胡鳳玲

2021年是人大換屆選舉之年。如何全面貫徹落實(shí)新修訂的選舉法，扎實(shí)認(rèn)真地做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作，是目前各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真思考研究，并及早謀劃安排的大事。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)工作。

一、要充分認(rèn)識(shí)人大換屆選舉的民主實(shí)質(zhì)。一提到換屆，一些人往往會(huì)片面地認(rèn)為到了換領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候了，于是便把很大的注意力和關(guān)注點(diǎn)都集中在了換領(lǐng)導(dǎo)上，有些甚至無心工作，只等換屆。其實(shí)換屆當(dāng)然也要換領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榘凑諔椃ê头梢?guī)定市縣鄉(xiāng)三級(jí)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人任期都是五年，任期屆滿就要重新選任。但是，換屆除了換領(lǐng)導(dǎo)之外，還有一個(gè)非常重要的任務(wù)就是選民和選舉單位通過民主投票，重新選舉產(chǎn)生自己的“代言人”，即人大代表。選舉好人大代表，既是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本，也是支持和保障人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，全體選民通過實(shí)實(shí)在在地行使選舉權(quán)利，真正選出自己的“代言人”，通過投票選舉這個(gè)民主方式完成把當(dāng)家作主的權(quán)利委托給人大代表的過程，這既是實(shí)現(xiàn)我國人民民主的真實(shí)一步，也是確保選民所選代表能真正為自己代言的最核心一步。上屆我國縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉中，全國9億多選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表250多萬名，組成縣鄉(xiāng)兩級(jí)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利?？梢哉f，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉是我國人民民主在基層最直接、最生動(dòng)的實(shí)踐和體現(xiàn)，也是我國民主選舉與西方直接選舉最為相似的方式。習(xí)近平總書記說：“我們要堅(jiān)持制度自信、講好中國故事、增強(qiáng)在世界的話語權(quán)?！蔽覀円欢ㄒ钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平新時(shí)代民主法治思想貫徹落實(shí)到換屆選舉的全過程、各方面。

二、要準(zhǔn)確把握并切實(shí)貫徹“在分配這些增加的縣級(jí)人大代表名額時(shí)，重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜”的新法要求。1953年我國第一部選舉法規(guī)定城鄉(xiāng)按8∶1的人口比例選舉人大代表;1995年修訂的選舉法規(guī)定城鄉(xiāng)按4∶1的人口比例選舉人大代表; 2010年3月14日，十一屆全國人大三次會(huì)議通過的選舉法修正案，決定城鄉(xiāng)按1∶1的比例選舉人大代表，即城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，實(shí)行“同票同權(quán)”，這是我國民主政治建設(shè)的一大進(jìn)步，更是基層民主的一大飛躍。2020年10月17日，十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂的新選舉法第十五條，沿用2010年選舉法第十四條的規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額，由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者本級(jí)選舉委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域所轄的下一級(jí)各行政區(qū)域或者各選區(qū)的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。”可見，新修訂的選舉法仍然堅(jiān)持城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的原則。與此同時(shí)，新修訂的選舉法為了解決近年來我國五級(jí)人大代表不斷減少的問題，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)分別增加20名和5名，而且在選舉法（修正草案）的說明中特別指出：“在分配這些增加的縣級(jí)人大代表名額時(shí)，重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)人大代表結(jié)構(gòu)。”這就是說，在2021年的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，既要貫徹城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表的原則，又要落實(shí)將新增的縣級(jí)代表名額重點(diǎn)向由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改設(shè)的街道傾斜的要求。各級(jí)人大一定要吃透法律精神，把握法律實(shí)質(zhì)，既堅(jiān)持既有原則，又貫徹新要求，不折不扣、全面準(zhǔn)確地落實(shí)好新選舉法，確保縣鄉(xiāng)人大換屆選舉各項(xiàng)工作依法有序開展。

三、要充分汲取湖南衡陽賄選案教訓(xùn)，扎實(shí)認(rèn)真做好2021年市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作。湖南衡陽破壞選舉案，是新中國成立以來從未有過的一起嚴(yán)重破壞人大代表選舉的惡性案件，其教訓(xùn)十分慘痛，各級(jí)人大及其常委會(huì)在換屆選舉中一定要充分汲取教訓(xùn)、嚴(yán)密防范并堅(jiān)決杜絕類似問題發(fā)生。針對(duì)湖南衡陽賄選案暴露出的問題，從2015年修訂的選舉法開始就專門增加第三十四條（新修訂的選舉法為第三十五條）規(guī)定：“公民參加各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助?！薄斑`反前款規(guī)定的，不列入代表候選人名單;已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名;已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效?！边@一規(guī)定從代表候選人提名、名單公布，到代表當(dāng)選、資格審查等重要環(huán)節(jié)，對(duì)防止和糾正賄選行為提出了具體嚴(yán)格的要求。各級(jí)人大及其常委會(huì)在2021年的市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，一定要以湖南衡陽賄選案為戒，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新修訂的選舉法，特別是新增加的第二條“全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉工作，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事”。嚴(yán)格按照中央和省市委決策部署，嚴(yán)把代表候選人“入口關(guān)”，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保換屆選舉風(fēng)清氣正。要加強(qiáng)同組織部門聯(lián)系，提前謀劃代表選舉工作，制定選舉規(guī)程、完善工作流程、擬定配套措施，依法在代表素質(zhì)、代表結(jié)構(gòu)等方面明確代表候選人要求。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織等部門，嚴(yán)把代表政治關(guān)、遵紀(jì)守法關(guān)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)，將審核審查貫穿代表候選人提名推薦、醞釀協(xié)商全過程，確保代表選舉工作程序合法、質(zhì)量高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)果滿意。

（作者單位：甘肅省平?jīng)鍪腥舜蟪Ｎ瘯?huì)代表人事工作委員會(huì)）