鐘仁耀

以社會救助的建立為開端，現(xiàn)代社會保障體系的構(gòu)建經(jīng)歷了從社會保險到社會福利兩大發(fā)展階段。其中大多數(shù)國家的社會保險制度以勞動保險為起源，并通過對勞動保險制度的不斷實踐和完善而逐步成型。與其他社會保障同樣，勞動保險制度也經(jīng)歷了實施范圍的不斷擴展和保障水平逐步提升的發(fā)展邏輯，在這樣的一個發(fā)展過程中，勞動保險逐步演變成社會保險。和其它國家類似，社會保險制度在我國也經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程，基于傳統(tǒng)的勞動保險制度，通過不斷的發(fā)展和創(chuàng)新，逐漸發(fā)展和形成今天相對完善的社會保險制度。從新中國成立初期的摸索到改革開放之前的發(fā)展，我國的勞動保險制度在根本上是基于新中國成立前中國共產(chǎn)黨關(guān)于勞動保險的思想基礎和實踐經(jīng)驗。故此，研究新中國成立前中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想和實踐，對今天的社會保險制度脈絡傳承具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨一直高度關(guān)注民生事業(yè)的發(fā)展建設?；仡櫤涂偨Y(jié)建黨至新中國成立期間中國共產(chǎn)黨勞動保險制度的發(fā)展非常有必要。新中國成立以后我國的勞動保險或社會保險事業(yè)發(fā)展成就有目共睹，但這離不開新中國成立以前中國共產(chǎn)黨對勞動保險事業(yè)發(fā)展的要求與實踐。新中國成立前積累的相關(guān)理念和實踐經(jīng)驗，對新中國成立后勞動保險或社會保險制度的發(fā)展，起到了明顯的促進作用，尤其為1951年和1953年兩個勞動保險條例的制定提供了有益的基本思路，新中國成立之初的勞動保險制度框架基本上參照了新中國成立以前中國共產(chǎn)黨對勞動保險的主張和東北解放區(qū)的勞動保險制度實踐。

任何一個制度的產(chǎn)生都有其歷史背景，在特定政治、社會和經(jīng)濟等環(huán)境中建立某一個特定的制度，是歷史時代發(fā)展的必然要求。同時，大多數(shù)制度的產(chǎn)生都有其思想基礎，特定歷史背景下產(chǎn)生的思想成為制度建立的基石，并指導和規(guī)定了制度構(gòu)建的基本思路和根本框架。因此，本文按照歷史背景、思想基礎和實踐經(jīng)驗的主線來論述中國共產(chǎn)黨在新中國成立之前的勞動保險思想和實踐。①在新中國成立前的某些歷史階段，中國共產(chǎn)黨在一些文件里使用了“社會保險”一詞，但從內(nèi)容和理念來看，其本質(zhì)還是一種勞動保險，因其實施對象為單位勞動者。因此，為了用詞上的統(tǒng)一和規(guī)范，本文都采用了“勞動保險”的用法。

一、勞動保險思想的形成與成熟（1921—1931年）

（一）列寧的“國家保險”思想的影響

列寧非常重視勞動者的權(quán)益問題，從19 世紀下半葉開始提出“國家保險”思想，以后不斷完善，在1912年基本定型和成熟。列寧在1912年第6 次全國代表大會上，針對“國家保險”思想，首次系統(tǒng)性地進行了闡述和總結(jié)：“最好的工人保險形式是國家保險，這種保險是根據(jù)下列原則建立的：（1）工人在下列一切場合，（包括傷殘、疾病、年老、殘疾；女工還有懷孕和生育；養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動能力，或因失業(yè)失掉工資時國家保險都給工人以保障；（2）保險要包括一切雇傭勞動及其家屬；（3）對一切保險者都要按照補助全部工資的原則給予補助，同時一切保險費都有企業(yè)和國家負擔；（4）各種保險都由統(tǒng)一的保險組織辦理。這種組織應按區(qū)域或被保險者完全自理的原則建立”。②《列寧全集》（第17 卷），人民出版社，1959年，第449 頁。

同時我們不得不關(guān)注列寧提出“國家保險”的時代背景和主要目的。德國是世界上最早建立社會保險的國家，1883年建立了基本醫(yī)療保險制度，1884年建立了工傷保險制度，1889年建立了基本養(yǎng)老保險制度。隨后主要資本主義國家都仿效德國建立了本國的社會保險制度，其中包括當時的沙俄。而當時資本主義國家建立的社會保險制度都規(guī)定勞動者個人需要繳費，同時其管理職責由政府來承擔。為了鼓勵工人運動，把廣大工人團結(jié)起來，針對當時資本主義國家的社會保險制度，列寧闡述了“國家保險”思想。而事實上列寧的“國家保險”思想主要針對資本主義社會而提出的。當然，列寧的“國家保險”思想沒有在資本主義國家貫徹和執(zhí)行，最終在1917年蘇聯(lián)十月革命成功后，在第一個社會主義國家蘇聯(lián)得到了實現(xiàn)。列寧的“國家保險”思想，是對資本主義社會保險模式的揚棄，它一方面更注重國家的費用主體責任定位，另一方面更加強化勞動者個體的參與管理職能。③梅哲：《列寧的社會保障思想研究》，《馬克思主義研究》2007年第8 期。蘇聯(lián)建成社會主義國家后，對中國共產(chǎn)黨的各個方面都影響很大，其中包括社會保險思想及其制度建設。因此，新中國成立前中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想主要吸收了列寧的“國家保險”思想，其思想是中國共產(chǎn)黨關(guān)于勞動保險思想形成和發(fā)展的基石，其實踐采用了當時蘇聯(lián)的社會保險模式。這也很容易理解中國共產(chǎn)黨成立后一直到改革開放這個時期我國的勞動保險制度模式及其特征，為何與資本主義國家的社會保險模式有著很大區(qū)別。

（二）中國共產(chǎn)黨勞動保險思想的提出

當時的國內(nèi)形勢錯綜復雜，革命斗爭蓬勃高漲。一方面，全國范圍內(nèi)大批革命工會紛紛成立，工人運動在全國各地層出不窮；同時，為能聯(lián)合大多數(shù)工人階級開展廣泛的共同性運動，建立全國性組織，召開全國性大會的組織工作迫在眉睫。但另一方面，封建軍閥在北洋政府的授意下，經(jīng)常對零散的工人運動進行武力鎮(zhèn)壓。在這種時代背景下急需把廣大工人團結(jié)起來，加強工人組織建設，與封建軍閥進行斗爭。經(jīng)過勞動組合書記部的積極努力，1922年5月，中國共產(chǎn)黨于廣州發(fā)動召開我國歷史上第一次具備全國性質(zhì)的勞動大會，大會要求北洋政府立即頒發(fā)相關(guān)勞動法規(guī)，實施勞動保險條例，并號召全國工人階級積極參與斗爭，爭取勞動立法權(quán)益。大會提出，國家或雇主應該為所有勞動者支付相應費用，讓勞動者有能力參加和享受各類勞動保險。1922年8月，為樹立相關(guān)原則，落實相關(guān)細節(jié)，勞動組合書記部特別擬定了兩個立法綱要，即《勞動立法原則》和《勞動法案大綱》。中國勞動組合書記部在《勞動立法原則》中指出“失業(yè)救濟及疾病保險等為吾人夢想所不及?！业葢獏⒄瘴鳉W諸國之勞動法規(guī)，實現(xiàn)我勞動階級之利益”。①參見王清彬等：《中國勞動組合書記部擬定的勞動立法原則（一九二二年八月）》，《第一次中國勞動年鑒》，1928年。囿于歷史的局限性，在該立法原則中，針對工人階級的勞動權(quán)益，雖然首次明確提出了立法要求，并涉及了疾病保險、工傷保險、失業(yè)保險等內(nèi)容，但對于勞動保險僅僅提出了制度性框架，并沒有形成具體的實施措施。

但在《勞動法案大綱》中則把《勞動立法原則》的思想具體化了，提出了實行勞動保險的基本主張和具體要求?！皩τ谛枰w力之女子勞動者，產(chǎn)前產(chǎn)后均予以八星期之休假，其他女工，應予以五星期之休假；休假中工資照給”；“為保障勞動者之最低工資計。國家應制定保障法制定此項法律時，應許可全國勞動總工會代表出席。公私企業(yè)或機關(guān)之工資不得低于最低工資”；“一切保障事業(yè)之訂立，均應使勞動者參加之，俾可保障政府、公共及私人企業(yè)或機關(guān)中勞動者所受之損失，其保險費完全由雇主或國家負擔之，不得使被保險者擔負”；“國家對于全國公私各企業(yè)，應設立勞動檢査局”；等等。②參見鄧中夏：《中國職工運動史》，人民出版社，1953年。

作為工人運動開展比較好的區(qū)域，河北唐山率先積極響應中國共產(chǎn)黨提出的《勞動法大綱》，唐山的紗廠、礦廠、鐵路工人等共同成立了“唐山勞動立法大同盟”，并在唐山市開展以要求實現(xiàn)勞動保險為主題的游行示威活動，同時電告全中國，呼吁制定勞動保險法規(guī)，實施勞動保險制度。一時間，由南向北，又由北向南，鄭州鐵路工會、長沙工人聯(lián)盟等全國各地各區(qū)的工人組織，積極響應勞動立法訴求，紛紛要求實施勞動保險制度。中國共產(chǎn)黨提出的失業(yè)保險、勞動保險等立法理念，首次明確地為工人階級表達了勞動保險訴求。

（三）中國共產(chǎn)黨勞動保險思想的升華

到了1925年，斗爭形勢變得更加復雜。一方面，帝國主義和封建反動勢力破壞和鎮(zhèn)壓工人運動和工會組織，取締中國勞動組合書記部，工人運動被迫轉(zhuǎn)入低潮，工會活動由公開轉(zhuǎn)入秘密。另一方面，革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立，工人運動從恢復走向復興。在這種背景下，1925年5月1日，中國共產(chǎn)黨在廣州市組織召開了第2 次全國勞動代表大會，并通過了《經(jīng)濟斗爭的決議案》。在這個決議案中提出了工人在工作傷亡時，必須得到賠償；在疾病失業(yè)老年時，必須得到救濟；婦女在產(chǎn)前和產(chǎn)后有8 個星期的休息并照領工資等內(nèi)容。①中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第15-17 頁。在這個階段，中國共產(chǎn)黨首次明確了維護職工權(quán)益的一些具體內(nèi)容，把原來的主張和要求變?yōu)榭刹僮鞯木唧w條款，具有更強的可行性。

（四）中國共產(chǎn)黨勞動保險思想的完善

到了1926年，由于帝國主義與封建軍閥聯(lián)合進攻革命力量,全國革命形勢突變嚴峻。國民革命正迅猛發(fā)展，但國共統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾與沖突日趨激化。在這種錯綜復雜的時代背景下，中國共產(chǎn)黨于1926年5月1日在廣州召開了第3 次全國勞動大會，并通過了《勞動法大綱決議案》等一系列文件。

第一，在大會上通過了《失業(yè)問題決議案》。在此決議案中明確提出了“失業(yè)的保險，是工人應有的權(quán)利，應向資本家提出這種要求。在勞動雇用契約時，更必須要提出關(guān)于失業(yè)保險的規(guī)定。工人既受雇傭，對于生產(chǎn)情形的好壞，只應由資本家自負責任。若有失業(yè)發(fā)生，資本家應賠償工人的損失”②中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第110-114 頁。等內(nèi)容。

第二，在大會上通過了《工會運動中之女工及童工問題決議案》。在這個決議案中提出了“女工每月應有三天的連續(xù)休假；產(chǎn)前產(chǎn)后應有連續(xù)八星期之休假；均照舊領取工資。”③中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第220-221 頁。

第三，在大會上還通過了《勞動法大綱決議案》。在該決議案中，明確提出應由政府出面設立國家層面的勞動局，勞動局必須邀請工會代表參加，由工會代表和政府成員共同研究勞動規(guī)范，并設立勞動保險制度，費用從國庫列支或由雇主支付。中國共產(chǎn)黨在針對北洋政府提出的《勞動法大綱決議案》中，首次明確地提出了由政府出面發(fā)展勞動保險的根本要求，和具體如何解決失業(yè)等問題的基本思路。

（五）中國共產(chǎn)黨勞動保險思想體系的初步形成

1927年“四·一二”反革命政變后,中國革命處于緊急關(guān)頭,同年4月,中國共產(chǎn)黨在武漢召開了第五次代表大會,確定了緊急時期的任務。為了組織動員工人階級,團結(jié)各階層人民,反抗帝國主義的干涉和國民黨反動派對革命的背叛,挽救革命,中國共產(chǎn)黨于1927年6月在漢口舉行了第4 次全國勞動大會，并通過了《經(jīng)濟斗爭決議案》等文件。

第一，《經(jīng)濟斗爭決議案》要求“政府設立勞動保險局，由資本家每月繳納工資總額百分之三為基金，此外政府從預算中撥出若干，以充作工人失業(yè)救濟及養(yǎng)老金。工人病亡時，按照其工資的三倍發(fā)給家屬作為撫恤金。年老殘廢者，由勞動保險金中發(fā)給終身養(yǎng)老金。”①中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第205、211-212 頁?！督?jīng)濟斗爭決議案》中已明確提出，將針對工人具體生活條件的保障內(nèi)容，如疾病、衰老、失業(yè)、死傷等納入勞動保險。

第二，在《產(chǎn)業(yè)工人經(jīng)濟斗爭決議案》中，更是對勞動保險和醫(yī)療保障方面的若干細節(jié)，提出了明確的要求。針對較大型工廠，要求設立醫(yī)務機構(gòu)，確保工人能實現(xiàn)實時治療；要求保障工人的長期工作和收入權(quán)利，因病三個月內(nèi)不能工作或受工傷期間不能工作的，要求正常發(fā)放薪水；因工殘疾的，要求終身發(fā)放薪水，以確保殘疾工人能維持正常生活開支；因公死亡的，由資本家向其家屬和子女發(fā)放撫恤金，并參照原有工資標準發(fā)放至子女成年、妻子亡故；并要求政府設立勞動保險局，通過政府預算撥付、向資本家收取保險費等方式，設立勞動保障基金，對年老殘疾者等發(fā)放養(yǎng)老金。②中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第213-214 頁。

第三，在《手工業(yè)工人經(jīng)濟斗爭決議案》中，針對學徒工的權(quán)益問題，更是提出了明確的要求。如要求店主對學徒的疾病和死亡承擔完全責任，即在學徒養(yǎng)病期間要正常發(fā)放薪水，非因私死亡要發(fā)放治喪費。另外對撫恤金發(fā)放方式，也提出明確的標準。以工作時間為準，一年以內(nèi)者為一個月的工資，二年以內(nèi)者為兩個月的工資，三年以內(nèi)者為四個月工資，四年以內(nèi)者為六個月的工資，五年以內(nèi)者為八個月的工資，十年以上者為一年的工資。此外，還提出了手工業(yè)工人應該享受勞動保險的利益。③中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第213-215、217 頁。

第四，在《女工童工問題決議案》中，要求為充分保護婦女身體健康，每周、每月、每年都必須給予女工連續(xù)不間斷的休息時間。在休息期間，應當照常發(fā)放薪水。并要求保障同工同權(quán)，女工和童工應該平等享受成年男工的相應待遇。在女工產(chǎn)前產(chǎn)后給八周的休假，照發(fā)工資；因生理關(guān)系，每月除星期日以外給女工三天的休假，照發(fā)工資。④中華全國總工會中國職工運動史研究室編：《中國歷次全國勞動大會文獻》，工人出版社，1957年，第220-221 頁。

第五，《宣傳大綱》要求救濟失業(yè)，實行勞動保護法、工廠法、國家勞動保險。⑤參見中央局宣傳部編：《宣傳大綱》，1933年。

隨著革命斗爭形勢更為嚴峻，中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想在革命斗爭中日趨完善和細化，這些思想也為以后中國共產(chǎn)黨的勞動保險實踐提供了充分的理論依據(jù)和思想基礎。

（六）中國共產(chǎn)黨勞動保險思想的定型和成熟

隨著大革命的失敗，各地工會都轉(zhuǎn)入地下活動，革命斗爭形勢變得更加殘酷。1929年6月，中國共產(chǎn)黨在特殊的環(huán)境下，于上海主持召開了第5 次全國勞動大會，并在會上通過了《中華全國工人斗爭綱領》等文件?！吨腥A全國工人斗爭綱領》強調(diào)，“工人或工人家屬發(fā)生疾病傷害，資本家應當給工人及其家屬提供必要的醫(yī)藥費；在工人病假期間，應正常發(fā)放工資；因工殘疾之工人，應給以終身恤金，并由其子弟代工；立即舉辦工人社會保險（失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等保險）；所有費用應由資方與政府負擔”。①參見曾堅等：《權(quán)利體系中的社會保障制度研究》，中國民主法制出版社，2007年。

另外，在《鐵路工作決議案》中提出，工人在病期間，醫(yī)藥費由公司發(fā)給，工資照發(fā)至病愈為止，不得限制日期；工人因工殘疾時，鐵路局不得停止供給工資，并與其他工人一樣按期加薪；工人因工死亡時，由鐵路局發(fā)給一千元的撫恤金，其子弟可替代死亡者在原單位工作；工人年老不能工作時，由鐵路局發(fā)給一千元的養(yǎng)老金，或者照常發(fā)給工資至死亡為止。在該階段，中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想是對以前的補充和進一步完善，進入了定型和成熟時期。

二、勞動保險思想演變成實踐的階段及其特征

（一）勞動保險思想演變成實踐的嘗試（1931—1945年）

隨著不斷努力和斗爭，中國共產(chǎn)黨的革命取得了階段性勝利，1931年在江西瑞金建立了革命根據(jù)地。同年11月，在瑞金召開了蘇維埃第一次全國代表大會，宣告成立中華蘇維埃共和國，審議并通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。這部法律的實施，標志著中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想變成了現(xiàn)實?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》②中共中央黨校黨史教研室選編：《中共黨史參考資料（二）：第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期》，人民出版社，1979年，第64-71 頁。關(guān)于勞動保險的具體規(guī)定非常詳實，是一部操作性較強、規(guī)范性較高的法律。

首先，在被保險人方面，強調(diào)了一切勞動者都屬于勞動法保護的對象。無論是國家勞動者，還是協(xié)作社或企業(yè)雇員，無論其工作時間長短，只要是通過勞動獲取報酬，都屬于勞動法所保護的對象。

其次，在資金來源方面，由雇主于應付工資之外，支付工資總額的10%—15%作為勞動保險費，并形成勞動保險基金。并強調(diào)以中央勞動部的名義，通過特別命令的形式予以正式發(fā)布，以茲重視。并特別強調(diào)不得向勞動者以任何形式征收任何費用，同時要求保險基金專款專用，不得挪用。

另外，在勞動保險的支付類別方面，也作出了許多細節(jié)性規(guī)定。勞動者及其家屬遇到的職業(yè)病或非職業(yè)病等，都可以享受免費治療。工作超過一定期限的員工，可以申請失業(yè)補貼。對暫時性失能的工人，在其失能期間正常發(fā)放工資，以幫助其度過難關(guān)。針對老弱病殘者，提供成撫資金，幫助其安度余生。如果家庭增添幼兒，提供至少十個月以上的生活物品補貼，以資助新生兒培養(yǎng)。對工傷、死亡等問題，提供工傷補貼、喪葬費資助，并根據(jù)家屬的貧困情況，提供相應的救助資金。

為客觀公正地提供相應保障，勞動法提出要成立專門的勞動委員會進行嚴格的審查和監(jiān)督，以便相應條款能得以切實實施。在一些具體細節(jié)方面，比如提出成撫金從患病起始日計算，并設定了相應的上限，以便能夠得以真正實施。針對未成年人，也提出了失業(yè)津貼的補助方法等。

在勞動保險基金的用途和管理方面，規(guī)定了政府的主導作用，資本家和雇主等雖然具有繳納相關(guān)保險費用的義務，但并不具備管理和使用保險費的權(quán)力。經(jīng)由政府批準成立的勞動者工會或勞動部，負責總體的基金征收管理，最終由職工工會選舉產(chǎn)生的勞動保險管理委員會負責具體的使用和支出。同時明確在勞動保險管理部門未成立以前，上述的各項津貼費，都應該由雇主負擔。

1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國勞動法》，是中國共產(chǎn)黨領導的蘇維埃區(qū)域首個以國家基本法形式頒布的法律。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的農(nóng)村革命根據(jù)地,是為了維護廣大工人階級和農(nóng)民階級利益，其屬于工農(nóng)聯(lián)合民主政權(quán)。該政權(quán)強調(diào)工人階級的領導地位，為能積極調(diào)動工人群眾的積極性，改善工人群眾的生活，中國共產(chǎn)黨和人民政府從根據(jù)地建立初期就制定了一些早期勞動立法。其中，就女工、青工及童工保護等勞動保險問題都提出了明確的實施意見。中華蘇維埃共和國宣布成立的同時，就設立了中央勞動人民委員部，簡稱勞動部。在勞動部內(nèi)，為更好地開展相應工作，又設立了勞動保護局、勞動保險局等機構(gòu)。

勞動法的頒布與實施，有一個發(fā)展和探索的過程。法律頒布初期，要求雇主承擔全部的保險費用及支出，增加了雇主和資本家的經(jīng)營負擔，在實際操作過程中效果并非特別理想。因此，中華蘇維埃政府于1933年對勞動法作了部分修訂，以使法律條文得以更加充實和完善，并通過若干細節(jié)的補充，使勞動保險規(guī)定在執(zhí)行過程中更具有靈活性。第一，在實施范圍層面，其包含所有勞動者。無論國企、私企或其它任何組織形式，不論勞動時間長短或工作性質(zhì)異同，無論收入高低，都屬于勞動保險的實施對象。第二，在基金來源層面，仍規(guī)定由雇主單位繳納，不得向勞動者征收任何費用。但在繳納金額及比例方面，調(diào)整為下限5%，上限20%，以使得雇主可以根據(jù)單位效益，作出相對靈活的調(diào)整。第三，在實施內(nèi)容層面，出臺新的細節(jié)性規(guī)定。這包括，免費給予醫(yī)藥幫助；在勞動者暫時喪失勞動能力及失業(yè)時都付給相應津貼；殘疾及衰老時付給成撫金；生育、死亡、失蹤時則付給其家屬補助金。

作為我國歷史上第一部正式的勞動法律法規(guī)，《中華蘇維埃共和國勞動法》處處體現(xiàn)以維護工人階級利益為核心的立法原則。其中有關(guān)勞動保險的規(guī)定解除了勞動者后顧之憂，這和國民黨統(tǒng)治區(qū)資本家對工人的殘酷剝削及工人在喪失勞動后物質(zhì)生活無從保障的局面形成鮮明對比，因而極大地鼓勵了根據(jù)地職工對黨的熱愛，也激發(fā)了他們努力增加生產(chǎn)、支援前線的積極性。但因勞動保險的某些項目規(guī)定標準過高，片面強調(diào)了勞動者福利待遇，與革命根據(jù)地的實際情況和經(jīng)濟狀況不相適應，在實際過程中發(fā)生了執(zhí)行困難，某些規(guī)定無法執(zhí)行，給勞動工作造成了一定損失。隨后經(jīng)過修改，《中華蘇維埃共和國勞動法》重新頒布，這是糾正脫離實際、過于理想化做法的一種重要表現(xiàn)。修改后的《中華蘇維埃共和國勞動法》將保險費繳納比例下限調(diào)低了50%，上限調(diào)增了33%，兼顧了城鄉(xiāng)差距，正視了實際情況，使得其在實際應用過程中更加靈活和方便實施。

從1937年開始到1945年日本宣布戰(zhàn)敗投降。這個時期有一個顯著的變化，就是在保護工人階級權(quán)益的同時，兼顧到了農(nóng)村雇工的利益。作為工人階級領導和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)，在保護工人權(quán)益上，尤其是在勞動保護和勞動保險方面的確進行了探索，但尚屬于起步階段。中華蘇維埃政權(quán)仍只是中華人民共和國的雛形。

在抗日根據(jù)地，各邊區(qū)政府針對當?shù)貙嶋H情況，也作出了一些靈活性的調(diào)整，這些調(diào)整并非是對統(tǒng)一制定的勞動法的違背，反而是為了能更好地執(zhí)行中華蘇維埃勞動法。因為要與戰(zhàn)爭環(huán)境和抗日根據(jù)地經(jīng)濟狀況相適應，只能以保障勞動者基本生活為準則，待遇標準不能規(guī)定過高。勞動保險規(guī)定雖然項目較少，標準水平也較低，但是，它體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府在戰(zhàn)爭年代對廣大勞動者的關(guān)懷，盡力解決勞動者的生活困難，改善勞動者的生活，保障勞動者的勞動權(quán)益。

（二）實踐的擴大與經(jīng)驗積累（1946—1949年新中國成立）

在該階段，隨著全國范圍內(nèi)解放戰(zhàn)爭的爆發(fā)和順利推進，以及解放區(qū)的不斷擴大和積極鞏固，國民經(jīng)濟狀況有了好轉(zhuǎn)，因此，中國共產(chǎn)黨的各解放區(qū)開始建立項目較為齊全、標準水平較高的勞動保險。

從1948年冬天到1949年春，中國共產(chǎn)黨東北行政委員會先后公布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》①參見韓延龍、常兆儒：《中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻選編》（第4 卷），中國社會科學出版社，1984年。以及《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例施行細則》②上?？偣诒２烤帲骸稏|北勞保經(jīng)驗介紹》，勞動出版社，1950年，第14-40 頁。兩部規(guī)范性條例。在這兩個條例中對養(yǎng)老金、醫(yī)療、生育和工傷等作出了具體規(guī)定。

第一，在實施勞動保險時，各個公營企業(yè)的經(jīng)營者繳納給政府指定銀行2 個月的工資總額，之后每月繳納工資總額3%的勞動保險費；其中30%的保險費作為勞動保險總基金進入東北行政委員會的指定銀行，剩余的70%進入各個企業(yè)獨立核算的勞動保險基金，從該基金中支付企業(yè)的各種勞動保險待遇。

第二，關(guān)于養(yǎng)老保險。（1）養(yǎng)老金領取條件，一般勞動者的連續(xù)工齡必須達到25年，退休年齡60 歲；針對礦業(yè)或有害性行業(yè)，則規(guī)定了連續(xù)工作的時間上限為20年，超過20年的55 周歲以上男性，50 周歲以上女性，可提前退休。（2）養(yǎng)老金待遇，根據(jù)連續(xù)工齡的長短從勞動保險基金中終身支付本人工資的30%—60%。如果達到退休年齡繼續(xù)工作的話，繼續(xù)工作期間從勞動保險基金中支付本人工資的10%—20%。

第三，在生育保險方面，則規(guī)定女性職工可享受45 天帶薪產(chǎn)假等。

第四，關(guān)于醫(yī)療保險。職工患病或非因工負傷，免費在本企業(yè)醫(yī)療所享受醫(yī)療治療；病假在3 個月以內(nèi)的，按工齡長短發(fā)給本人工資50%—100%的補助金；病假在3 個月以上的發(fā)給本人工資10%—30%的救濟金。另外在家屬醫(yī)療待遇方面，職工供養(yǎng)的直系親屬生病時，可以免費在本企業(yè)醫(yī)療所治療，藥費可以酌情減免。

第五，關(guān)于工傷保險。職工因工負傷，企業(yè)負擔全部醫(yī)療費，工資照發(fā)。因工殘疾，按殘疾程度和致殘原因，發(fā)給本人工資5%—60%的撫恤金；非因工殘疾發(fā)給救濟金，數(shù)額為因工殘疾撫恤金的一半。對于死亡保險，職工因工死亡，發(fā)給喪葬費，金額最多不超過死者本人2個月的工資。并按致死原因，根據(jù)工齡長短發(fā)給相當死者本人工資15%—50%的遺囑撫恤金；非因工死亡的喪葬費為死者本人1 個月的工資，并按死者工齡長短發(fā)給3 個月至12 個月的死者本人工資作為救濟金。對于家屬死亡待遇，職工供養(yǎng)的直系親屬死亡時，發(fā)給喪葬補助金，數(shù)額為職工本人工資的1/3（不滿10 歲的減半發(fā)給）。

第六，由企業(yè)經(jīng)營者和工會共同組成勞動保險委員會，由該委員會決定勞動保險基金的管理辦法，并由工會的勞動保護部開展勞動保險的具體業(yè)務。勞動保險基金審查委員會由3—5位工會會員組成，每月審查勞動保險基金的收支狀況并公布審查結(jié)果。企業(yè)的勞動保險委員會每3月制定2 部勞動保險基金的收支報告，其中1 部交給本產(chǎn)業(yè)工會委員會、另1 部交給東北總工會委員會，并接受審查。同時，由指定銀行保管勞動保險基金和支付各種勞動保險待遇。由東北行政委員會和東北總工會委員會每月審查由指定銀行提交的業(yè)務報告。

除此以外，《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》及其施行細則還規(guī)定，各單位可以舉辦療養(yǎng)院、休養(yǎng)院、養(yǎng)老院、殘疾院等集體保險事業(yè)。

隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，在一些新解放的區(qū)域紛紛以《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》為模板，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟狀況，制定適合本地的勞動保險條例。①朱華雄、陽甜：《中國共產(chǎn)黨人的早期社會保障思想探析（1921—1949）》，《貴州社會科學》2016年第3 期。如太原市軍管會于1949年7月頒布了《太原市國營企業(yè)勞動保險暫行辦法》；石家莊市人民政府于1949年11月頒布了《石家莊國營工業(yè)企業(yè)勞動保險暫行辦法》；鐵道部于1949年8月頒布了《鐵道部職工撫恤暫行辦法》；還有些單位，如石景山鋼鐵公司、招商局漢口分公司等廠礦企業(yè)，也都制定了本單位的勞動保險規(guī)定。以上地區(qū)、部門以及單位的勞動保險辦法和規(guī)定，與《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》相比較，保險項目和待遇標準大體相同，但略有差別。與抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的勞動保險規(guī)定相比較，勞動保險項目和待遇水平都有較大增多和提高，這些勞動保險規(guī)定的貫徹和實行，對解放區(qū)的工商業(yè)發(fā)展發(fā)揮了很大促進作用，為取得解放戰(zhàn)爭的勝利提供了可靠的物質(zhì)保證和精神支持。

東北解放區(qū)等地區(qū)勞動保險條例的頒布和實施，使全東北地區(qū)的420 個廠礦企業(yè)職工在生、老、病、死、殘等暫時或永久喪失勞動能力時，都可以得到物質(zhì)幫助，從而解除了80萬職工的后顧之成，使得勞動權(quán)利得到了比較充分的保護?！稏|北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》是新中國成立前第一次在較大范圍內(nèi)實行的，也是較為完備的一部勞動保險法規(guī)。它的建立和實行，對于調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性，促進生產(chǎn)的發(fā)展，激發(fā)職工的政治熱情，密切黨群關(guān)系，積極支援解放戰(zhàn)爭，都起了重要作用，也為新中國勞動保險制度的建立提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎上，頒布和實施的第一部較為完整的和專門性的勞動保險法規(guī)。作為全國解放前夕向廣大工人階級的獻禮，中國共產(chǎn)黨以法律的形式，解決了勞動者的生、死、老、病和殘等方面的基本生活保障問題。上述兩個條例是新中國成立以前最為完善的勞動保險規(guī)定，勞動保險是從東北解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)部門開始實施。隨著中國共產(chǎn)黨的不斷勝利，其他解放區(qū)根據(jù)上述兩個條例也實施了勞動保險制度。當時由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，勞動保險待遇支付水平也低、實施范圍較窄；同時，各個解放區(qū)的經(jīng)濟狀況以及各個企業(yè)的經(jīng)營水平都差異較大，勞動保險政策差異也較大。

三、勞動保險思想和實踐的影響與貢獻

1949年10月1日，中華人民共和國正式成立，一大批全國性法律法規(guī)亟需建立。1951年春，結(jié)合新中國成立前勞動保險制度的思想基礎，并吸收新中國成立前中國共產(chǎn)黨在勞動保險方面的長期實踐經(jīng)驗，新中國第一部勞動保險法規(guī)——《中華人民共和國勞動保險條例》頒布，宣告全國統(tǒng)一的勞動保險制度的正式建立。新中國成立前中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想和實踐無疑對新中國成立后70 多年勞動保險和社會保險制度的建立和改革影響巨大，并作出了不可磨滅的貢獻。

（一）推動了社會主義勞動保險思想和實踐的發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)后，世界上許多國家紛紛建立社會主義制度，形成了一股強有力推動世界和平發(fā)展的源泉，其中中國共產(chǎn)黨在1949年宣布成立中華人民共和國，大大地促進了社會主義世界的發(fā)展。列寧的“國家保險”思想成為了社會主義國家建立勞動保險的理論基石，大大推動了社會主義國家勞動保險制度的建立和發(fā)展，作為共產(chǎn)黨世界中的一個大黨，中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚了列寧的“國家保險”思想。中國共產(chǎn)黨不僅在新中國建立之前在根據(jù)地和解放區(qū)紛紛實踐了列寧的“國家保險”思想，而且在新中國成立后在全國范圍內(nèi)繼續(xù)踐行這一思想。中國共產(chǎn)黨在新中國成立后20年的勞動保險制度建設，充分體現(xiàn)了這一思想，而且將其進一步發(fā)揚光大。新中國成立后中國勞動保險制度的建立和發(fā)展，有力地推動了社會主義世界勞動保險制度的發(fā)展，在世界上形成了社會主義世界獨特的勞動保險制度，與資本主義國家的社會保險制度形成了鮮明的對照，反映了社會主義制度的獨特性，從而在世界上形成了社會主義勞動保險與資本主義社會保險兩大制度框架，中國的勞動保險制度是社會主義陣營勞動保險中的杰出代表。

（二）形成了世界上獨特無二的勞動保險制度

列寧的“國家保險”思想獨特并具有巨大的創(chuàng)造性，從而在它基礎上構(gòu)建的社會主義勞動保險制度同樣具有獨特性、鮮明性和創(chuàng)造性。

第一，勞動保險制度是一個有機的統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨在新中國成立之前在根據(jù)地、解放區(qū)實踐的勞動保險制度，與新中國成立之后的勞動保險制度是一脈相承的，它們之間的一個共同特征就是勞動保險制度是一個有機的統(tǒng)一體。當初的勞動保險主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育，只有一個繳費種類即勞動保險費，不分險種繳費；繳費形成一個基金即勞動保險基金，也不分險種；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等相關(guān)待遇都從勞動保險基金中支付；對勞動保險制度的管理主體只有一個即工會。這樣一個有機整體的制度鮮明特征既區(qū)別于資本主義的社會保險，又有別于我國改革開放后的社會保險。

第二，勞動保險基金具有獨特性與統(tǒng)籌性。勞動保險基金來源于單位繳費，即3%的勞動保險費率。當時只有單位繳費既充分體現(xiàn)了列寧的“國家保險”思想，又很好地反映了社會主義制度的成越性。單位繳費中的70%金額形成本單位的勞動保險基金，其余30%則構(gòu)成上級部門的勞動保險基金，包括地區(qū)勞動保險基金、行業(yè)勞動保險基金和全國勞動保險基金。其中職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等待遇從本單位勞動保險基金中支付；地區(qū)勞動保險基金和行業(yè)勞動保險基金對單位勞動保險基金發(fā)揮著補充和調(diào)劑的作用，當單位勞動保險基金不足時，由它們來補足；全國勞動保險基金對地區(qū)勞動保險基金、行業(yè)勞動保險基金發(fā)揮一個補充和調(diào)劑的功能。所以在當時建構(gòu)了一個分門別類的勞動保險基金，各自承擔職責，充分發(fā)揮了基金的統(tǒng)籌性，具有較強的互幫共濟的分配功能。

第三，勞動保險管理體制具有創(chuàng)造性。從資本主義國家建立社會保險制度后，其管理主體一直是政府，形成了政府為主體的管理體制。列寧提出了勞動保險應該自身管理的思想，這充分體現(xiàn)了勞動人民當家作主的社會主義基本特征。中華人民共和國成立后20年的勞動保險管理體制基本上發(fā)揚和光大了這一創(chuàng)造性的思想，從單位到全國形成了由工會主管的勞動保險管理體制，當初的政府勞動部門扮演著監(jiān)督勞動保險的角色。在這一種創(chuàng)造性的勞動保險管理體制中，工會代表廣大勞動者發(fā)揮著主導性作用，充分體現(xiàn)了社會主義社會中勞動者的主人翁地位。

（三）為新中國成立后70 多年社會保險制度建設打下了扎實的思想和實踐基礎

1949年至今，中華人民共和國已經(jīng)走過了70 多年的光輝歷程。在這70 多年中，當初的勞動保險制度演變成了社會保險制度并取得了偉大成就。新中國成立之前中國共產(chǎn)黨的勞動保險思想和實踐在其中無疑打上了深深烙印，極大推動了新中國70 多年勞動保險制度和社會保險制度的全面發(fā)展。

第一，新中國成立初期勞動保險制度走向統(tǒng)一。新中國成立之前，根據(jù)地、解放區(qū)中國共產(chǎn)黨的勞動保險制度實施對象僅僅是企業(yè)職工尤其是公營企業(yè)職工，并對中國共產(chǎn)黨和軍隊的干部實行配給制（或供給制）。新中國成立初期，勞動保障制度繼承了這種“雙軌制”，1951年和1953年的兩個勞動保險條例的實施對象局限于企業(yè)職工，而機關(guān)事業(yè)單位職工則不在實施范圍，每年另外制定政策給予他們保障。這種“雙軌制”既不利于社會公平，也不利于勞動者在企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的流動，因此我國于20 世紀50年代末制定和頒布了一系列文件，這些文件規(guī)定機關(guān)事業(yè)單位職工基本參照企業(yè)職工的勞動保險來參保，實現(xiàn)了全國城鎮(zhèn)職工勞動保險制度的統(tǒng)一。

第二，改革開放以后逐步演變成全民社會保險。新中國成立后一直到改革開放前夕，我國勞動保險制度的實施對象主要是城鎮(zhèn)職工，勞動保險制度也主要局限在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育四個方面，沒有覆蓋到無工作單位的城鄉(xiāng)居民。但改革開放以后，勞動保險制度逐步演變成全民社會保險，這是“以人民為中心”的充分體現(xiàn)，也是列寧“國家保險”思想在中國的繼承和發(fā)揚光大。先后建立了失業(yè)保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險以及長期護理保險等，這些制度的建立，不僅意味著我國已經(jīng)建成了全民社會保險，而且進一步完善了社會保險體系的基本框架，使得我國的社會保險制度走向更加成熟和完備。

第三，社會保險制度日趨成熟和定型。1966年之后，我國勞動保險制度原來由工會管理的體制被打破，變成了所屬單位管理，失去了原來社會統(tǒng)籌的互助共濟功能；同時勞動保險費征收被停止，改成所屬單位營業(yè)外列支，勞動保險制度失去了穩(wěn)定的基金來源。改革開放以后，社會保險制度建立的兩大首要措施就是引進社會統(tǒng)籌和繳費。社會統(tǒng)籌層次從縣級統(tǒng)籌逐步走向地市級統(tǒng)籌，并正在走向更高層次的統(tǒng)籌；同時首先重新恢復了單位繳費，隨后又引進了個人繳費。這些舉措無疑是繼承和發(fā)揚了新中國成立初期勞動保險的思想和實踐。當前在基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度建設過程中，已經(jīng)形成了面向城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的兩大制度，這兩個制度的主要區(qū)分度在于有無工作單位，有工作單位的勞動者參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，沒有工作單位的城鄉(xiāng)居民則參加城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，形成各司其職的基本社會保險制度。同時正在大力發(fā)展第二支柱、第三支柱，與基本社會保險形成相互補充、互相支撐的基本格局。這些都充分說明了我國的社會保險制度正在走向成熟和定型。