tīng)起來(lái)比較尖銳刺耳，甚至跟組織意圖不相符合，但卻有理有據(jù)，此時(shí)的應(yīng)對(duì)和處理就特別考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民主作風(fēng)和寬容胸懷。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記在2018年12月召開(kāi)的中央政治局民主生活會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門(mén)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握。要有平等待人、與人為善的真誠(chéng)態(tài)度，有虛懷若谷、海納百川的寬闊胸襟，力爭(zhēng)把各方面的真實(shí)意見(jiàn)掌握全、掌握準(zhǔn)，進(jìn)行反復(fù)研究、反復(fù)比較、擇善而從?！盵12]《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第六條也明確規(guī)定：黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志必須發(fā)揚(yáng)民主、善于集中、敢于擔(dān)責(zé)。在研究討論問(wèn)題時(shí)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注意聽(tīng)取不同意見(jiàn)，正確對(duì)待少數(shù)人意見(jiàn)，不能搞一言堂甚至家長(zhǎng)制。[5]（P52）如此，我們才能達(dá)到既發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，又實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治目的。

第三，黨內(nèi)要系統(tǒng)化設(shè)計(jì)、逐步建立健全有利于促成黨內(nèi)共識(shí)的制度體系。既然黨內(nèi)不同意見(jiàn)的出現(xiàn)是不可避免的，那么與其堵，不如疏。尋求思想上的最大公約數(shù)，毫無(wú)疑問(wèn)是至高境界。黨內(nèi)不同意見(jiàn)，從發(fā)表、到影響、再到處理、最后轉(zhuǎn)化成黨內(nèi)共識(shí)，已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)完整的系統(tǒng)，但我們目前相關(guān)制度機(jī)制的協(xié)同性和整合性還有所欠缺。比如，《黨章》第四條關(guān)于黨員享有權(quán)利的第七款規(guī)定：對(duì)黨的決議和政策如有不同意見(jiàn)，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見(jiàn)向黨的上級(jí)組織直至中央提出。[15]（P15）但究竟保不保留、怎樣保留，向不向上級(jí)提出、怎樣提出，都沒(méi)有后續(xù)的制度予以指導(dǎo)與保障。因此，是否可以考慮設(shè)立專門(mén)針對(duì)那些經(jīng)過(guò)慎重甄別后有較高價(jià)值的不同意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)的兼容程序、備案程序以及復(fù)議糾錯(cuò)程序，[16]以便它們能夠得到組織的重視、回應(yīng)和反饋?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》第七條也規(guī)定：暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見(jiàn)渠道，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍；健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見(jiàn)等制度；黨的各級(jí)組織對(duì)重大決策和重大問(wèn)題應(yīng)該采取多種方式征求黨員意見(jiàn)，黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上發(fā)表不同意見(jiàn)……推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，發(fā)展和用好黨務(wù)公開(kāi)新形式，使黨員更好了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，等等。[5]（P53）但怎樣避免打著“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一口徑”的幌子，給黨內(nèi)不同意見(jiàn)過(guò)度地筑框設(shè)限；如何防止浮于表面的征求意見(jiàn)的假民主大行其道等危害黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性、原則性現(xiàn)象的出現(xiàn)，是我們不能不予以高度重視和鄭重解決的。比如，我們能不能在黨報(bào)黨刊開(kāi)設(shè)專欄，專門(mén)發(fā)表高質(zhì)量的黨員意見(jiàn)以供討論呢？能不能既查反對(duì)黨的基本政治立場(chǎng)，搞陰謀詭計(jì)，在群眾中散布違反黨的路線、方針、政策的言論，泄露黨和國(guó)家的秘密等違反政治紀(jì)律的行為，也對(duì)那些提出有利于黨的事業(yè)的發(fā)展、黨的建設(shè)的進(jìn)步及關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重大決策部署的不同意見(jiàn)的同志，給予嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)呢？等等?？傊?，從黨內(nèi)不同意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)共識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在廣泛的制度空間亟待織密、扎實(shí)、聯(lián)通，以最大化地發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的制度效應(yīng)。當(dāng)不同意見(jiàn)可以在黨內(nèi)政治生活中正常發(fā)表、充分討論、正確對(duì)待、科學(xué)處理后，黨內(nèi)共識(shí)的形成便水到渠成，堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)亦能得以有效維護(hù)。思想統(tǒng)一后，行動(dòng)必將無(wú)往而不勝。