戴世銀 安徽省龍河口水庫管理處

在事業(yè)單位改革發(fā)展的進程中，需要結(jié)合市場形勢的變化以及政策的調(diào)整等，不斷完善事業(yè)單位內(nèi)部管理機制，強化內(nèi)部管控，這樣才能有效防范可能存在的風險，并采取相關(guān)的措施進行應(yīng)對。當前在事業(yè)單位財務(wù)管理工作實施過程中，正在逐步探索全面預(yù)算與財務(wù)績效評價相融合的管理機制，但是在具體實施過程中暴露出一些問題。加強新形勢下全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合對策研究，意義深遠。

一、全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合的意義分析

財務(wù)管理工作的開展，需要建立科學的考核評價機制，及時對財務(wù)管理實施情況進行多維度評價分析，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理方面存在的問題，并結(jié)合實際完善相關(guān)的機制，強化過程干預(yù)，更好地提高財務(wù)管理規(guī)范化水平。全面預(yù)算是組織經(jīng)營管理過程中實施的一種管理模式，基于全面管理的視角，對預(yù)算進行科學編制，并對過程進行控制的機制。全面預(yù)算管理涉及到預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的評估與反饋等過程。財務(wù)績效管理是指圍繞財務(wù)管理工作，通過建立相關(guān)的績效考核評價指標，并針對性進行考核評價的一種模式。財務(wù)績效管理是基層事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分，也是績效管理體系的重要構(gòu)成要素。

加強事業(yè)單位全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合，不斷完善相關(guān)的融合機制，可以圍繞事業(yè)單位自身的建設(shè)和發(fā)展目標，從加強科學管理的視角來進行量化管控，進而通過預(yù)算的導(dǎo)向作用和績效管理過程控制作用，保證各類資金資源等科學配置利用，實現(xiàn)最大化效用。同時不斷完善全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合機制，可以更好地從全面的視角來對財務(wù)管理工作實施情況進行過程控制，這樣可以從源頭上保證預(yù)算編制的合理性和全面性，同時也通過預(yù)算控制和精細化管理等，確保各類資源及時動態(tài)調(diào)整和利用，發(fā)揮最大的作用或成效。另外強化全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合，可以及時解決兩項工作在工作過程中可能遇到的沖突或矛盾，建立統(tǒng)一規(guī)范標準化的管控維度，最大限度提升財務(wù)基礎(chǔ)管理效能。

二、全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合實施現(xiàn)狀分析

當前在財務(wù)管理工作實施過程中，圍繞全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合工作，事業(yè)單位也在積極探索，取得了一定的成效。但是具體分析依然還存在不少的困境或問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）控制體系不夠完善

實施全面預(yù)算與財務(wù)績效評價管理融合探究，需要完善相關(guān)的控制體系，加強業(yè)務(wù)協(xié)同，這樣才能更好地推動財務(wù)績效管理各項工作有序開展，創(chuàng)造更大的成效。通過情況下組織主要是通過預(yù)算評價的方法來對自身的未來發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標進行編制，這樣可以更好地指導(dǎo)組織各項工作按照既定的方向來實施和開展。但是目前在相關(guān)控制體系建設(shè)方面不夠重視，沒有建立相關(guān)的配套實施機制來發(fā)揮預(yù)算管理和財務(wù)績效評價兩者融合合力，很多事業(yè)單位在具體預(yù)算編制等方面采用的方式方法比較保守，主要是延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式來進行預(yù)算費用指標等分析，也沒有綜合考慮各方面的因素來進行深度分析和研究。這樣制定的預(yù)算等有時缺乏科學指導(dǎo)性，影響后續(xù)的執(zhí)行，也不利于提高科學評價成效。在具體控制體系建設(shè)方面需要進一步加強各因素的融合分析，同時還需要從系統(tǒng)化的視角來進行控制機制的建設(shè)，進而確保全面預(yù)算與財務(wù)績效管理深度融合成效。

（二）預(yù)算執(zhí)行中過于突出客觀因素制約

目前在實施預(yù)算管理與財務(wù)績效評價工作的過程中，雖然按照相關(guān)的要求提前對相關(guān)的因素進行分析研究，并對可能產(chǎn)生的績效評價結(jié)果影響等情況進行了探索，設(shè)置了相關(guān)的權(quán)重，按要求有序?qū)嵤┰u價。但是在預(yù)算執(zhí)行情況分析的過程中，往往對預(yù)算執(zhí)行方面存在的客觀因素或困難予以擴大化，沒有及時預(yù)算分析研究并提前量，沒有結(jié)合預(yù)算目標制定完善的綜合管控機制，從而導(dǎo)致預(yù)算費用超出既定目標的情形時有發(fā)生，難以提升預(yù)算管控效能。

（三）評價方式有待優(yōu)化

實施全面預(yù)算管理，加強財務(wù)績效評價融合探究，需要建立科學的考核評價方法來進行測評，這樣才能更好地指導(dǎo)實際工作有序開展。但是目前針對組織實施全面預(yù)算管理的情況沒有從多維度分析相關(guān)的考核評價機制，在權(quán)重的配置以及相關(guān)指標的分配等方面也沒有進行精準測算，沒有和事業(yè)單位自身的實際情況結(jié)合起來進行科學探索和實施，從而導(dǎo)致形成的績效考核評價結(jié)果指導(dǎo)參考性不強。

三、加強全面預(yù)算管理與財務(wù)績效評價深度融合的具體對策

為了不斷提升全面預(yù)算管理成效，更好地發(fā)揮財務(wù)績效評價的作用和功能，建議從以下幾個方面予以完善優(yōu)化：

（一）加強深度融合探究，完善控制體系

要從全面協(xié)同管理的視角圍繞事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作，深入分析財務(wù)績效評價機制融合應(yīng)用的目的和作用，找準結(jié)合點，探究可行性融合路徑。對全面預(yù)算管理與財務(wù)績效評價管理相關(guān)的關(guān)聯(lián)性進行分析，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合組織的發(fā)展戰(zhàn)略以及主營業(yè)務(wù)等，建立完善的控制體系。預(yù)算管理人員在進行指標確定的過程中既需要關(guān)注目前的組織發(fā)展現(xiàn)狀，同時又需要從長遠可持續(xù)發(fā)展的視角來進行多維度分析研究，關(guān)注市場因素的變化，注重考核指標的動態(tài)分析和調(diào)整，建立多元化的控制機制，從而確?？冃гu價工作全面有序開展。

（二）加強績效指標的動態(tài)維護

要根據(jù)全面預(yù)算管理工作實施情況，總結(jié)往年的開展情況，并從可持續(xù)發(fā)展的視角增加更多的關(guān)聯(lián)控制指標，圍繞管理、技術(shù)以及學習、創(chuàng)新等方面進行多維度考核指標的分析研究，加強量化評估，從而更好地指導(dǎo)全面預(yù)算管理工作規(guī)范實施。另外還需要在開展全面預(yù)算質(zhì)量評估的過程中，對評價指標層層進行分解落實，既需要包含常規(guī)的盈利能力、資產(chǎn)管理、經(jīng)營管理以及償債能力等方面的指標，同時又需要從微觀的層面分解更多的二級三級指標等，合理設(shè)定不同指標的權(quán)重以及測評方式等，從而便于提高預(yù)算績效評價的動態(tài)性和有效性。

（三）加強績效評價方式的創(chuàng)新探索

在實施全面預(yù)算管理績效評價的過程中，要注重評價方式的不斷創(chuàng)新應(yīng)用。事業(yè)單位可以結(jié)合自身的業(yè)務(wù)實際等，深度研究績效評價相關(guān)的理論方法，對每一種評價方法的應(yīng)用范圍、實施要求以及優(yōu)劣勢等研究比對，以此為基礎(chǔ)確定可以引入的評價方式。比如可以引入模擬綜合評價方式、專家評價方式以及層次分析方式等等，可以聘請相關(guān)的同行專家等進行交流指導(dǎo)，綜合比對分析不同評價方式的可行性，并以此為基礎(chǔ)確定科學的評價機制，為全面預(yù)算管理績效評價工作的開展提供更科學的指導(dǎo)。

此外還應(yīng)當加強融合工作相關(guān)隊伍的建設(shè)，不斷提高財務(wù)管理人員和其他部門人員的溝通力度，加強組織信息化建設(shè)，借助現(xiàn)代智能化平臺等不斷完善相關(guān)的評價體系，注重信息溝通，在績效評價分析深度以及考核結(jié)果應(yīng)用等方面及時總結(jié)，形成更多的參考性成果，切實提高全面預(yù)算管理績效評價的科學性、有效性和全面性。

總之，全面預(yù)算管理與財務(wù)績效評價融合，需要結(jié)合組織自身的實際不斷完善相關(guān)的機制，加強指標的優(yōu)化，完善控制體系，這樣才能更好地提升實施成效。