藍巧祎 遼寧經(jīng)濟管理干部學院財經(jīng)學院

一、沈陽市人口老齡化現(xiàn)狀

（一）老齡人口規(guī)模大、占比高、增速快

2020年9月末我市戶籍人口760.8萬人，60歲及以上老年人口達到202.4萬人，超過200萬大關(guān)，占戶籍總?cè)丝?6.6%，遠高于全國平均比例17.9%，我市已步入重度老齡化社會。從2015年的22.1%到2020年的26.6%，我市人口老齡化以每年1個百分點的速度不斷提高，每年有近10萬人邁入老年人行列，老齡化趨勢不斷加深。而且由于我市長期保持低生育水平，嬰兒和青少年人群相對短缺，因此在我市現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)中，具有勞動力絕對優(yōu)勢地位的18-34歲青年人群在以每年7萬人左右的規(guī)模縮減，老年撫養(yǎng)比逐漸上升。

（二）人口老齡化源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

沈陽是我國歷史悠久的老工業(yè)基地，國有大中型企業(yè)集中，50年代在國家政策的指導下，快速的工業(yè)發(fā)展吸引了大批的年輕勞動力，人口大規(guī)模流入且出生率大幅度上升。但至2010年50后群體逐漸步入老齡階段，致使我市老齡人口比重攀升，同時隨著老工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇瓶頸，生產(chǎn)效率與效益下降，商業(yè)服務業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)有限，在其它城市新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下，致使城市對外來人口特別是青壯年人口的吸引力下降，從而進一步加深了人口老齡化趨勢。

二、老齡化背景下沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)存在問題

（一）老齡化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值6470.3億元，比上年增長4.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值284.0億元，增長3.8%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2178.6億元，增長2.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4007.6億元，增長5.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為4.4:33.7:61.9。其中全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.8%，高新制造日益壯大，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長9.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為10.4%。服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻平穩(wěn)增長，全市990戶規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1334.2億元，同比增長2.5%。沈陽目前雖然已經(jīng)形成“三二一”的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，但第二產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增長緩慢動能不足等問題。沈陽市作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，近年來隨著社會環(huán)境的變化及新技術(shù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入瓶頸期，急需進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與技術(shù)革新，從傳統(tǒng)的制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

從供給端，人口老齡化使得適齡勞動人口數(shù)量和勞動參與率都減少，致使大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力供給不足，企業(yè)用工成本增加，利潤空間被擠壓，迫使其通過創(chuàng)新和研發(fā)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從需求端，人口老齡化催生了老齡人口特殊的消費需求，醫(yī)療、保健和夕陽文化等歸屬于第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)占比逐漸上升，需求的變化導致消費結(jié)構(gòu)的變化，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）老齡化下就業(yè)現(xiàn)狀與問題

沈陽目前三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口比重排序為三二一，其中制造業(yè)吸納就業(yè)人口比重最高。而人口老齡化與低生育率導致勞動年齡人口逐漸減少，年輕勞動力比例偏低，同時勞動力市場年輕人流入的數(shù)量低于老年人流出數(shù)量，從而提高勞動適齡人口中位數(shù)。就業(yè)市場中勞動力參與率較低，由于工資水平偏低導致人才流失情況較為嚴重。同時地區(qū)特殊的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較突出，由于工業(yè)基礎(chǔ)較強從而對具備專業(yè)技能與經(jīng)驗的人才需求較大，而具備這些能力的勞動力多為中老年人群，而接受高等教育的年輕人往往缺乏技能與經(jīng)驗，勞動力供需矛盾突出。就業(yè)是民生之本，在人口老齡化越來越嚴峻的情況下，只有堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，才能緩解老齡化帶來的不利影響。

三、沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與穩(wěn)就業(yè)對策建議

（一）優(yōu)化升級第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

加大科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新制造業(yè)，推動裝備制造業(yè)升級；培育產(chǎn)業(yè)新增長點，推動大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合，優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展新能源汽車、智能裝備、機器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展針對老年群體的智能制造產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟新動能，推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

（二）增強第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，著力發(fā)展老年經(jīng)濟

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做大金融業(yè)、郵電業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動其保持高速增長，開發(fā)旅游資源，保證電商與線下共同拉動產(chǎn)業(yè)增長。積極培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)，針對龐大老年群體的潛在消費需求，著力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)、老年家政行業(yè)、老年旅游業(yè)、老年教育業(yè)、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域，使銀發(fā)經(jīng)濟成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。

（三）鼓勵生育，積極吸引人才流入

出臺政策鼓勵年輕夫婦生育二孩，同時從生育補貼、養(yǎng)老補助、教育扶持方面推出配套政策，緩解獨生子女生養(yǎng)壓力。以優(yōu)厚落戶待遇與優(yōu)質(zhì)工作崗位吸引人才流入，各城市間人才爭奪競爭激烈，利用沈陽高等院校較多的優(yōu)勢留住人才，同時引進高層次人才，比照其他重點城市落戶待遇推出相關(guān)政策，同時結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引人才就業(yè)。

（四）擴大就業(yè)，緩解老齡化不利影響

年輕人層面，提高勞動力素質(zhì)，與高校合作結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求進行人才培養(yǎng)，扶持大學生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。老年人層面，鼓勵老年人靈活就業(yè)發(fā)揮特長。同時加大對養(yǎng)老服務業(yè)從業(yè)人員的政策鼓勵，擴大就業(yè)與應對老齡化一箭雙雕。