摘要：對(duì)于地方政府而言，如何在后疫情時(shí)代提升突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理能力和水平顯現(xiàn)出極為重要的意義。本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)州市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和分析，得出了揚(yáng)州市突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理情況、存在問(wèn)題及原因的相關(guān)結(jié)論。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;問(wèn)題

一、研究背景

如今當(dāng)下，我國(guó)正處于在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，各類突發(fā)公共事件層出不窮，給國(guó)家和人民帶來(lái)巨大災(zāi)難和損失。而處于突發(fā)公共事件前沿的地方政府必須直接面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題和突發(fā)狀況，這就需要地方政府不斷提高應(yīng)急管理能力并建立完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。因此，建立完善的地方政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制有利于全面建成小康社會(huì)，有利于全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)全面深化改革總目標(biāo)。

二、概念界定

1.突發(fā)公共事件

根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中的規(guī)定，突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。

2.應(yīng)急管理

應(yīng)急管理（Emergency Management）即對(duì)突發(fā)公共事件的管理，指決策者面對(duì)突發(fā)公共事件導(dǎo)致的高度緊張和造成的危害，在第一時(shí)間積極采取相關(guān)措施，處理危機(jī)，減少損失。

三、揚(yáng)州市突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理中問(wèn)題及原因分析

揚(yáng)州市突發(fā)公共事件的政府應(yīng)急管理存在公眾危機(jī)意識(shí)和參與度不高、應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)、應(yīng)急隊(duì)伍和技術(shù)缺乏專業(yè)性、應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)缺乏穩(wěn)定性、應(yīng)急科普的宣傳教育工作力度不夠等問(wèn)題，主要原因如下。

1.思想認(rèn)識(shí)不到位

長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都是地方政府工作的重心，在此背景下，各級(jí)政府全心全意抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很容易造成對(duì)突發(fā)公共事件的輕視，對(duì)此工作思想認(rèn)識(shí)不高，沒(méi)有形成較強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)。

2.管理體制不完善

揚(yáng)州市各級(jí)政府雖然成立了應(yīng)急管理辦公室和相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但這些應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本上不是獨(dú)立的，而是掛靠在各級(jí)政府辦公室和其他各單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理辦公室的人員基本上都是兼職，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)不能得到有效發(fā)揮。

3.政府對(duì)應(yīng)急保障投入不夠

從應(yīng)急管理工作的實(shí)際和工作需要來(lái)看，揚(yáng)州市應(yīng)急管理資金明顯不足，嚴(yán)重制約應(yīng)急管理水平和處置能力的提高。

4.預(yù)測(cè)預(yù)警和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

揚(yáng)州市各級(jí)政府對(duì)于安全隱患的排查、分析及整治工作重視程度還很不夠，對(duì)危險(xiǎn)源的情況沒(méi)有完全做到心中有數(shù)，沒(méi)有建立起預(yù)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制。

5.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)不足

現(xiàn)階段，揚(yáng)州市各級(jí)政府與單位都配備應(yīng)急管理人員，但是，在這些應(yīng)急管理人員中，絕大多數(shù)應(yīng)急管理人員身兼數(shù)職，專職應(yīng)急管理人員數(shù)量較少，而且，大多數(shù)應(yīng)急管理人員基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，應(yīng)急處置業(yè)務(wù)能力較差。

四、完善揚(yáng)州市突發(fā)公共事件政府應(yīng)急管理的對(duì)策建議

1. 轉(zhuǎn)變工作理念，提高思想認(rèn)識(shí)

針對(duì)揚(yáng)州市應(yīng)急管理工作存在的問(wèn)題，要使各級(jí)政府與相關(guān)單位加強(qiáng)以下四個(gè)方面的思想認(rèn)識(shí)：一是充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求、是事關(guān)人民群眾切身利益的大事。

2.加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系建設(shè)

一是加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任“三到位”。 二是進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。三是加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，每個(gè)平臺(tái)都要24小時(shí)有人值守，確保第一時(shí)間對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行響應(yīng)。

3.提高編制應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)化水平

揚(yáng)州市需要進(jìn)一步科學(xué)界定應(yīng)急預(yù)案的不同定位與要求，明確不同類別、不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序，重視對(duì)編制過(guò)程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案修改完善工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的約束效力。

4.積極推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)

（1）推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)五大專業(yè)應(yīng)急信息指揮系統(tǒng)。一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)。二是完善各級(jí)環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。三是完善地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建設(shè)以集成指揮車為基本形式的地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)。四是以突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建立市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心。五是加強(qiáng)人防指揮平臺(tái)建設(shè)，提升防災(zāi)備災(zāi)能力，為市級(jí)指揮平臺(tái)提供堅(jiān)強(qiáng)的后備力量。

（2）建立科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全四大類高危性突發(fā)公共事件，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，完善預(yù)警機(jī)制，建立高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、全覆蓋的科學(xué)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

5.健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查機(jī)制

揚(yáng)州市在健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查機(jī)制方面，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展相關(guān)工作。

（1）厘清責(zé)任，齊抓共管。根據(jù)各級(jí)政府與部門單位的職能與所承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)，確立各級(jí)政府與部門單位在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查工作應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，使責(zé)任落實(shí)清晰明確，拒絕相互推諉、相互依賴現(xiàn)象發(fā)生。

（2）分級(jí)分類建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)分類建立風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查體系。

（3）查改相合，側(cè)重治理。上級(jí)政府與部門要認(rèn)真履行對(duì)下級(jí)政府部門在風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查工作中的監(jiān)督檢查職責(zé)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”要求，做好風(fēng)險(xiǎn)管理與隱患排查工作的監(jiān)督檢查工作。

（4）明確重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)政府與部門單位要將常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)。

6.加強(qiáng)社會(huì)化宣教培訓(xùn)體系建設(shè)

要選擇有代表性的典型案例進(jìn)行宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心公共安全的輿論氛圍。開(kāi)展多種形式的專題宣教培訓(xùn)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，使公共安全宣傳更加貼近生活、貼近群眾。

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作者簡(jiǎn)介 ：姓名：毛源;出生年月：1990.11;性別：男;籍貫：江蘇寶應(yīng);民族：漢;最高學(xué)歷：大學(xué)本科;研究方向：公共管理;

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院?湖南?株洲?412099）