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        論犯罪情報分析研判機制建設(shè)

        2021-05-24 03:06:42李亦農(nóng)
        山東警察學院學報 2021年1期
        關(guān)鍵詞:研判情報犯罪

        李亦農(nóng)

        (山東警察學院偵查系,山東 濟南 250014)

        信息化社會中,信息的分布、傳遞與應(yīng)用已成為直接影響個體、群體以至全局行為的基本要素。隨著公安工作信息化程度的不斷提高,傳統(tǒng)偵查工作的組織結(jié)構(gòu)、思維方式和運行模式正在發(fā)生著革命性的變化,情報主導偵查已成為信息時代偵查部門打擊刑事犯罪的新思維、新戰(zhàn)略。偵查人員與犯罪的較量則更多地體現(xiàn)在對現(xiàn)代科技手段和情報的掌握和運用上。這一切,都以對犯罪情報進行準確、有效的分析研判為前提。因此,開展情報理論研究,建立合理、高效的犯罪情報分析研判機制,已成為當前偵查工作的必然選擇。

        一、犯罪情報分析研判機制的內(nèi)涵

        犯罪情報的分析研判是將大量零散的與犯罪有關(guān)的信息加以集中、比較和重新組合從而發(fā)現(xiàn)新信息的過程。[1]

        “機制”一詞最早源于希臘文,原指機器的構(gòu)造和動作原理。生物學和醫(yī)學通過類比借用此詞。生物學和醫(yī)學在研究一種生物的功能(如光合作用或肌肉收縮)時,常說分析它的“機制”,用以表示有機體內(nèi)發(fā)生生理或病理變化時,各器官之間相互聯(lián)系、作用和調(diào)節(jié)的方式?!冬F(xiàn)代漢語詞典》將“機制”定義為:泛指一個系統(tǒng)中,各元素之間的相互作用的過程和功能。多用于自然科學,指機械和機能的互相作用、過程、功能等等。后來,人們將 “機制”一詞引入社會科學的研究,用以表示一定社會組織內(nèi),各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的關(guān)系及其功能,可以將其理解為機構(gòu)和制度——即制度加方法或者制度化了的方法??茖W合理的“機制”能夠確保工作系統(tǒng)在運作時如同物質(zhì)運動那樣按照客觀規(guī)律有序地進行,只要物質(zhì)條件具備,設(shè)計科學合理,就會產(chǎn)生預期的成效,其過程和結(jié)果均是客觀的,其實現(xiàn)過程與方式則是自發(fā)的。

        在任何一個系統(tǒng)中,機制都起著基礎(chǔ)性、根本性的作用。在理想狀態(tài)下,有了良好的機制,甚至可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時,能自動地迅速作出反應(yīng),調(diào)整原定的策略和措施,實現(xiàn)優(yōu)化目標。正常的生物機體(如人體)就具有這種機制和能力。機制的建立,一靠體制,二靠制度。這里所謂的體制,主要是指組織職能和崗位責權(quán)之間的調(diào)整與配置。所謂制度,廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。也可以說,通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立(或變革),機制在實踐中才能得到體現(xiàn)。

        犯罪情報分析研判機制是技術(shù)、機構(gòu)、人員和制度四個基本要素的有機結(jié)合。其中,高效運行的網(wǎng)絡(luò)平臺是情報分析研判機制的技術(shù)基礎(chǔ);專門的綜合分析研判部門是情報分析研判機制的組織保證;專業(yè)化的情報分析隊伍是情報分析研判機制的人員要素;規(guī)范化的工作程序與方法,是情報分析研判機制的制度保障。犯罪情報分析研判機制設(shè)計的核心思想,就是通過網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、組織設(shè)計、人員培訓、制度安排以及其他管理活動來實現(xiàn)持續(xù)的動力與約束機制,充分發(fā)揮各要素的作用, 保證信息資源的最佳配置與利用,形成良性發(fā)展的有機工作系統(tǒng)。因此,犯罪情報分析研判機制應(yīng)是以情報需求為驅(qū)動,以技術(shù)、機構(gòu)、人員和制度為要素的相互關(guān)聯(lián)和作用的有機工作系統(tǒng)。

        二、犯罪情報分析研判機制的工作原理

        信息是對事物運動狀態(tài)及其規(guī)律特點的反映。它以客觀存在為載體,具體反映事物發(fā)展變化的過程以及由此而呈現(xiàn)出的該事物的規(guī)律特點,因而具有動態(tài)性的特征,其運動過程可以用通訊信息論創(chuàng)始人申農(nóng)建立的信息系統(tǒng)模型表示如下:(1)這是一個從通訊角度建立的一般信息系統(tǒng)模型。在該模型中,譯碼器所起的作用是將信號與干擾噪聲分離檢出,并將信號變換為情報的裝置或系統(tǒng)。即可將其理解為一般意義上的分析研判工作。該分析研判工作的過程與結(jié)果,可用20世紀70年代初的英國情報學家B.C.布魯克斯(Bertram Claude Brookes,1910-1991)描述情報作用與知識結(jié)構(gòu)的基本方程式加以表示:K〔S〕+△I=K〔S十△S〕,式中K〔S〕,K〔S+△S〕分別表示吸收情報前后知識系統(tǒng)的狀態(tài);△I表示該知識系統(tǒng)吸收的情報。對該方程的一般解釋是:知識結(jié)構(gòu)K〔S〕,由于吸收了情報△I,增長為K〔S+△S〕,新的知識增加是由于吸收情報的結(jié)果?!扒閳缶褪鞘谷嗽械闹R結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的那一部分知識”。即對于情報系統(tǒng)而言,情報增長的過程實質(zhì)上是情報系統(tǒng)由無序走向有序或從一種有序結(jié)構(gòu)演變?yōu)榱硪环N有序結(jié)構(gòu)。

        圖1 申農(nóng)信息系統(tǒng)模型

        情報系統(tǒng)是一個不斷與外界有物質(zhì)、能量和信息交換的開放系統(tǒng),作為其子系統(tǒng),情報分析研判系統(tǒng)也是一個開放系統(tǒng),情報對該系統(tǒng)來說,是作為負熵流輸入而起作用的。[2]這種負熵流的輸入,促使情報研究者的信息系統(tǒng)表現(xiàn)為耗散結(jié)構(gòu),即不斷從無序到有序,或從一種有序結(jié)構(gòu)演變成另一種更完善的有序結(jié)構(gòu)。情報分析研判之所以能夠發(fā)揮情報功能,為用戶服務(wù),關(guān)鍵在于對情報進行了整序。游離態(tài)的“情報”一旦實現(xiàn)了有序的重組,就意味著新的情報的產(chǎn)生。據(jù)此可認為,犯罪情報分析研判的工作機理是:犯罪情報系統(tǒng)是一個開放系統(tǒng),該系統(tǒng)內(nèi)部隨時隨地出現(xiàn)熵(2)所謂熵,是非平衡態(tài)熱力學中的一個概念,也被用于系統(tǒng)論中,是分子無序的量度,其數(shù)值高低表明系統(tǒng)的有序或混亂程度。增大的趨勢。犯罪情報分析研判的過程,是向犯罪情報系統(tǒng)不斷注入負熵流,不斷克服、抵消系統(tǒng)內(nèi)部的熵增大,使情報系統(tǒng)的總熵減小,變無序為有序,最終形成滿足偵查工作隨機需要的有序的結(jié)構(gòu)。犯罪情報分析研判的工作機理也可以用熵與信息量的概念加以描述。即:

        H(X,Y)+I(X,p)=logN

        其中,H為系統(tǒng)的平均情報熵,I為系統(tǒng)的情報量,N為系統(tǒng)的狀態(tài)數(shù)。上式表明,對情報系統(tǒng)的某一確定狀態(tài),H與I之和為一常數(shù),H越大(越混亂無序),I越小(信息越少),功能越低。

        犯罪情報體系是一個開放、復雜的信息系統(tǒng),其高效運轉(zhuǎn)與有序推進,亟需一套行之有效的工作機制作保障。就目前犯罪情報分析研判過程中出現(xiàn)的問題來看,歸根到底,是由工作機制的缺陷引起的。由于缺乏合理的機制的引導、制約和激勵, 犯罪情報分析研判工作的隨意性、被動性、不準確性等問題一直無法徹底解決,犯罪情報分析研判機制就是為了解決這些問題而建構(gòu)的。從理論層面看,一旦形成良好的機制, 犯罪情報的分析研判工作便可形成為一個不需要管理者干預的自適應(yīng)系統(tǒng),能夠自發(fā)地驅(qū)動和制約各類行為主體的行動,實現(xiàn)信息資源的最優(yōu)配置。因此,在犯罪情報的分析研判工作中,應(yīng)該把分析研判機制的建設(shè)作為重點來抓,這有助于提高犯罪情報的分析研判的運行效率,降低運行成本并減少隨意性,有效地促進偵查工作的良性發(fā)展。

        三、犯罪情報分析研判機制建設(shè)

        犯罪情報分析研判機制建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,需要通過技術(shù)、機構(gòu)、人員和制度四個基本要素的有機結(jié)合與綜合保障有序?qū)崿F(xiàn)。為此,犯罪情報分析研判機制建設(shè)要遵循服務(wù)實戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)化、信息共享和互動的原則。在上述原則指導下,犯罪情報分析研判機制建設(shè)可以通過技術(shù)、機構(gòu)、人員和制度四個方面的綜合建設(shè)加以實現(xiàn)。

        (一)建立高效運行的犯罪情報分析研判平臺

        犯罪情報分析研判機制建設(shè)是公安工作信息化的產(chǎn)物,現(xiàn)代信息技術(shù)的運用是其得以高效運行的重要保證。依托一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的公安信息網(wǎng)絡(luò),整合和盤活信息資源并形成有價值的情報,構(gòu)建高效運行的犯罪情報分析研判平臺,是犯罪情報分析研判機制建設(shè)的技術(shù)保障。

        由于犯罪情報分析研判網(wǎng)絡(luò)平臺是建立在“金盾工程”基礎(chǔ)上的高級綜合分析研判與應(yīng)用平臺。因此,犯罪情報分析研判平臺建設(shè)的指導思想是:以“金盾工程”為基礎(chǔ),以各警種的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)為支持,整合和盤活各種信息資源,形成一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的信息網(wǎng)絡(luò)平臺,充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)資源多、信息量大和檢索查詢便捷的優(yōu)勢,將所有信息全面準確及時地錄入系統(tǒng),運用多種理論與實戰(zhàn)相結(jié)合的分析方法,通過對“金盾工程”相應(yīng)信息庫中大量數(shù)據(jù)的分析,明確相關(guān)情報需求并加以研判,然后通過“犯罪情報研判及應(yīng)用門戶”將分析研判結(jié)果傳達到各部門,實現(xiàn)對上服務(wù)與對下指導的結(jié)合。同時利用數(shù)據(jù)聚類和關(guān)聯(lián)技術(shù),將各級公安部門的情報組織起來,通過高效的串并和比對手段,將跨時間和空間的情報串聯(lián)在一起,實現(xiàn)精確打擊和社會治安的有效防控。[3]根據(jù)上述指導思想,犯罪情報分析研判平臺的結(jié)構(gòu)可如下圖所示:

        圖2 犯罪情報分析研判平臺[4]

        犯罪情報分析研判平臺的運行過程是:通過金盾工程各種數(shù)據(jù)庫,收集和存貯來源于各種情報系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù),為犯罪情報分析研判平臺提供數(shù)據(jù)支持,在此基礎(chǔ)上,對滿足預設(shè)條件的情報的有效性和可信度進行價值判斷并對已經(jīng)分析研判的數(shù)據(jù)進行抽取和轉(zhuǎn)換,再根據(jù)需要進行分類排序、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析和統(tǒng)計分析等處理,最終對得到的分析結(jié)果加以應(yīng)用并進行評估。其運行過程見圖3:

        圖3 犯罪情報分析研判平臺的運行過程[5]

        犯罪情報分析研判平臺的運行,主要實現(xiàn)以下功能:

        1.提供案(事)件統(tǒng)計分析、趨勢分析、案件預測、當日實時警情通報等。

        2.通過對犯罪行為分析,發(fā)現(xiàn)犯罪的規(guī)律、趨勢,了解不同犯罪行為之間的關(guān)聯(lián)。例如,何種狀態(tài)會誘發(fā)何種犯罪行為,及時提出區(qū)域性打擊重點和全局性防范措施,預防和制止突發(fā)事件。

        3.分析預測轄區(qū)基本情況。對轄區(qū)內(nèi)的重點地區(qū)和重點人員加以重點防范,同時為上級部門提供決策依據(jù)。

        4.以每日、月、季度、年的專題分析為載體,綜合分析研判刑事犯罪形勢。

        5.提供綜合分析研判結(jié)果。

        6.提供研判成果發(fā)布及管理工作平臺。(3)研判成果的發(fā)布,一是綜合發(fā)布警情、案情。犯罪情報分析研判平臺自動獲取每日接處警情況、每日報立治安、刑事案件情況、每日高危人群情況等,對發(fā)(破)案件情況、發(fā)案規(guī)律、嫌疑人員、高危地區(qū)、高危人群、侵害對象、發(fā)案處所等各類對象進行綜合分析,形成各類統(tǒng)計圖表,并將一些主要內(nèi)容關(guān)聯(lián)到編輯表中進行編輯,方便偵查人員查閱。二是提供查詢、比對、統(tǒng)計、分析、研究、自動串并案等功能,對各類警務(wù)信息加以歸納、整理,從而掌握傾向性、苗頭性的犯罪活動及規(guī)律特點,生成綜合性、預警性信息。三是綜合發(fā)布研判信息。主要是為偵查人員提供信息交流平臺,也是面向各警種服務(wù)的窗口。包括串并案件分析、智能分析結(jié)果、新發(fā)案件特性分析等。用于發(fā)布各類研判成果,對研判成果應(yīng)用效能進行跟蹤管理、網(wǎng)上考核等。

        (二)建立專門的分析研判部門

        專門的分析研判部門是犯罪情報分析研判機制建設(shè)的組織保障。打破部門間的情報壁壘,綜合處理來自不同渠道的情報是保證分析研判結(jié)果發(fā)揮最大效益的重要前提。

        在傳統(tǒng)偵查工作中,各項業(yè)務(wù)工作占據(jù)著主導地位,情報則始終處于從屬地位,情報分析則以事后補充為主要功能。這種狀況導致犯罪情報分析研判工作只能是分散地滲透在具體業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié), 情報綜合分析研判機構(gòu)不僅沒有走向?qū)嶓w化、專業(yè)化,而且經(jīng)常被其他機構(gòu)或臨時性部門所取代。因此,在傳統(tǒng)偵查模式下并沒有真正意義上的犯罪情報分析研判機構(gòu)。它只是依附于某個業(yè)務(wù)部門,只負責本部門的簡單的、線性的并且是低層次的情報的搜集、整理、傳遞和應(yīng)用,是一種分散式的情報分析研判組織模式。這種模式,極易導致情報分析依據(jù)缺乏、分析層次偏低、分析結(jié)果粗糙、傳遞速度緩慢以及應(yīng)用效率的低下,無法適應(yīng)當前偵查工作的現(xiàn)實需要。因此,必須依托一個縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的網(wǎng)絡(luò)平臺,設(shè)立專門的綜合分析研判部門,打破部門間的情報壁壘,使犯罪情報分析研判工作能夠以此為依托,統(tǒng)一情報分析研判的標準和流程, 綜合處理來自不同渠道的信息,開展即時性、階段性和預測性的情報分析工作,為制定全局性、專項性、區(qū)域性的偵查對策和方案提供客觀、準確的依據(jù)和建議,并使情報分析研判的結(jié)果能夠在本系統(tǒng)內(nèi)橫向和縱向傳遞,更好地服務(wù)于偵查工作。專門的分析研判部門結(jié)構(gòu)見圖4:

        圖4 專門的分析研判部門結(jié)構(gòu)

        (三)建立專業(yè)化的犯罪情報分析研判隊伍

        專業(yè)化的情報分析隊伍是犯罪情報分析研判機制建設(shè)的人員保障,因此必須建立專業(yè)化的情報分析隊伍。犯罪情報分析研判,是對相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行收集、篩選、整理、分析、加工,從而為業(yè)務(wù)部門提供信息服務(wù),為領(lǐng)導決策提供信息參考的過程。這就要求情報分析隊伍必須是一支由整體素質(zhì)高、科技應(yīng)用能力強、實踐經(jīng)驗豐富的人員組成的專業(yè)隊伍。其成員必須具有強烈的情報意識和豐富的偵查實踐經(jīng)驗,系統(tǒng)掌握情報管理的基本原理和科學的分析方法,能熟練運用以計算機為主的現(xiàn)代信息技術(shù),有較高的邏輯推理和文字綜合能力,在情報收集與深層次研究、專業(yè)理論與實踐結(jié)合等方面具有較高的專業(yè)水準。只有這樣,才能根據(jù)各種信息準確、有效地分析判斷刑事犯罪活動的動向,使情報分析研判具有較強的方向性、時效性,在偵查工作中發(fā)揮更大的作用。

        圖5 犯罪情報分析研判人員素質(zhì)

        圖6 犯罪情報分析研判流程

        (四)制定規(guī)范化的工作程序與方法

        規(guī)范化的研判工作程序與方法是在犯罪情報分析研判過程中制定的各種帶有強制性的規(guī)程或行為準則,通常以國家法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及其他規(guī)范性文件為形式,主要涉及人事管理、業(yè)務(wù)考核與獎懲、安全保密、教育培訓、情報錄入規(guī)范和情報代碼標準體系等。[6]它是犯罪情報分析研判機制建設(shè)的制度保障。只有制定規(guī)范化的分析研判流程,建立準確高效、簡便易行的分析研判方法體系,才能確保有效整合、激活和利用各類情報資源,充分發(fā)揮情報的預警和引導作用。

        1.犯罪情報分析研判工作程序(見圖6)。

        2.犯罪情報分析研判方法。犯罪情報的分析研判主要以各種偵查活動的結(jié)果、犯罪現(xiàn)場的痕跡與物品等為主要依據(jù)。從偵查實踐出發(fā),可以偵查思維的不同層次為框架,將情報分析研判的方法劃分為經(jīng)驗分析方法、實證方法和信息分析法三種方法,并以此構(gòu)建情報分析研判的方法體系。[7]

        四、犯罪情報分析研判機制的運行

        犯罪情報分析研判機制的運行是將情報分析研判結(jié)果用于解決偵查實際問題的過程。其目的主要是針對偵查工作的規(guī)律特點以及社會治安和違法犯罪活動的發(fā)展變化趨勢,如犯罪的高危人群和高危區(qū)域、治安亂點、犯罪特點與趨勢等發(fā)出預警通報,及時向有關(guān)警種和部門提出巡邏、守候、重點防范的對策建議,并主動查找打、防、控工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,把犯罪情報分析研判的成果及時轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策,并把決策轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎忧趧?wù),為現(xiàn)實工作服務(wù)。犯罪情報分析研判機制運行的過程是(見圖7):

        1.收集報送。依托公安信息網(wǎng),對工作中獲取的信息,按照情報收集報送標準,由犯罪情報分析研判中心進行匯總、篩選、分類。然后再根據(jù)情報的利用價值匯總、分析、整理后報上一級情報中心。

        2.分析研判。在已掌握的信息資源的基礎(chǔ)上,進行縱橫兩個方面的分析研判。在橫向上,對特定時期集中積累的大量特定主題的信息進行綜合研判,提出該主題所反映情況的規(guī)律性、動向性、深層次的內(nèi)容;在縱向上,注重從單一的事件或情況的發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題,及時進行全方位、多層次的分析,提出具有前瞻性、預警性、深層次的分析研判結(jié)果,并及時將其納入偵查工作,為偵查決策服務(wù)。

        3.實戰(zhàn)應(yīng)用。及時對發(fā)布的預警信息執(zhí)行情況和實戰(zhàn)應(yīng)用成果進行跟蹤收集,對成功案例進行匯總整理,并將上述分析研判成果及時應(yīng)用于偵查決策和案件偵破工作。

        4.評估反饋。按照制定的信息采用標準和質(zhì)量評估辦法,對相關(guān)信息進行實時評估、篩選、采編、上報,對符合采用發(fā)布標準的研判成果分類發(fā)布或納入實戰(zhàn)應(yīng)用過程。

        5.考核獎懲。將分析研判工作納入考核和管理體系,進行專項考核與獎勵。

        6.情報共享。建立情報工作例會制度和重大情報研判工作會商制度。定期召開例會,通報情報工作情況、發(fā)布情報需求,多級互通聯(lián)動,提高工作實效。同時,對于在工作中掌握的重大和緊急動態(tài)信息、涉及社會穩(wěn)定和刑事治安重大趨勢變化的敏感、重要情報進行多方會商和分析研判,提高犯罪情報分析研判的質(zhì)量和效率。

        圖7 犯罪情報分析研判機制運行過程

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