肖付全

(山東警察學院治安系，山東 濟南 250014)

調(diào)查和處理治安案件是我國縣級公安機關(guān)及其派出所等基層公安機關(guān)的基本職責和重要工作，涉及全國廣大公民、法人和其他組織的財產(chǎn)和生命安全，關(guān)乎億萬人民群眾的生活幸福與和諧社會的順利構(gòu)建。為了保證執(zhí)法的合法性、合理性和公正性，保護公民的合法權(quán)益，在調(diào)查與處理治安案件時公安機關(guān)及其人民警察必須遵守辦理治安案件的原則，才能做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法。治安案件調(diào)查與處理的原則，是指公安機關(guān)及其人民警察在調(diào)查和處理治安案件時必須遵循的基本行為準則，它貫穿于公安機關(guān)調(diào)查與處理治安案件的全過程或者某幾個主要階段，對公安機關(guān)及其人民警察的治安案件查處工作具有普遍的指導意義。根據(jù)《憲法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》(以下簡稱《處罰法》)和《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(以下簡稱《程序規(guī)定》)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和廣大基層公安機關(guān)的工作實踐，以及筆者治安案件查處課程多年的教學經(jīng)驗和體會，公安機關(guān)及其人民警察在查處治安案件時應(yīng)當遵循以下原則：

一、以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則

公安機關(guān)查處治安案件，必須遵循以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則，因為這是我國治安管理法律法規(guī)的基本規(guī)定?！短幜P法》第5條第1款規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。”《程序規(guī)定》第3條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理行政案件應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩?！币允聦崬橐罁?jù)，以法律為準繩的原則，是哲學的實事求是原則在法學領(lǐng)域中的具體運用，也是《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》三大訴訟法共同適用的原則。以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則既是有法必依這一法律方針的生動詮釋，也是法律面前人人平等原則的直接體現(xiàn)。該原則是公安機關(guān)查處治安案件必須遵守的基本原則，處于核心的地位，是正確貫徹落實其他辦案原則的基礎(chǔ)，對于保障客觀公正地查處治安案件，樹立公安機關(guān)的法治權(quán)威意義重大。

以事實為依據(jù)就是指公安機關(guān)在在辦理治安案件時，必須忠實于案件事實真相，查明案件客觀事實，以客觀存在的案件事實作為處理問題的根本依據(jù)。要求公安機關(guān)辦理治安案件，必須以違法行為的時間、地點、目的、動機、手段、過程和危害后果等案件事實本身，作為對案件的實體問題和程序問題作出處理決定的根本依據(jù)；同時要求公安機關(guān)所依據(jù)的案件事實，必須是經(jīng)過查證屬實、有充分確鑿的證據(jù)加以證明的案件事實，而不是憑懷疑、推斷或者想象等主觀臆測出來的所謂事實。公安機關(guān)查處治安案件必須從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，切忌主觀性、片面性和表面性，弄清案件的事實真相，掌握盡量多的案件材料，把案件的處理建立在尊重客觀事實的基礎(chǔ)上。以法律為準繩，要求公安機關(guān)在辦理治安案件時，必須嚴格按照法律的規(guī)定辦事。法律是衡量案件是非曲直的標準和尺度。一個人的行為是否違法只能以法律來衡量，法律是處理案件的基本準則。以事實為依據(jù)和追求案件客觀事實必須受到一定的限制，這就是必須以嚴格遵守法律程序為前提。堅持以法律為準繩，既要求在確定是否違法和作出處理決定上依法辦事，也要求在查處治安案件的過程中，公安機關(guān)及其人民警察的一切活動和行為，都必須符合法律規(guī)定，嚴格履行法律手續(xù)。任何違反法律規(guī)定的徇私枉法、營私舞弊和自由裁量，都是同以法律為準繩的原則相違背的。[1]

二、公開、公正、合法、及時的原則

《行政處罰法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則?！薄短幜P法》第5條第2款規(guī)定：“實施治安管理處罰，應(yīng)當公開、公正……”《程序規(guī)定》第4條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理行政案件應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時的原則……”公開原則就是要求查處治安案件的過程必須透明，辦案程序除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，應(yīng)當一律向當事人和社會公開，這是行政執(zhí)法民主化和保障當事人知情權(quán)的要求。確立程序公開原則是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本要求，其法治意義是將行政權(quán)運作的基本過程公開于世，接受社會的監(jiān)督，防止行政權(quán)被濫用。公開原則的主要內(nèi)容有：一是要求將查處治安案件的法律依據(jù)必須公開；二是要求將調(diào)查處理案件過程中的有關(guān)文書和資料，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)當對所有的案件當事人公開，不得隱瞞或者以各種理由拒絕公開；三是要求依法應(yīng)當舉行聽證會的，除涉秘的以外，應(yīng)當公開舉行，公開舉行的聽證會應(yīng)當允許群眾旁聽和新聞記者采訪報道；四是要求公安機關(guān)對違法行為人給予的行政處罰或者采取的行政強制措施，據(jù)以作出行政處罰或者行政強制措施的事實、理由及法律依據(jù)必須公開，不得暗箱操作。

公正原則就是要求公安機關(guān)查處治安案件必須符合自然公正的原則。公正是法律的生命，是法的基本精神在處罰制度方面的具體體現(xiàn)，公正包括實體公正和程序公正兩個方面。公正被認為是執(zhí)法者所應(yīng)當具有的品質(zhì)，意味著執(zhí)法者應(yīng)當平等地對待當事人各方，不得偏袒任何人，平等和公正地適用法律。英國的自然公正原則已經(jīng)普及世界各地，并適用于行政法。自然公正原則的核心思想有二：一是公平聽證的規(guī)則, 二是避免偏私的規(guī)則。公正的標準包括：第一，凡是與本人有關(guān)的案件，不能由本人自斷，這是公正的第一標準；第二，必須認真、充分地聽取各方當事人的意見，這是法律規(guī)定的正當程序。公正是帶有普遍性的要求，是對所有當事人的共同要求。

合法原則要求公安機關(guān)在查處治安案件時，必須嚴格遵守法定權(quán)限，準確適用法律，符合法定程序要求。第一，合法原則要求公安機關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)辦理治安案件，做到不越權(quán)。如果行政機關(guān)超越管轄權(quán)限實施行政行為，那么這種行為是無效的，即所謂的“越權(quán)無效”；第二，合法原則要求公安機關(guān)查處治安案件的程序必須嚴格按照法律規(guī)定?！缎姓幜P法》規(guī)定，沒有法定依據(jù)或者違反法定程序的，行政處罰無效。在實體上遵循“法無明文規(guī)定不受罰”，在程序上要求必須“程序合法”，這兩方面是對公安機關(guān)依法行政作出的基本原則規(guī)定。用合法原則對公安機關(guān)查處治安案件進行規(guī)范，既保障公安機關(guān)有效辦案，又監(jiān)督公安機關(guān)依法行政，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

及時原則要求在不損害當事人合法權(quán)益的前提下盡量提高辦案效率，它體現(xiàn)了查處治安案件工作對效率的追求。及時是過快和過慢之間的一種中間狀態(tài)。程序過快，不符合程序理性原則；但如果程序過慢，也會損害程序的正義。因此辦案程序運行的時間，既不應(yīng)只求快而草率，也不能無故拖延，更不能推諉不辦。及時原則的具體要求有：一是行政決定應(yīng)在合理的期限內(nèi)作出；二是公安機關(guān)沒有在法定期限內(nèi)作出決定的，應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。[2]

三、尊重和保障人權(quán)的原則

尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代法治的重要理念之一。2004年3月十屆人大二次會議莊嚴地將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進憲法，這對我國的立法、司法和執(zhí)法等工作起到了重要的指導作用?！短幜P法》第5條第2款規(guī)定：“實施治安管理處罰,應(yīng)當公開、公正, 尊重和保障人權(quán), 保護公民的人格尊嚴。”《程序規(guī)定》第4條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理行政案件應(yīng)當遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權(quán), 保護公民的人格尊嚴?！弊鹬睾捅Ｕ先藱?quán)是社會主義民主憲政的基本要求，人權(quán)保障既是立法導向，更是執(zhí)法理念。公安機關(guān)查處治安案件的程序突出了以人為本、尊重和保障人權(quán)、人性化的執(zhí)法方式。尊重和保障人權(quán)原則要求公安機關(guān)及其人民警察在查處治安案件過程中既要嚴格依法辦案，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時也要依法保護違反治安管理行為人的合法權(quán)益，不得隨意踐踏和侵犯, 必須維護他們的人格尊嚴,對其沒有被剝奪或者限制的權(quán)利要平等地予以保護，不能因為他們有違反治安管理行為而忽視對其合法權(quán)益的保護，甚至對他們進行體罰、虐待或者刑訊逼供。杜絕侵犯人權(quán)的執(zhí)法行為。具體來講《處罰法》不僅在總則中確立了“尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴”的思想，還在處罰程序中建立了詢問查證制度和非法證據(jù)排除規(guī)則，廢止了復議前置程序，加大了對被處罰人的權(quán)利救濟，這些都生動地體現(xiàn)了以人為本、保障人權(quán)的思想。[3]

四、教育與處罰相結(jié)合的原則

《處罰法》第5條第3款規(guī)定：“辦理治安案件，應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。 《程序規(guī)定》第5條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理行政案件應(yīng)當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法?！苯逃c處罰相結(jié)合原則作為查處治安案件的一項基本原則加以明確，既是我國社會主義法律先進性的體現(xiàn)，又是我國行政法制特征的具體體現(xiàn)，其主要內(nèi)容為：教育多數(shù), 處罰少數(shù), 區(qū)別對待；處罰不是目的, 而是一種手段, 通過處罰達到教育的目的。治安管理處罰主要是通過對違反治安管理行為人進行懲罰，從而教育違法者和廣大群眾，并警誡違法者和未然的違法行為，通過宣傳教育，使違法者認識到公安機關(guān)查處治安案件是維護社會治安秩序和保護包括他們在內(nèi)的人民群眾合法權(quán)益的手段，使違法者認識到違法行為的危害。如果公安機關(guān)在實施治安管理處罰的同時，不對被處罰人進行耐心的教育，執(zhí)法效果將大打折扣。違反治安管理行為的發(fā)生是社會主義人民內(nèi)部矛盾的體現(xiàn), 所以對違反治安管行為人應(yīng)當重在教育, 通過教育增強其法制觀念, 劃清合法與違法的界限，有效地避免或減少違法行為的發(fā)生。在查處治安案件時，要充分發(fā)揮治安管理處罰的教育作用，防止重處罰輕教育，為處罰而處罰的簡單化做法，而是要通過查處治安案件，使違反治安管理行為人知道自己行為的違法性和危害性所在，認識到其承擔懲罰性后果的必然性。教育與處罰相結(jié)合原則在《處罰法》第2章得到了很好的貫徹, 如規(guī)定對未成年人、認錯態(tài)度好、有立功表現(xiàn)的和被脅迫、被誘騙而違法的行為人等從輕、減輕或者不予處罰, 同時又規(guī)定對于那些有嚴重后果的、誘騙、教唆、脅迫他人違法的, 對他人打擊報復的, 屢教不改的行為人從重處罰。另外教育與處罰是相輔相成的，重在教育不等于一味強調(diào)教育，不能以教代罰，否則不利于發(fā)揮教育的作用；反之，片面強調(diào)處罰而忽視教育，勢必會擴大處罰面，激化矛盾，達不到處罰的真正目的。而應(yīng)將教育與處罰有機結(jié)合，做到以理服人，依法處罰。

五、行為與處罰法定的原則

行為與處罰法定的原則，又叫法無明文規(guī)定不受罰原則，即哪些行為是違法的，應(yīng)當處以什么樣的治安管理處罰，都應(yīng)當事先以法律的明文規(guī)定為限，法律沒有明文規(guī)定禁止的行為就不能受到處罰?！短幜P法》雖然沒有在條文中對行為與處罰法定原則作出明文規(guī)定，但《行政處罰法》第3條規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”，為這一查處治安案件的基本原則提供了具體的法律依據(jù)。行為與處罰法定原則的含義有三：一是處罰主體法定, 即公安機關(guān)實施治安管理處罰應(yīng)當有法律的明確授權(quán)；二是違法行為法定, 對違反治安管理行為人實施治安處罰必須有法律的明確規(guī)定；三是處罰內(nèi)容法定, 實施治安處罰的種類和幅度必須由法律加以明確,以防止公安機關(guān)濫用職權(quán)。因此《處罰法》第3章的所有54條法律條文規(guī)定了現(xiàn)階段所有的238種違反治安管理行為和相應(yīng)的處罰及強制措施，這部分正是該法的核心和主體部分，而《公安部關(guān)于規(guī)范違反治安管理行為名稱的意見》將所有這些法定的違反治安管理行為規(guī)范分為4大類151種治安案件案由。公安機關(guān)在查處治安案件時，必須依照法律的規(guī)定對違法行為進行處罰，而且處罰的種類和幅度也必須由法律明文規(guī)定下來，法律沒有規(guī)定為違法的，公安機關(guān)就不能對其進行處罰。行為與處罰法定原則同我國歷來主張的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針相一致，是社會主義法治原則的必然要求，是我國法制建設(shè)正常發(fā)展和基本健全的重要標志。[4]

六、過罰相當?shù)脑瓌t

過罰相當?shù)脑瓌t，又叫處罰與行為相適應(yīng)的原則，是指公安機關(guān)適用治安管理處罰的種類和幅度應(yīng)當與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。過罰相當原則是行政法的比例原則在查處治安案件中的具體運用。簡言之，就是重過重罰，輕過輕罰，罰當其過?！短幜P法》第5條第1款規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當?！奔葱袨槿藨?yīng)該受到的處罰應(yīng)當與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和應(yīng)承擔的法律責任相當，不允許出現(xiàn)“重行為輕處罰、輕行為重處罰”的情況。行為危害的大小決定法律責任的大小，法律責任的大小決定處罰的輕重；法律責任是行為與處罰的中介，處罰是法律責任的主要承擔形式，也是行為的法律后果。過罰相當?shù)脑瓌t，要求對違反治安管理行為人給予的治安管理處罰，要與違法行為的大小和應(yīng)承擔的法律責任相適應(yīng)。所以，治安管理處罰的輕重，最終決定于違法行為的大小。過罰相當原則要求公安機關(guān)及其人民警察在查處治安案件時，不能對一個較輕的違反治安管理行為給予較重的治安管理處罰；同樣，也不能對一個社會危害性較大的違反治安管理行為給予較輕的治安管理處罰，這也是公正原則的具體要求。[5]

七、適用治安調(diào)解的原則

《處罰法》第9條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解，當事人達成協(xié)議的，不予處罰……”《程序規(guī)定》第152條規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理：(一)親友、鄰里、同事、在校學生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；(二)行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的；(三)其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的……”以上規(guī)定，為可以適用治安調(diào)解的原則確立了法律依據(jù)。對于某些治安案件堅持可以適用治安調(diào)解的原則，可以從根本上解決一些由于主觀因素引起的糾紛而導致的治安問題。從治安調(diào)解入手查處治安案件，通過耐心細致的疏通引導，緩和當事人的偏激情緒，化解矛盾，以便妥善而有效地平息紛爭，維護社會治安秩序，有利于安定團結(jié)與和諧社會的構(gòu)建。否則，如果查處治安案件時，簡單從事，不講人情冷暖和關(guān)系遠近，凡事一罰了之，不僅不利于緩解熟人之間的矛盾，反而可能會造成案件雙方的積怨，甚至釀成刑事案件。當然，也不能機械地理解可以適用治安調(diào)解的原則，因為《處罰法》規(guī)定的是可以調(diào)解處理，并不是必須調(diào)解處理。[6]

八、保障未成年人合法權(quán)益的原則

《處罰法》第12條規(guī)定：“已滿14周歲不滿18周歲的違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿14周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教?！绷硗庠摲ǖ牡?1條和第84條也有針對未成年人的特別規(guī)定。《程序規(guī)定》第6條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理未成年人的行政案件，應(yīng)當根據(jù)未成年人的身心特點，保障其合法權(quán)益?！币陨线@些都是保障未成年人合法權(quán)益的法律依據(jù)。保障未成年人合法權(quán)益原則是我國依法治國和執(zhí)法人性化的重要體現(xiàn)。未成年人和成年人相比具有以下特征：首先是未成年人生理變化明顯，因為正值青春發(fā)育期，身體發(fā)育快，智力增長迅速，精力旺盛；其次是未成年人在心理上正處于由幼稚向成熟過渡的時期，具有較強的好奇心和模仿欲，對周圍的事物比較敏感，有較強的獨立意識和逆反心理；第三，未成年人因處于發(fā)育過程中，情緒不太穩(wěn)定，辨別是非能力不強，缺乏自控能力，所以未成年人的希望帶有很大的突發(fā)性和一定的盲目性。鑒于未成年人生理、心理尚未完全發(fā)育成熟，控制自己行為和辨別是非的能力較差，不完全具備充分保護自己合法權(quán)益的能力，《未成年人保護法》明確規(guī)定，對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主處罰為輔的原則。因此針對未成年人可塑性強、易于教育和矯治的特點，公安機關(guān)在辦理治安案件時，對未成年違法行為人要從教育入手，既要堅持教育、感化和挽救的方針，又要充分考慮其身心特點，保障他們的合法權(quán)益。

九、民族語言文字的原則

《程序規(guī)定》第7條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理行政案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言進行詢問。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人，應(yīng)當為他們提供翻譯?！备髅褡骞裼袡?quán)使用本民族語言、文字的原則，可以簡稱為民族語言、文字的原則。我國是由56個民族組成的統(tǒng)一的多民族國家，各民族的語言、文字是該民族的一個重要標志。公安機關(guān)在辦理治安案件進行詢問時使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言、文字，為不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當事人提供翻譯，是“各民族一律平等”、“各民族都有權(quán)使用和發(fā)展自己的語言、文字的自由”這一憲法原則在行政執(zhí)法程序中的具體運用，體現(xiàn)了我國各民族不僅在政治上、經(jīng)濟上是平等的，而且在法律上也是平等的。這一規(guī)定不僅使公安機關(guān)辦理治安案件時消除了語言、文字上的障礙，也方便了各少數(shù)民族群眾平等地行使自己的合法權(quán)利，不致因語言、文字不通而導致其合法權(quán)益受到侵害。所謂“當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字”，是指當?shù)亟^大多數(shù)群眾使用的語言文字，當?shù)氐膰覚?quán)力機關(guān)和行政機關(guān)行使權(quán)力和履行義務(wù)時正在使用的語言文字。比如在西藏，因為藏族是西藏的主體民族，當?shù)氐耐ㄓ谜Z言是藏語和漢語，西藏通用的文字是藏文和漢文，西藏的公安機關(guān)在辦理治安案件時，應(yīng)當同時使用藏、漢兩種語言。公安機關(guān)在辦理治安案件時貫徹民族語言、文字原則的意義體現(xiàn)在：保障各民族當事人平等的權(quán)益；有助于民族地區(qū)的公安機關(guān)深入群眾調(diào)查案情，了解事實真相；與三大訴訟法規(guī)定的原則保持一致，維護我國法制的統(tǒng)一。[7]

十、違法辦案應(yīng)承擔法律責任的原則

違法辦案應(yīng)承擔法律責任的原則就是指治安處罰權(quán)力監(jiān)督的原則，為了保證公安機關(guān)及其人民警察依法、公正、嚴格、高效查處治安案件, 文明執(zhí)法，《處罰法》專門設(shè)置了第5章執(zhí)法監(jiān)督，其中的第114 條規(guī)定：“公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件, 應(yīng)當自覺接受社會和公民的監(jiān)督。公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件,不嚴格執(zhí)法或者有違法違紀行為的,任何單位和個人都有權(quán)向公安機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告；收到檢舉、控告的機關(guān),應(yīng)當依據(jù)職責及時處理。”第117條規(guī)定：“公安機關(guān)及其人民警察違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,應(yīng)當賠禮道歉；造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任?！薄冻绦蛞?guī)定》第8條規(guī)定：“公安機關(guān)工作人員在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”以上這些法律與規(guī)章的條文正是違法辦案應(yīng)承擔法律責任原則的體現(xiàn)。違法辦案應(yīng)承擔法律責任即治安處罰權(quán)力監(jiān)督的原則充分體現(xiàn)了社會主義法治理念的基本精神，強調(diào)了權(quán)力和責任的統(tǒng)一性。公安機關(guān)人民警察辦理治安案件，行使國家行政權(quán)力，必須是合法的，嚴禁違法執(zhí)法。如果公安機關(guān)工作人員在辦案中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物等違法執(zhí)法行為，就必須要對自己的違法執(zhí)法行為承擔相應(yīng)的法律責任。濫用職權(quán)指不正當?shù)匦惺孤殭?quán)，既包括非法或者不當?shù)匦惺贡韭殭?quán)范圍內(nèi)的權(quán)力，又包括行使超越本人法定職務(wù)范圍的權(quán)力；既包括作為又包括不作為。為了保證公安機關(guān)有效行使治安管理職權(quán), 法律賦予公安機關(guān)較為廣泛的權(quán)力。缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用, 而治安處罰權(quán)力一旦被濫用, 就容易侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利, 同時也損害了公安機關(guān)的良好形象。[8]