甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)研究室

甘肅省嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的酒鋼集團(tuán)公司企業(yè)人大代表、企業(yè)職工代表履職現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，全面了解設(shè)在企業(yè)的人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮情況，探討了企業(yè)人大代表工作與企業(yè)職工代表（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩代表”）工作融合發(fā)展的可能性與現(xiàn)實(shí)性。

一、市情及“兩代表”工作現(xiàn)狀

（一）嘉峪關(guān)市與企業(yè)相互依存度高。嘉峪關(guān)市地處河西走廊西端，因礦建企、因企設(shè)市、因關(guān)得名，是隨著1958年國(guó)家“一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“酒泉鋼鐵公司”的設(shè)立而發(fā)展起來(lái)的一座新興工業(yè)旅游生態(tài)城市。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.7∶62.8∶35.5，工業(yè)占比較高。嘉峪關(guān)屬于移民城市，也是人力資源凈輸入型城市，酒鋼集團(tuán)公司、中核四○四公司等國(guó)有大型企業(yè)的發(fā)展壯大為嘉峪關(guān)帶來(lái)大量實(shí)用技術(shù)人才和成熟產(chǎn)業(yè)工人。酒鋼集團(tuán)公司現(xiàn)有職工3.6萬(wàn)人，退休人員、家屬近6萬(wàn)人，人口占比達(dá)到全市總?cè)丝诘?7%。企業(yè)職工代表大會(huì)和工會(huì)組織規(guī)模大，企業(yè)職工代表人數(shù)眾多，企業(yè)人大代表與企業(yè)職工代表工作融合發(fā)展有充分的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“兩代表”現(xiàn)狀對(duì)比。酒鋼集團(tuán)公司選區(qū)選舉產(chǎn)生了40名市人大代表，占全市174名人大代表的22%，組成了全市8個(gè)代表團(tuán)中的3個(gè)代表團(tuán)。酒鋼集團(tuán)公司層面有職工代表543名，40名人大代表中有18名同時(shí)是酒鋼公司的職工代表。

（三）“兩代表”服務(wù)保障平臺(tái)。為了服務(wù)代表履職，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)在全市建有15個(gè)人大代表之家，其中設(shè)在酒鋼集團(tuán)公司的代表之家有5個(gè)，每個(gè)代表之家有代表8名左右。酒鋼集團(tuán)公司為服務(wù)職工代表履職，在各個(gè)廠礦建有職工之家49個(gè)。人大代表之家和職工之家都是“兩代表”在基層聯(lián)系群眾的履職平臺(tái)，人大代表之家和職工之家分設(shè)，互不重疊。地方人民代表大會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)分別有自己的常設(shè)機(jī)構(gòu)，即地方人大常委會(huì)和企業(yè)工會(huì)。酒鋼集團(tuán)公司人大代表之家的服務(wù)保障部門(mén)是公司黨辦，職工之家的服務(wù)保障部門(mén)是公司工會(huì)。

二、“兩代表”履職的共性和個(gè)性分析

（一）共性

助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面的一致性。嘉峪關(guān)市情決定服務(wù)企業(yè)發(fā)展是主要任務(wù)之一，企業(yè)強(qiáng)，則地方強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展，則地方發(fā)展。人大代表履職，幫助解決企業(yè)發(fā)展難題，助推地企共同高質(zhì)量發(fā)展;同樣職工代表履職推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，也是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。歷年來(lái)，企業(yè)人大代表通過(guò)向市人代會(huì)提出高質(zhì)量意見(jiàn)建議，推動(dòng)解決了一大批企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題。

（二）差異性

1.履職方面。人大代表與企業(yè)職工代表履職的內(nèi)容各有側(cè)重。一是履職廣度不同。人大代表是在本行政區(qū)域內(nèi)履職，履職范圍廣，履職內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)，也包括了企業(yè)發(fā)展。企業(yè)職工代表則在本企業(yè)內(nèi)部履職，更加側(cè)重企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保護(hù)。二是履職方式不同。人大代表在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化事務(wù)管理，民主法制建設(shè)上都有提出議案、意見(jiàn)、建議、批評(píng)，參與立法，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治建設(shè)目標(biāo)，監(jiān)督“一府一委兩院”工作，審議工作報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，參與調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，列席重要會(huì)議等權(quán)力。履職形式十分豐富、范圍相當(dāng)廣泛，體現(xiàn)的是黨和國(guó)家權(quán)力屬于人民。企業(yè)職工代表履職側(cè)重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)民主管理，參與確定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，參與確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、長(zhǎng)遠(yuǎn)和年度計(jì)劃、重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃、職工培訓(xùn)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、自有資金分配和使用、安全生產(chǎn)、環(huán)保，勞動(dòng)保護(hù)措施方案制訂等。在職工權(quán)益保障方面，包括參與制訂工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、獎(jiǎng)懲辦法、職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案，體現(xiàn)的是保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

2.人員結(jié)構(gòu)。人大代表與企業(yè)職工代表都是由選民或企業(yè)職工選舉產(chǎn)生，人大代表一般任期是5年，酒鋼集團(tuán)公司職工代表任期是3年。產(chǎn)生的比例不同，嘉峪關(guān)市人大代表是按照選民總數(shù)的0.1%產(chǎn)生，酒鋼集團(tuán)公司職工代表是按照職工總?cè)藬?shù)的1.5%產(chǎn)生?！皟纱怼钡慕Y(jié)構(gòu)不同，根據(jù)《選舉法》第六條規(guī)定，酒鋼集團(tuán)公司選舉產(chǎn)生的40名市人大代表是按代表結(jié)構(gòu)選舉產(chǎn)生的。按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》規(guī)定的結(jié)構(gòu)，酒鋼集團(tuán)公司選舉產(chǎn)生了543名職工代表。

三、存在的問(wèn)題

從當(dāng)前企業(yè)的人大代表履職情況與企業(yè)職工代表履職情況來(lái)看，人大代表工作與職工代表工作是割裂的。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）人員組成兼容度低。酒鋼公司選舉產(chǎn)生的40名市人大代表中僅有18名是企業(yè)職工代表，22名人大代表不是企業(yè)職工代表，人大代表和企業(yè)職工代表重疊率較低。

（二）平臺(tái)建設(shè)重復(fù)。履職平臺(tái)分別建設(shè)，造成工作的割裂和資源的浪費(fèi)。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)在酒鋼集團(tuán)公司建有代表之家5個(gè)，每個(gè)代表之家有代表8名左右，酒鋼集團(tuán)公司有職工之家49個(gè)。兩者之間從建設(shè)形式、開(kāi)展活動(dòng)方式等方面具有很多相似之處，具備充分的聯(lián)建聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)，但是建設(shè)和運(yùn)行都沒(méi)有通盤(pán)考慮，造成了分別建設(shè)、割裂運(yùn)行的現(xiàn)狀。

（三）職能發(fā)揮沒(méi)有融合。目前，企業(yè)人大代表與企業(yè)職工代表沒(méi)有高效融合、形成合力，“兩代表”雖然在履職范圍、方式上有不同，但其履職的目標(biāo)導(dǎo)向應(yīng)是一致的，不應(yīng)該割裂，而應(yīng)相得益彰。企業(yè)代表更加關(guān)注企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益保護(hù)，人大代表則更加注重對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)把握。但就嘉峪關(guān)市情來(lái)說(shuō)，職工代表建言助企發(fā)展，實(shí)際上也是為全市發(fā)展建言;企業(yè)發(fā)展離不開(kāi)市上黨委、政府的支持、服務(wù)，人大代表對(duì)這方面建言則更加順暢，更能高效有力支持企業(yè)發(fā)展。

四、“兩代表”工作融合發(fā)展初探

推進(jìn)企業(yè)人大代表工作與企業(yè)職工代表工作融合發(fā)展是全新的命題，尚未有可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。鑒于以上對(duì)嘉峪關(guān)市市情和酒鋼集團(tuán)公司人大代表及職工代表履職情況的分析，我們得出結(jié)論：企業(yè)人大代表工作與企業(yè)職工代表工作融合發(fā)展，有利于充分發(fā)揮人大代表和職工代表的各自?xún)?yōu)勢(shì)，有利于助推地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）人員結(jié)構(gòu)兼容性。提高企業(yè)人大代表和企業(yè)職工代表的身份兼容率。在助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展方面提出建議，益企則企、益地則地。即以人大代表身份參與人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)工作，提出意見(jiàn)、建議，參與立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等，參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查;同時(shí)又以職工代表身份廣泛參與企業(yè)民主管理和職工權(quán)益維護(hù)等。兩方面履職不但能了解掌握全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體運(yùn)行情況，而且還能深入了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，了解企業(yè)職工群眾所思所想。在審查制定全市發(fā)展政策和企業(yè)發(fā)展計(jì)劃中都能發(fā)揮很好作用，能夠助推地企共同發(fā)展。

（二）履職平臺(tái)一致性。推進(jìn)企業(yè)人大代表之家和企業(yè)職工代表之家聯(lián)建，避免重復(fù)建設(shè)，達(dá)到整合資源、相得益彰、事半功倍的目的。謀劃建設(shè)“兩代表”之家示范點(diǎn)，通過(guò)履職服務(wù)平臺(tái)的同一，達(dá)到履職融合的目的。

（三）履職上的同向性。通過(guò)身份兼容、履職平臺(tái)同一，有利于審議政府工作報(bào)告和企業(yè)職代會(huì)工作報(bào)告“兩個(gè)報(bào)告”，打通地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展方向上的一致性，共同助推高質(zhì)量發(fā)展;有利于通過(guò)參與人大常委會(huì)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等工作，廣泛聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，使人大常委會(huì)作出的決議、決定更加符合全市發(fā)展實(shí)際，從而有力推進(jìn)民主法治建設(shè);有利于推進(jìn)民生保障，酒鋼集團(tuán)公司在嘉峪關(guān)市建有47個(gè)居民小區(qū)，這些小區(qū)的民生問(wèn)題有的需要企業(yè)解決，有的需要市政府解決，通過(guò)企業(yè)人大代表走社區(qū)、察民情、體民意“為民代言”，更好推進(jìn)民生問(wèn)題的解決，增強(qiáng)群眾的“獲得感”。