谷美杰 曲昱霖

威海市水利事務服務中心

經(jīng)濟的快速發(fā)展使我國用人單位的用工形式日趨多元化，勞動者就業(yè)的選擇空間也越來越廣。目前，我國全日制的用工形式仍然是當前最主要的用工形式，但隨著社會的發(fā)展和人們的需求變化，特殊用工成為了較好的勞動用工補充形式。與全日制用工形式有規(guī)范的法律保護來明確用人單位和勞動者的權利義務相比,特殊用工由于用工形式多樣化不利于制定統(tǒng)一的法律保護方案等原因，出現(xiàn)了法律保護滯后的問題，使得特殊用工形式下的勞動者和用人單位之間一旦出現(xiàn)糾紛，容易出現(xiàn)雙方權責不清的現(xiàn)象。因此，要加強對特殊用工形式的法律保護。

一、常見的特殊用工形式

非全日制用工、勞務派遣、退休返聘、外包或者掛靠等是較為常見的特殊的用工形式。要對這些特殊的用工形式進行法律保護，首先要對其有一個初步的了解。

1.非全日制用工。這種用工形式一般以小時為單位計算工資報酬。同一個勞動者在同一家用人單位的工作時間一般低于4個小時，每周累計不超過24小時。勞動報酬一般在15日內完成結算。勞動者或者用人單位的任何一方都可以隨時通知對方用工終止。

2.勞務派遣工中。這種用工形式在我國出現(xiàn)得較晚，是一種較為新型的用工形式。與勞動者訂立合同的單位是勞動派遣單位，勞動者在勞動派遣單位的安排下自愿到工作地工作，并受到工作單位的管控，但勞動者的勞動報酬由勞動派遣單位發(fā)放。這種用工形式可以減少用工單位的成本，并將用工風險分散。

3.退休返聘用工。按照我國法律規(guī)定，勞動者達到一定的年齡會“退休”。但隨著人口老年化、退休人員對于自身價值的追求等，退休返聘成為我國特殊的一種用工形式。它指的是已經(jīng)退休的勞動者再次被單位聘用，走上退休崗位。退休返聘對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展、對退休員工自身都有著積極的意義，但若相關的法律保護不完善，則容易產(chǎn)生糾紛。

其他常用的特殊用工形式還包括雇傭在校實習生（多為普通高校的學生）、外包與外掛（在建筑行業(yè)很常見）、借調或借用（在機關或者大型國企中常見）、雇傭和承攬（以完成任務為主）等。筆者認為以上分析的各種特殊用工形式，都離不開法律的界定與保護。

二、特殊用工形式的法律保護

首先，要加強對特殊用工形式的立法規(guī)制。特殊用工形式的勞動者和全日制勞動者在享受勞動權益上是平等的，加強特殊用工形式的法律保護，要以立法為首要基礎。一是規(guī)范合同形式，對特殊用工中權責不清等問題加以合同約束，對其工資標準、勞動報酬的發(fā)放、領取等進行保護。二是健全特殊用工工作人員與用人單位的勞動關系和經(jīng)濟補償規(guī)定，對用人單位隨時解雇特殊用工人員予以合理限制，減少用人單位向勞工轉嫁自身錯誤等行為。三是彌補當前許多特殊用工形式?jīng)]有參加工會、集體談判的權利等方面的法律空白。通過法律的規(guī)定對特殊用工形式的社會保險進行具體化，增加操作的可行性和對特殊用工形式的適用性。此外，如果只有立法而沒有法律的監(jiān)管，立法也只是徒有其表。要建立相關的法律監(jiān)督體系，切實落實特殊用工形式的法律要求，保障勞動者的權益。

其次，政府機關要加強對特殊用工形式的管理和責任意識。社會保障等政府機關具有管轄范圍內勞動保護的執(zhí)法公權力，通過有效的執(zhí)法促進社會的公平正義是其重要的職責。相對于全日制用工，特殊用工形式在我國的勞動者中占的比例少，相關的權益保障體系不完善，他們在我國當前的社會中不占有優(yōu)勢，筆者認為政府機關要主動承擔起對他們的扶助責任。特殊用工形式的勞動者開展維權工作十分艱難，從現(xiàn)有的法律保護體系來看，很難在短時間內對這一法律體系做出全面的、重大的改變。因此，要通過長效機制來建立起有效的保護體系。一是建立秉持著“為人民服務”價值觀的勞動者執(zhí)法隊伍，切實為勞動者做好服務工作。二是要監(jiān)督勞動執(zhí)法隊伍的工作。通過績效考核和評估制度，嚴禁違法違紀行為的出現(xiàn)。

再次，以完善的社會保險制度加強對特殊用工勞動者的保護。我國的法律規(guī)定，用人單位有對勞動者繳納社會保險的義務，但對于特殊用工勞動者并沒有具體的規(guī)定，保險由誰交、如何繳納等，這是一個非常模糊的概念。從現(xiàn)實的運作來看，特殊用工形式的勞動者多采用自主投保（保費由自己承擔），但往往特殊用工形式下的勞動者其經(jīng)濟能力不強，很容易導致他們斷繳保險、不繳納保險等問題。最終表現(xiàn)為特殊用工形式下的勞動者參保率低，無法保障其自身的權益，一旦遭遇不測，社會救濟就會成為問題。因此，社會保險方面的法律應當要加快建立，對勞動者進行權益保護?？梢越梃b國外有關對特殊用工形式的制度。例如，在非全日制用工形式中，國外將繳納社會保險作為用人單位和勞動者必須履行的義務。用人單位應當為特殊用工形式的勞動者按照規(guī)定的比例和方式繳納基本養(yǎng)老險和醫(yī)療險，根據(jù)實際情況制定處特殊用工形式下的參保方法，以低標準、廣覆蓋為基礎原則，雖然繳費標準低，但可以提高他們繳納保險的意愿，為后續(xù)工作做好保障。有關政府機構要加大對特殊用工形式勞動者的法律宣傳教育工作，并根據(jù)其生活的困難程度做好補貼，促進他們積極參保。

最后，特殊用工形式的勞動者要提高維權意識，多渠道參與維權。受到國家文化、勞動者受教育程度等的影響，許多特殊用工形式的勞動者缺乏維權意識。當他們的權益受到侵害時，許多非全日制勞動者束手無策，或者吃“啞巴虧”，一些勞動者則采用極端的方式來解決問題，但適得其反，這樣的方式往往得不到法律的支持。社會要加強對特殊用工形式勞動者合法維權意識的培養(yǎng)，開通合理維權多渠道。

三、結束語

綜上所述，我國有多種形式的特殊用工，但特殊用工勞動者的權益保護應有待加強。要加強對特殊用工的立法工作、社會保障制度的建立，有關政府機關要主動承擔特殊用工形式勞動者的教育和宣傳，引導他們合理維護權益。