孫苗苗

（1.寧夏大學(xué) 回族研究院，寧夏 銀川 750021；2.中共寧夏區(qū)委黨校 公共管理教研部，寧夏 銀川 750021）

一、研究背景和意義

1.研究背景

隨著二胎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)教育投資的關(guān)注程度越來越高，當(dāng)前我國的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如同雨后春筍般拔地而起，呈現(xiàn)野蠻生長的狀態(tài)，特別是中小學(xué)教育培訓(xùn)市場規(guī)模及學(xué)生培訓(xùn)規(guī)模日益增加。校外的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)生和家長的選擇目標(biāo)，需求量不斷攀升，在這巨大的經(jīng)濟(jì)利益背后也讓更多的參與者想分得教育培訓(xùn)市場的“一杯羹”。從另一個(gè)角度講，學(xué)校教育并不能滿足學(xué)生與家長的需求，這也為校外教育培訓(xùn)市場的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是事物的發(fā)展具有兩面性，一方面互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代打開了培訓(xùn)教育的“2.0”模式，但另一方面互聯(lián)網(wǎng)的未知性也給傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式帶來了挑戰(zhàn)和新的課題。從當(dāng)前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自我管理來說，面對(duì)突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性和不可控制性，應(yīng)急管理方面還存在不少短板和盲區(qū)，需要政府監(jiān)管的介入從而對(duì)應(yīng)急管理體系進(jìn)行全面的提升。

2.加強(qiáng)政府監(jiān)管的意義

教育治理是社會(huì)中的重要部分，教育治理能夠提高教育效能和增加教育公平性。市場在有需求的情況下產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)主體類型，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生個(gè)人的發(fā)展也起到一定的幫助作用，與校內(nèi)資源形成良性互動(dòng)和互補(bǔ)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。整治中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理是教育治理的一個(gè)部分，提高校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力是這個(gè)課題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，本課題中所提及的加強(qiáng)政府監(jiān)管就是通過公共管理來實(shí)現(xiàn)教育治理的手段，通過完善培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理政策，來進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)教育市場的運(yùn)作及發(fā)展。

二、相關(guān)理論

1.公共產(chǎn)品理論

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從定義上說，為私人物品性質(zhì)的公共屬性。私人物品具有競爭性和排他性的。[1]與校外培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的是政府提供的義務(wù)教育，其屬于公共物品的范疇。公共物品一般只能由政府來提供，但校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有其特殊性，不是單純意義上的私人用品，具有一定的外部性。嚴(yán)格意義上說，可以被視為準(zhǔn)公共物品，因此從政府治理的角度看，加強(qiáng)政府治理和加大常態(tài)化監(jiān)管力度的角度出發(fā)，對(duì)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理措施進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。

2.突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)急管理除了傳統(tǒng)的日常管理、消防管理、商業(yè)預(yù)警等方面的舉措外，如何應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的意義也十分重大和深遠(yuǎn)。如專家在《在國家對(duì)突發(fā)事件的治理中應(yīng)高度重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件》中認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”是指在網(wǎng)絡(luò)上威脅的大面積暴發(fā)，促使大量網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)遭到侵犯進(jìn)而癱瘓，造成社會(huì)不可逆的負(fù)面影響的行為稱之為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件。[2]

3.突發(fā)事件的危機(jī)管理

危機(jī)管理是指對(duì)可能在突發(fā)事件中發(fā)生的要素或者事件的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等引發(fā)的一系列應(yīng)對(duì)管理措施。從政府角度而言，突發(fā)事件的應(yīng)急管理是做好危機(jī)管理的重要內(nèi)容，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)生的隱藏性、突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，通過配置各類資源和整合所有能夠調(diào)動(dòng)的力量，通過預(yù)警、預(yù)先干預(yù)等方式消除化解危機(jī)，從而減少不必要的損失，化危為機(jī)。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理存在的問題和短板

1.教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理專業(yè)能力有所不足

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤其是移動(dòng)端時(shí)代盛宴的來襲，改寫了我們的生活模式，拓展了生活外延空間，互聯(lián)網(wǎng)的交友、工作、購物、娛樂等顛覆了原來的模式，也成為我們生活不可或缺的一部分，這對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，面臨的沖擊和挑戰(zhàn)非常之大。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理，不光是傳統(tǒng)意義的應(yīng)急管理和突發(fā)事件處理處置，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急管理同樣需要跟上。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)上的謠言和群體事件等不和諧內(nèi)容，首先應(yīng)該堅(jiān)決抵制，納入常態(tài)化監(jiān)管的范疇。

2.教育機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件的自主判斷能力相對(duì)較差

目前的教育機(jī)構(gòu)多為民營性質(zhì)，其完善性和政治堅(jiān)定性不如傳統(tǒng)意義上的高校，相比高校大部分教育機(jī)構(gòu)的危急意識(shí)比較淡薄，且沒有完善的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，部分教育機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層只是考慮市場導(dǎo)向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，忽視了作為教育機(jī)構(gòu)同樣有責(zé)任加強(qiáng)自律，提升危急處置的能力和水平。目前，教育機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理沒有明確的法律和條例，實(shí)際情況是即使有了相關(guān)政策也只能停留在原則性闡述的層面上，自主掌控判斷能力相對(duì)缺乏。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，很多教育機(jī)構(gòu)管理層沒有第一時(shí)間運(yùn)籌帷幄，而是采取消極、繁衍等態(tài)度。

3.教育機(jī)構(gòu)及政府對(duì)危機(jī)的敏感度不高

政府層面對(duì)社會(huì)治理的主體范疇劃分依然有局限性，往往把資源傾斜于高校、社會(huì)組織、重點(diǎn)企業(yè)等領(lǐng)域，而對(duì)市場經(jīng)濟(jì)繁衍下的民辦、私營教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)注度不夠，也沒有為其治理方式的創(chuàng)新不夠重視。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)本身的管理層也需要注重突發(fā)事件的處置，但事實(shí)上教育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)危機(jī)的敏感度同樣不高。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層不注重突發(fā)事件的應(yīng)急管理，往往也會(huì)造成學(xué)生的恐慌，無法有效應(yīng)對(duì)突出事件的發(fā)生。

4.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分屬于不同的業(yè)態(tài)和管理者，從目前我國的應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定來看，無論是業(yè)態(tài)之間還是地域之間，缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，亦沒有標(biāo)準(zhǔn)化的流程可作為藍(lán)本參照。大部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)知度不高，內(nèi)部的預(yù)案防控體系比較簡單，通常是為了形式而走過場，或者是應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)過于理想化，在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章的設(shè)計(jì)中沒有結(jié)合實(shí)際情況，只憑想當(dāng)然或者參照其他地方的方式，導(dǎo)致實(shí)戰(zhàn)中對(duì)于不可控因素的應(yīng)對(duì)能力不足。同時(shí)，由于事件的突發(fā)性，很多培訓(xùn)學(xué)校還沒有來得及把行之有效的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和防控做法上升為制度規(guī)范，再者制定規(guī)范性文件需要相關(guān)、程序公開征求師生、家長的意見，并進(jìn)行論證，通過民主討論形成應(yīng)急管理規(guī)章制度[3]。

5.網(wǎng)絡(luò)背景下教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)政府監(jiān)管造成難度

互聯(lián)網(wǎng)的誕生為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生和傳播提供了便利，容易導(dǎo)致應(yīng)急管理中群體危機(jī)的發(fā)生。“蝴蝶效應(yīng)”“沉默的螺旋”等現(xiàn)象往往借著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵而擴(kuò)大影響，產(chǎn)生不可預(yù)測(cè)的危機(jī)。比如“蝴蝶效應(yīng)”，微小的事件由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，引發(fā)乘以倍數(shù)的關(guān)注，例如方舟子打假“唐駿學(xué)歷門”、金浩茶油事件等，首先是從微博等網(wǎng)絡(luò)端開始發(fā)酵，再引發(fā)傳統(tǒng)媒體關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載并與傳統(tǒng)媒體互動(dòng)跟進(jìn)，導(dǎo)致輿論危機(jī)事件一直處于風(fēng)口之中。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很多采取了線上教育的模式，比如新東方作為全國數(shù)一數(shù)二的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采用線上線下相融合的教育模式，且由于創(chuàng)始人本身具有話題度，因此網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生具有隨機(jī)性和高發(fā)性[4]。同樣，對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府作為網(wǎng)絡(luò)治理和社會(huì)治理的主要推動(dòng)者，對(duì)于凈化市場環(huán)境和維護(hù)教育市場的有序發(fā)展責(zé)無旁貸，政府監(jiān)管的“失靈”值得引起反思和警惕。

四、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急管理及政府監(jiān)管的對(duì)策建議

1.教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)層面

（1）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)急管理機(jī)制的完善

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對(duì)的應(yīng)急事件一般可分為兩種：一種是突發(fā)事件，指毫無預(yù)兆而突然爆發(fā)的事件；一種是漸發(fā)事件，指爆發(fā)之前已有各種危險(xiǎn)征兆，但往往沒有引起重視的事件。[5]在當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)還未完善的市場格局下，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身也要尋求內(nèi)部管理機(jī)制的完善，從而應(yīng)對(duì)不斷變化的市場挑戰(zhàn)。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其要根據(jù)自身行業(yè)、學(xué)生容量、師資等實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)卣奶?hào)召和倡導(dǎo)制定、完善相關(guān)應(yīng)急管理的規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，從而確保突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)能夠做好萬全的準(zhǔn)備，避免處理突發(fā)事件時(shí)的盲目和無力感，打造一套適合自身運(yùn)行和管理的科學(xué)應(yīng)急管理制度體系，能夠使教育機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加平穩(wěn)高效，減少風(fēng)險(xiǎn)因素，提升教育機(jī)構(gòu)自身的綜合實(shí)力。

對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場地設(shè)施和安全標(biāo)準(zhǔn)，建立“人防、物防、技防”三位一體的應(yīng)急防范體系，按要求配齊配足基礎(chǔ)設(shè)施，定期開展應(yīng)急處置演練和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，把上述內(nèi)容納入公司的章程或者日常管理體系，不斷完善具有針對(duì)性、整體性的應(yīng)急管理體系。

（2）制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的應(yīng)急管理對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說同樣不能被忽視，雖然不像高校那樣處于輿論社會(huì)的風(fēng)口浪尖，但由于涉及商業(yè)化，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于商業(yè)危機(jī)下引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件同樣也值得關(guān)注。由于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的緊急性、突發(fā)性、傳導(dǎo)性，真正留給管理者和政府進(jìn)行預(yù)判、識(shí)別的時(shí)間非常有限，要求應(yīng)對(duì)者迅速識(shí)別并且做出相關(guān)舉措預(yù)警和應(yīng)對(duì)，政府監(jiān)管也需要在第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)判是否有提前介入的必要。[1]因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)急處置預(yù)案的制訂，除了對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)預(yù)判外，還要將風(fēng)險(xiǎn)防范覆蓋全面，對(duì)待不同類型的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)其市場監(jiān)管屬性從市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)進(jìn)行分流，以實(shí)現(xiàn)管理的精準(zhǔn)化。結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和公共安全管理理論進(jìn)行推演，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，才能制訂出科學(xué)有效的指導(dǎo)性預(yù)案。教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理者可以把應(yīng)急管理預(yù)案提交相關(guān)教育部門進(jìn)行預(yù)審，得到更多專業(yè)性的支持。應(yīng)急管理預(yù)案要將內(nèi)部信息通報(bào)和暢通的要求納入指標(biāo)體系，對(duì)涉及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的重大決策、重要政策、重要規(guī)章制度的制定與反映，做好發(fā)布新聞信息的預(yù)案準(zhǔn)備，在危機(jī)中能夠第一時(shí)間把握輿論的主動(dòng)權(quán)，做好風(fēng)險(xiǎn)的釋放和有效的話題引導(dǎo)。

（3）加快突發(fā)事件處置的速度

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度不容小覷，對(duì)教育機(jī)構(gòu)的線上功能來說，或者對(duì)自身管理來說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致信息的傳播和擴(kuò)散也插上了倍數(shù)的翅膀，新聞?shì)浾摰膫鞑タ梢栽跇O短時(shí)間內(nèi)由于網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵迅速占據(jù)風(fēng)口浪尖的位置。在這樣的背景下，要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高處置的反應(yīng)速度，對(duì)處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的效率和速度提出了要求。由于網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件容易形成網(wǎng)絡(luò)輿情，面對(duì)傳播速度快、真假難辨、形式多樣、風(fēng)險(xiǎn)難控等多元性、沖突性的危機(jī)特點(diǎn)，政府應(yīng)協(xié)助市場建立網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件以及事態(tài)發(fā)展的收集、分析系統(tǒng)，并且有步驟、有統(tǒng)籌地進(jìn)行監(jiān)管研判、介入處置等。

處于當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)需要多方聯(lián)動(dòng)和配合才能確保資源的集中，避免各部門間相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。因此，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要預(yù)先設(shè)立應(yīng)急管理系統(tǒng)，增強(qiáng)信息的透明度和處理程序的規(guī)范性，建立配套的信息公開制度，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)教育服務(wù)質(zhì)量參考指標(biāo)進(jìn)行信息公示，借助社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。在這方面，并不是靠經(jīng)營主體就能解決的，相關(guān)職能部門要各司其職，通報(bào)事件處理進(jìn)展和清理[6]。

（4）提升應(yīng)急管理處置能力

對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急處置，尤其是互聯(lián)網(wǎng)背景下的突發(fā)事件和公共危機(jī)，倘若采取隱瞞的方式會(huì)適得其反，正確的方法是及時(shí)將合理的真相和官方的態(tài)度公之于眾，以免輿論過度解讀，導(dǎo)致危機(jī)的擴(kuò)大。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件和風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上說不能消除，只能盡量減少、合理應(yīng)對(duì)或?qū)p失降到最低。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件一旦發(fā)生應(yīng)采取以下分步措施：

第一步，控制事態(tài)繼續(xù)惡化。危機(jī)事件發(fā)生后，無論是實(shí)地還是網(wǎng)絡(luò)事件，第一件事要做的是毫不隱瞞，如實(shí)上報(bào)給有關(guān)政府部門或者上級(jí)公司機(jī)構(gòu)，使相關(guān)政府負(fù)責(zé)人和上級(jí)負(fù)責(zé)人能夠?qū)κ录鸬捷o助處理和化解的作用，比如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)突發(fā)的安全事件，上報(bào)政府部門和警方進(jìn)行先期指揮和處置，迅速封鎖現(xiàn)場，防止鬧事群眾哄抬吵鬧[7]。

第二步，及時(shí)穩(wěn)定未參與事件的學(xué)生和家長。組織和調(diào)動(dòng)足夠力量，全力穩(wěn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和家長，避免更多人卷入事態(tài)的發(fā)展過程中。

第三步，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)開展疏導(dǎo)。利用網(wǎng)絡(luò)回復(fù)、各大媒體發(fā)聲等方式對(duì)突發(fā)事件涉及的人群做好教育、勸阻工作，并利用新媒體等工具開展正面宣傳和引導(dǎo)，做好解釋工作。

第四步，必要時(shí)采取強(qiáng)有力措施阻止事態(tài)持續(xù)發(fā)酵。比如當(dāng)鬧事者不聽勸告，肆意在教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行擾亂行為時(shí)，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)要落實(shí)專人配合公安部門依法采取強(qiáng)制措施，控制打鬧事件，防止個(gè)別事件的極端化發(fā)展走向，造成惡劣的影響。此外，還要做好財(cái)政、物資等方面的籌備工作，推進(jìn)危機(jī)事件的有效化解。[8]

2.政府監(jiān)管層面

（1）建立長效的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理監(jiān)管機(jī)制

教育培育機(jī)構(gòu)的服務(wù)與公共產(chǎn)品有相同的地方，也有具有私營性質(zhì)的差異，可以作為混合產(chǎn)品看待，一般層次和規(guī)模越高，公共屬性也就越大。從這個(gè)理論上說，并非政府對(duì)私營性質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以放任其發(fā)展，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，介入其對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件的管理，輔助教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從長遠(yuǎn)的角度建立完善相匹配的應(yīng)急機(jī)制。政府部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)急體系的建立要走出“整治—反彈—再整治—再反彈”的怪圈。在此基礎(chǔ)上借鑒別的國家或者地區(qū)可行性較強(qiáng)的案例及其配套的應(yīng)急管理體系，結(jié)合自身培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特色、功能等要素，以便于把風(fēng)險(xiǎn)控于可操作、可應(yīng)對(duì)的范疇中。

政府要為教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供良好的政策土壤，通過對(duì)其競爭機(jī)制的制定和完善，從而達(dá)到對(duì)市場主體的監(jiān)管作用[7]。對(duì)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府要以法律的準(zhǔn)繩對(duì)其約束，促使它們?cè)诳蚣艿闹萍s之下進(jìn)行有序健康的發(fā)展。政府監(jiān)管還要包括監(jiān)督教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入法則，讓規(guī)范的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到權(quán)威部門的認(rèn)證和認(rèn)可，通過公共告知的手段定期公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息。對(duì)于處于監(jiān)管中的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府市場主管部門和教育部門要定期開展走訪和回訪，建立一套完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)補(bǔ)充之前的監(jiān)管“真空”或者管理領(lǐng)域的“空白地帶”。針對(duì)應(yīng)急體系的完善拉網(wǎng)排查風(fēng)險(xiǎn)，定期回訪收集動(dòng)態(tài)信息，使教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有了方向和遵循，也有了制度的約束。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防不勝防，因此對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系要更加完善，對(duì)評(píng)估結(jié)果做到合理有效應(yīng)用，實(shí)行進(jìn)退機(jī)制，從而鞭策后進(jìn)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理敲響警鐘。對(duì)不合要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查出要給予取締和關(guān)閉，或者視情節(jié)的輕重予以實(shí)施整改，教育部門和市場主管等政府職能部門要根據(jù)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)應(yīng)急管理體系完善的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)予以扶持和推廣，鼓勵(lì)幫助其健康發(fā)展。

（2）成立專項(xiàng)治理小組

政府部門對(duì)評(píng)估結(jié)果不理想的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者整治后仍然達(dá)不到規(guī)定要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施退出機(jī)制前，建議設(shè)置專項(xiàng)治理小組，有專門的執(zhí)法人員進(jìn)行回訪督促，如果有整改可能性的機(jī)構(gòu)實(shí)施“保姆式”跟蹤服務(wù)，幫助其納入法制、規(guī)范的發(fā)展渠道，對(duì)應(yīng)急管理體系的建立和完善有充分的認(rèn)知，能夠建立一套完整的應(yīng)急防范機(jī)制。專項(xiàng)整治的開展建議建立由教育、勞動(dòng)、民政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等責(zé)任部門共同建立的專門小組進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)和治理，進(jìn)一步明確管理主體和范圍，特別是對(duì)“無證辦學(xué)”和“許可外辦學(xué)”等情況開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保不留“監(jiān)管空白”。在專項(xiàng)整治開展以后，對(duì)取得一定治理成效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)納入搜查排查的范疇之內(nèi)，如有問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理解決，防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。

對(duì)需要介入政府力量進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是規(guī)模大且具有連鎖性質(zhì)的線上線下一體的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育培訓(xùn)的公共產(chǎn)品屬性更大，因此對(duì)政府監(jiān)管的要求更高，政府勞動(dòng)部門要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員要求其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、處置能力的上崗培訓(xùn)。政府執(zhí)法部門對(duì)辦學(xué)場地的大小、設(shè)施、周邊等要求進(jìn)行核實(shí)，尤其對(duì)消防設(shè)備的檢查，需要引起高度的關(guān)注。

（3）校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息公開化和透明化

在政府治理體系中，相關(guān)教育主管部門要建立一個(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)或者系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)互通互聯(lián)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)信息上傳和分享，建立黑白清單或者列表，對(duì)有關(guān)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)以及多次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題予以風(fēng)險(xiǎn)提示。這里要注意的是，黑名單是出現(xiàn)問題較為嚴(yán)重且拒絕整改風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及在重大網(wǎng)絡(luò)事件中被推到風(fēng)口浪尖且證實(shí)確實(shí)有失信、違規(guī)、違法等行為的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。白名單是較為正規(guī)且風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系相對(duì)完善，在市場和家長中具有一定口碑的機(jī)構(gòu)。每年定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，采用評(píng)分或者星級(jí)制度對(duì)校外教育培訓(xùn)優(yōu)劣情況進(jìn)行認(rèn)定，特別是要將其應(yīng)急管理能力納入分級(jí)規(guī)定，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)定期開展針對(duì)教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)效果自查的同時(shí)，開展校外調(diào)查。

對(duì)于政府治理中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系有問題和漏洞的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)從整改的措施出發(fā)，將后續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)的進(jìn)度上傳到共享信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享披露，以便于社會(huì)大眾的監(jiān)督，使其曝光于公眾視角之下得到更好的社會(huì)監(jiān)管。鑒于信息的公開透明，服務(wù)對(duì)象在市場化大潮之下可以根據(jù)信息可依賴性，防止被某些不良培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳所欺騙和蠱惑，從而使自己的選擇更適合孩子的身心成長，避免“劣幣驅(qū)除良幣”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（4）依托技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件進(jìn)行科學(xué)應(yīng)對(duì)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的應(yīng)急管理體系的完善更需要關(guān)注對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和事件的處理能力，不僅需要掌控網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)生的緣由和規(guī)律，更要分析深層次的原因和第一時(shí)間得出解決的參考途徑。相比于信息發(fā)達(dá)國家，雖然我國的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，但是存在各區(qū)域不平衡現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的信息監(jiān)測(cè)分析技術(shù)水平較為落后。目前政府機(jī)構(gòu)（主要是各級(jí)網(wǎng)信辦）對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)督主要是依托于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)新聞和網(wǎng)名評(píng)論，以“兩微一端”為主要渠道，還有最近熱門的APP軟件。這次對(duì)信息和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)需要更多地依賴于人工的介入和判斷，因此智能化水平有待提高。

要建立網(wǎng)上輿論信息日常監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)行24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控。創(chuàng)新網(wǎng)上輿論監(jiān)控手段，借助先進(jìn)的信息搜索和監(jiān)控工具，提高處理網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的敏銳性和隨機(jī)應(yīng)變的能力。通過人工監(jiān)測(cè)的方式對(duì)事件動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判斷分析，借助智能化的手段提升信息化自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平，不然僅依靠人工往往會(huì)導(dǎo)致信息的滯后。在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)中，建議引入相對(duì)前沿的信息挖掘工具和技術(shù)，比如采取聚類分析、因子分析等統(tǒng)計(jì)方法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)和事態(tài)的科學(xué)分析和判斷，從而在風(fēng)險(xiǎn)變成實(shí)質(zhì)性危害時(shí)能夠提前起到預(yù)警的作用，增強(qiáng)其處置和判斷技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

政府部門也要主導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行公正客觀地信息披露和報(bào)道，對(duì)涉及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)應(yīng)急事件的發(fā)起、發(fā)展、處置等全過程進(jìn)行及時(shí)的信息公布，適時(shí)地介入報(bào)道，這對(duì)平息風(fēng)險(xiǎn)事件起到正向的促進(jìn)作用，因?yàn)槿藗兺呛闷嫘睦碜魉?，如果能夠得到客觀的信息動(dòng)態(tài)，就能把一些流言蜚語扼殺于搖籃之中。反之，一些自媒體在網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生時(shí)，為了流量惡意推波助瀾，導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的惡劣影響，這時(shí)候政府部門也要加強(qiáng)各類自媒體的監(jiān)管監(jiān)控，重在常態(tài)化監(jiān)管和引導(dǎo)體系的建立完善。

（5）建立健全投訴反饋渠道

關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全突發(fā)事件尤其是網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件在得到輿論的關(guān)注以后，在某種程度上會(huì)造成家長和學(xué)生的“緊張感”，對(duì)于事件真實(shí)進(jìn)展更迫切于了解情況以及掌控發(fā)生的動(dòng)態(tài)、造成的影響，便于進(jìn)行實(shí)時(shí)分析和監(jiān)督。政府部門要為教育培訓(xùn)的學(xué)生和家長機(jī)構(gòu)設(shè)置廣為告知的投訴舉報(bào)渠道，讓風(fēng)險(xiǎn)問題可以受到群眾的日常監(jiān)督，以便于防患于蔚然。同時(shí)，舉報(bào)渠道的暢通也是非常重要的，因?yàn)槭袌龅亩嘣恳粋€(gè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容和服務(wù)方式有所不同，在教學(xué)質(zhì)量上缺乏可量化的參考衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府部門要加強(qiáng)信息公開，讓消費(fèi)者的監(jiān)管納入教育培訓(xùn)市場正規(guī)化發(fā)展的渠道，建立教學(xué)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和體系，隨時(shí)更新教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)。教育主管部門可以設(shè)立意見箱、曝光臺(tái)，接受群眾監(jiān)督，從而以問題促整改，為安全事件的防范和網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)生打上安全的“補(bǔ)丁”。開辟媒體監(jiān)督和宣傳的渠道，同時(shí)增加正向的引導(dǎo)，提醒家長提高自我辨別意識(shí)，選擇口碑好、信譽(yù)好、風(fēng)險(xiǎn)防范體系較為健全的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提前了解相關(guān)信息。

五、結(jié)語

雖然我國的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展速度較快，培訓(xùn)市場也日趨成熟，但是由于政府監(jiān)管存在漏洞、制定的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安全意識(shí)不強(qiáng)、家長的盲目跟風(fēng)對(duì)安全應(yīng)急缺乏共識(shí)等原因的存在，導(dǎo)致目前教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)、高校相比安全防范體系建設(shè)依然相對(duì)滯后，需要引起充分的關(guān)注。本文通過市場分析和整合資料，以及調(diào)研結(jié)果，從教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府層面兩個(gè)角度提供發(fā)展對(duì)策，為中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，培訓(xùn)市場良性競爭打下基礎(chǔ)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定要把握當(dāng)前市場的風(fēng)口，不斷完善預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制和善后機(jī)制的創(chuàng)建，以期能夠科學(xué)、穩(wěn)妥、及時(shí)、圓滿地處理突發(fā)事件。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的完善和監(jiān)管方面，建議通過委托、購買服務(wù)等多元方式將基層組織，自治組織、社會(huì)群體等納入到聯(lián)合執(zhí)法力量中來，加強(qiáng)信用監(jiān)管與聯(lián)合懲戒的宣傳，形成多元化監(jiān)督治理的發(fā)展格局。本文對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代教育機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理體系和途徑的研究，仍處于初步探索階段，一些觀點(diǎn)相對(duì)粗淺，難免存在不當(dāng)之處，還需要在今后的工作實(shí)踐和市場信息的深入研究中，不斷補(bǔ)充完善。