周美雷 謝躒琪

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)……要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平?！睂?duì)“一府兩院”及其職能部門進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，是各地人大常委會(huì)在閉會(huì)期間行使監(jiān)督權(quán)和貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》的工作實(shí)踐中，不斷探索創(chuàng)新而形成的一種監(jiān)督方式，其設(shè)立主要源于增強(qiáng)人大監(jiān)督職能的需要?；鶎尤舜笞鳛槿嗣翊泶髸?huì)制度的堅(jiān)實(shí)底座，是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)和完善基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度不僅是制度需求，也是現(xiàn)實(shí)需要?；鶎尤舜髮ｍ?xiàng)工作評(píng)議制度，既是“法律監(jiān)督形式的創(chuàng)新”[1]，也是民主切實(shí)落地的助推器。近年來，該項(xiàng)工作已廣泛開展并產(chǎn)生良好的效果。筆者以陜西省鎮(zhèn)坪縣人大專項(xiàng)工作評(píng)議的實(shí)踐為例，對(duì)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度進(jìn)行評(píng)析。

一、基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的興起及發(fā)展歷程

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議從工作評(píng)議、述職評(píng)議起步，是地方人大常委會(huì)成立之初，旨在增強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，不斷完善和總結(jié)下逐步形成的一種監(jiān)督方式。其發(fā)展歷程主要分為以下三個(gè)階段：

（一）興起階段（20世紀(jì)80年代初—90年代初）

20世紀(jì)80年代是人大工作評(píng)議的興起階段，由黑龍江省肇源縣人大常委會(huì)始創(chuàng)（1981年）。該階段的人大評(píng)議工作主要以兩種形式呈現(xiàn)：工作評(píng)議（也稱代表評(píng)議）和述職評(píng)議。工作評(píng)議，是指人大及其常委會(huì)組織人大代表在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)同級(jí)人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。如對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的遵守情況，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的執(zhí)行情況等按照一定程序進(jìn)行測(cè)評(píng)。據(jù)資料記載，1982年，黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”及街道辦事處、派出所的工作開展評(píng)議。隨后，1985年遼寧省岫巖縣人大常委會(huì)組織開展評(píng)議工作。而述職評(píng)議則是指人大及其常委會(huì)通過聽取述職報(bào)告，對(duì)述職對(duì)象作出客觀公正的評(píng)價(jià)，指出存在的問題并提出整改意見和建議，監(jiān)督由人大及其常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員和“一府兩院”的工作。如1984年，重慶市南岸區(qū)人大常委會(huì)開展了對(duì)任命干部的政績(jī)考核的評(píng)議活動(dòng)。

工作評(píng)議和述職評(píng)議之間既有共同之處也有區(qū)別。首先，二者均是地方人大及其常委會(huì)探索和加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的重要方式和途徑;其次，它們都是針對(duì)“一府兩院”的工作開展監(jiān)督，包括同級(jí)人民政府及其部門、人民法院和人民檢察院。二者的不同點(diǎn)在于：第一，評(píng)議主體不同。工作評(píng)議的主體是本級(jí)人大代表，而述職評(píng)議的主體一般情況下是本級(jí)人大常委會(huì)組成人員。第二，評(píng)議對(duì)象不同。工作評(píng)議的對(duì)象側(cè)重對(duì)事的監(jiān)督，主要包括“一府兩院”的工作情況;述職評(píng)議的對(duì)象側(cè)重對(duì)人的監(jiān)督，即對(duì)由人大常委會(huì)選舉或任命的國(guó)家工作人員的監(jiān)督。第三，評(píng)議內(nèi)容不同。工作評(píng)議主要是針對(duì)“一府兩院”工作的執(zhí)行情況、工作進(jìn)展情況等;述職評(píng)議的重點(diǎn)則在于工作人員的履職情況等。

（二）規(guī)范化階段（20世紀(jì)90年代初—2006年）

20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初是工作評(píng)議的規(guī)范化階段。評(píng)議工作在概念上被官方統(tǒng)一為“人大工作評(píng)議”。20世紀(jì)90年代以來，全國(guó)各地的基層人大普遍開展對(duì)“七所八站”（縣市區(qū)及上級(jí)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的司法所、房管所、農(nóng)機(jī)站等派出機(jī)構(gòu)的俗稱。這里的“七”和“八”都是概數(shù)，并非確數(shù)）的評(píng)議活動(dòng)，并逐步向縣級(jí)延伸，人大評(píng)議工作趨于成熟。20世紀(jì)90年代中期到《監(jiān)督法》出臺(tái)以前，一些省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)，很多縣級(jí)人大常委會(huì)制定規(guī)范性文件，對(duì)人大工作評(píng)議作了具體規(guī)定。以地方性法規(guī)和規(guī)范性文件形式對(duì)人大工作評(píng)議予以規(guī)范，是對(duì)人大制度和人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新。隨著評(píng)議工作的規(guī)范化推進(jìn)，一些人大常委會(huì)對(duì)工作評(píng)議和述職評(píng)議作出調(diào)整，將工作評(píng)議轉(zhuǎn)為對(duì)被監(jiān)督部門的工作評(píng)議，停止述職評(píng)議，改為專項(xiàng)工作評(píng)議。如2006年北京市人大常委會(huì)表示將以往的述職評(píng)議改為專項(xiàng)工作評(píng)議。新的專項(xiàng)工作評(píng)議針對(duì)性更強(qiáng)，重點(diǎn)更突出，覆蓋面更大。評(píng)議工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為從工作監(jiān)督到法律監(jiān)督上，促進(jìn)和推動(dòng)某一方面工作。

（三）確立階段（2006年至今）

2006年，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法）對(duì)聽取和審議工作報(bào)告進(jìn)行了規(guī)范。雖然在我國(guó)現(xiàn)行基本法律中，關(guān)于人大常委會(huì)開展專項(xiàng)工作評(píng)議尚無明確規(guī)定，但凡是在開展專項(xiàng)工作評(píng)議的地方，省級(jí)人大常委會(huì)都制定了相關(guān)地方法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整，認(rèn)真總結(jié)各地開展工作評(píng)議的經(jīng)驗(yàn)，吸收了實(shí)踐中的成功做法，保持了工作評(píng)議的基本特征：一是專項(xiàng)工作報(bào)告的議題計(jì)劃要向社會(huì)公開，聽取人民群眾對(duì)議題的意見和建議，并組織常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表就有關(guān)工作開展視察或者專題調(diào)查研究;二是在人大常委會(huì)會(huì)議上對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行審議，專項(xiàng)工作報(bào)告由“一府兩院”的負(fù)責(zé)人或者政府委托的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告;三是“一府兩院”要認(rèn)真研究處理常委會(huì)組成人員的審議意見，并向常委會(huì)提出書面報(bào)告。因此，盡管監(jiān)督法中并沒有出現(xiàn)“工作評(píng)議”字樣，但體現(xiàn)了工作評(píng)議的實(shí)質(zhì)精神，兼顧一般聽取和審議工作報(bào)告與工作評(píng)議兩方面的特點(diǎn)?！?008 年 5 月，湖北省人大常委會(huì)在監(jiān)督法實(shí)施辦法中明確規(guī)定，‘常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，可以組織常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的專項(xiàng)工作進(jìn)行工作評(píng)議?！盵2]自湖北省人大常委會(huì)首開先河，其他省市及各基層人大常委會(huì)也均對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議作出相關(guān)規(guī)范。

二、基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的主要內(nèi)容與基本程序

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度是一項(xiàng)兼具法律性、政策性、權(quán)威性的制度，依照程序進(jìn)行并務(wù)實(shí)高效。陜西省鎮(zhèn)坪縣在人大評(píng)議工作上極具創(chuàng)新，以規(guī)范的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系作為重要推手，促進(jìn)基層人大專項(xiàng)評(píng)議工作的高效進(jìn)行。截至2020年9月，鎮(zhèn)坪縣人大工作績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)29類214條759款，條文翔實(shí)，有據(jù)可依。結(jié)合陜西省鎮(zhèn)坪縣工作實(shí)踐，從宏觀運(yùn)行與基層實(shí)施視角出發(fā)，就基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議的主要內(nèi)容與基本程序作以下說明。

1.基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議的工作任務(wù)

基層專項(xiàng)工作評(píng)議作為基層人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一種具體方式，其工作任務(wù)主要涉及以下幾個(gè)方面。一是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題。貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)的情況，貫徹執(zhí)行上一級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定的情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針、政策的情況。二是關(guān)系群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。內(nèi)容涉及環(huán)境整治、水污染治理、科技創(chuàng)新、公共交通、節(jié)能減排、住房、食品安全、農(nóng)村醫(yī)療、行政執(zhí)法以及法院、檢察院工作等多個(gè)方面。

2.基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議的基本功能

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議作為人大代表行使職權(quán)的重要手段，其功能主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是政治參與功能?；鶎尤舜髮ｍ?xiàng)工作評(píng)議從程序上推進(jìn)了基層人大制度與公民參與的結(jié)合，反映了我國(guó)政治發(fā)展過程中，“一府兩院”與公民關(guān)系趨于優(yōu)化，體現(xiàn)了公民有序參與政治的擴(kuò)大和深化。二是監(jiān)督功能?；鶎訉ｍ?xiàng)工作評(píng)議是現(xiàn)階段地方人民代表大會(huì)普遍運(yùn)用的工作監(jiān)督方式，通過對(duì)“一府兩院”及其職能部門工作的專項(xiàng)監(jiān)督，拓寬人大監(jiān)督渠道的深度、寬度和廣度。三是人大制度優(yōu)化功能?；鶎尤舜髮ｍ?xiàng)工作評(píng)議，體現(xiàn)了我國(guó)的人大制度逐步從宏觀層面擴(kuò)展到基層（微觀）層面，從政治層面逐步發(fā)展到社會(huì)層面，不僅是對(duì)人大制度的優(yōu)化，也成為我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑。

3.基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議的基本程序

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議在科學(xué)高效的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)下有序開展，將“評(píng)議什么”和“怎么評(píng)議”有機(jī)結(jié)合。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)內(nèi)容的指向性、法定性及重要程度等設(shè)置不同的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)得分方法，實(shí)行百分制管理。內(nèi)容包括開展專項(xiàng)工作評(píng)議安排、選擇評(píng)議、制訂工作評(píng)議方案等十一項(xiàng)。其中，“開展評(píng)議視察工作”和“審議意見落實(shí)”在所有內(nèi)容中所占得分比重最大，為該績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)總積分的50%。由此可見，基層人大專項(xiàng)評(píng)議績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層人大代表開展專項(xiàng)評(píng)議的工作內(nèi)容、任務(wù)完成時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等都作出了具體的量化和規(guī)定，保證了專項(xiàng)工作評(píng)議的高質(zhì)量開展。

在績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系下，基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)施步驟，主要包括評(píng)議對(duì)象的選擇、準(zhǔn)備工作和組織工作等三個(gè)主要環(huán)節(jié)，及其囊括的準(zhǔn)備、調(diào)研、評(píng)議和整改等四個(gè)主要階段。

第一環(huán)節(jié)：面向選民調(diào)研，產(chǎn)生評(píng)議對(duì)象。深入調(diào)研是做好基層專項(xiàng)工作評(píng)議的基礎(chǔ)和前提?；鶎尤舜髨?jiān)持以問題為導(dǎo)向，通過設(shè)立熱線電話、電子郵箱等多種形式收集民意，了解選民的基本訴求，需要提供什么樣的幫助和服務(wù)等等真實(shí)情況，做好詳細(xì)記錄，為下一步確定評(píng)議對(duì)象打好基礎(chǔ)。調(diào)研之后，人大主席團(tuán)在選民基本訴求的基礎(chǔ)上，選定專項(xiàng)工作評(píng)議的對(duì)象。

第二環(huán)節(jié)：制訂評(píng)議方案，做好前期準(zhǔn)備。首先是時(shí)間，開展評(píng)議工作需提前與評(píng)議對(duì)象進(jìn)行溝通，擬定雙方認(rèn)可的時(shí)間，充分準(zhǔn)備、細(xì)致開展。其次是評(píng)議主題和內(nèi)容需書面告知評(píng)議對(duì)象，評(píng)議對(duì)象依據(jù)評(píng)議主題和內(nèi)容準(zhǔn)備匯報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)介紹等要素。

第三環(huán)節(jié)：依照評(píng)議流程，嚴(yán)格組織實(shí)施。首先是對(duì)人大主席團(tuán)成員的組織，其次是對(duì)參與評(píng)議代表的組織，二者需要提前通知并告知相關(guān)評(píng)議主題和內(nèi)容，動(dòng)員代表做好相關(guān)工作的群眾走訪、建議收集和評(píng)議發(fā)言準(zhǔn)備等。除此之外，還要做好有針對(duì)性的評(píng)議前培訓(xùn)。人大常委會(huì)辦公室具體承擔(dān)以上工作任務(wù)。專項(xiàng)工作評(píng)議，必須在評(píng)議對(duì)象的依法接受和愿意接受評(píng)議之下進(jìn)行;在評(píng)議主題和內(nèi)容的要求方面，需要讓評(píng)議對(duì)象接受，既要鎖定評(píng)議對(duì)象的工作職能，又要緊扣群眾的關(guān)注點(diǎn);同時(shí)要重視培養(yǎng)、鼓勵(lì)和引導(dǎo)代表的參與性、專業(yè)性和針對(duì)問題敢于直言的意識(shí)。

如果再進(jìn)行細(xì)分，基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議分為緊密相連的四個(gè)階段，每個(gè)階段的具體工作內(nèi)容都有相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使人大代表履行職能時(shí)有據(jù)可依。

一是準(zhǔn)備階段。在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)中，該階段主要有四項(xiàng)工作內(nèi)容考核，即“開展專項(xiàng)工作評(píng)議安排”（2分）、“評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容的選擇”（6分）、“發(fā)出工作評(píng)議通知”（2分）、“制訂工作評(píng)議方案”（2分）。依據(jù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，在同級(jí)黨委的支持領(lǐng)導(dǎo)下，由人大主席團(tuán)會(huì)議研究制訂《關(guān)于對(duì)××開展專項(xiàng)工作評(píng)議的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案）。針對(duì)該實(shí)施方案，人大召開工作評(píng)議動(dòng)員會(huì)議，對(duì)工作評(píng)議進(jìn)行動(dòng)員部署、提出要求。評(píng)議工作組成員、評(píng)議對(duì)象主要負(fù)責(zé)人及工作人員參加會(huì)議。評(píng)議對(duì)象做好迎評(píng)準(zhǔn)備，按照實(shí)施方案要求，認(rèn)真開展自查自評(píng)，撰寫《工作報(bào)告》。人大辦公室在公示欄公布評(píng)議的實(shí)施方案，設(shè)立電子信箱及熱線電話征集意見，并將征集的意見向工作組反饋。

二是調(diào)研階段。人大工作組分別召開評(píng)議對(duì)象班子成員座談會(huì)、黨政班子座談會(huì)，廣泛征集意見。

三是評(píng)議階段。評(píng)議期間，人大主席團(tuán)聽取評(píng)議對(duì)象的《工作報(bào)告》，工作組根據(jù)調(diào)研和審議等情況整理形成評(píng)議意見，由主席團(tuán)會(huì)議決定送交評(píng)議對(duì)象研究落實(shí)。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，30個(gè)工作日內(nèi)要完成評(píng)議視察工作，并著手起草評(píng)議視察報(bào)告。

四是整改階段。該階段在整個(gè)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核體系中所占權(quán)重最大，如對(duì)關(guān)于“促進(jìn)整改落實(shí)”“審議意見落實(shí)”“跟蹤監(jiān)督抓好落實(shí)”等工作內(nèi)容都作出了明確的規(guī)定。評(píng)議對(duì)象自接到評(píng)議意見通知后及時(shí)制訂整改方案并進(jìn)行整改，隨后，工作組對(duì)評(píng)議對(duì)象的整改情況進(jìn)行督查。人大主席團(tuán)會(huì)議聽取評(píng)議對(duì)象《關(guān)于工作評(píng)議意見整改落實(shí)情況的報(bào)告》后，人大主席團(tuán)成員以無記名投票方式對(duì)評(píng)議對(duì)象工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果由會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)宣布，并向社會(huì)公布（測(cè)評(píng)票由人大辦公室制作并負(fù)責(zé)向社會(huì)公布）。工作組根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果和點(diǎn)評(píng)發(fā)言等情況整理形成評(píng)議意見，由主席團(tuán)會(huì)議決定送交評(píng)議對(duì)象研究落實(shí)。3個(gè)月內(nèi)評(píng)議對(duì)象再次形成整改落實(shí)情況的報(bào)告，經(jīng)工作組初審，由人大主席團(tuán)會(huì)議決定提請(qǐng)同級(jí)黨委會(huì)議聽取和審議，并視情況決定是否再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。評(píng)議結(jié)束后，人大工作組撰寫評(píng)議工作總結(jié)，經(jīng)人大主席團(tuán)會(huì)議審定后向同級(jí)黨委作書面報(bào)告，并抄送同級(jí)政府、同級(jí)紀(jì)委及黨政辦。在績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)中，該階段所占績(jī)效分?jǐn)?shù)最大，共占總標(biāo)準(zhǔn)的50%。

三、基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的評(píng)析

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度作為一種監(jiān)督方式，經(jīng)過多年實(shí)踐探索取得了良好的社會(huì)成效，包括解決百姓關(guān)注的問題等。實(shí)踐證明，基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度具備多方面優(yōu)勢(shì)，切實(shí)關(guān)注民生，其本身運(yùn)行也是在不斷完善與創(chuàng)新。

（一）主要特征及其成效

總體來看，要把握基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的具體內(nèi)涵，從鎮(zhèn)坪縣人大專項(xiàng)工作評(píng)議的工作實(shí)踐出發(fā)，綜合考量其主要成效，便于復(fù)制推廣，應(yīng)重視以下幾個(gè)特性。

一是法定性。這是開展基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的總體要求。人大及其常委會(huì)對(duì)“一府兩院”及其職能部門進(jìn)行專項(xiàng)工作評(píng)議，符合我國(guó)《憲法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督法）以及《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》（以下簡(jiǎn)稱地方組織法）等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定?！稇椃ā芬?guī)定，人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生的“一府兩院”貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)以及人大及其常委會(huì)決議、決定時(shí)應(yīng)接受人大監(jiān)督，而人大的專項(xiàng)工作評(píng)議是有效的監(jiān)督形式之一?！侗O(jiān)督法》則是對(duì)《憲法》的相關(guān)規(guī)定作出重申和細(xì)化。如《監(jiān)督法》規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)要聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告。“專項(xiàng)工作評(píng)議從本質(zhì)上看，屬于聽取和審議‘一府兩院專項(xiàng)工作報(bào)告這一人大常委會(huì)主要監(jiān)督形式范疇”[3]，“評(píng)議”環(huán)節(jié)則是在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸和拓展，從而達(dá)到增強(qiáng)監(jiān)督的效果。《地方組織法》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人大聽取“一府兩院”的工作報(bào)告屬于法定職權(quán)范圍。綜上，人大專項(xiàng)工作評(píng)議符合憲法原則和法律精神，具有法定性特征。

二是民主性。基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度是堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)的重要法寶。開展工作評(píng)議是保證人民當(dāng)家作主的重要法寶，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。專項(xiàng)工作評(píng)議主要是對(duì)政府（著重是相關(guān)職能部門）或“兩院”完成該項(xiàng)工作的成績(jī)和不足給予一個(gè)比較公正全面的評(píng)價(jià)，一方面反映了人民群眾的意愿，使人民群眾直接或間接參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù);另一方面，使被評(píng)議單位人員時(shí)刻保持宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)等?！斑@從制度上促使他們必須增強(qiáng)為民負(fù)責(zé)的意識(shí)，牢記執(zhí)政為民的使命，恪盡工作職守，確保所負(fù)責(zé)的工作取得成績(jī)?！盵4]基層專項(xiàng)工作評(píng)議保證了基層人大常委會(huì)能夠集中精力抓大事、抓重點(diǎn)、抓出實(shí)效，體現(xiàn)廣泛性、體現(xiàn)民意，真正做到了為民代言、監(jiān)督為民。

三是實(shí)效性?；鶎尤舜髮ｍ?xiàng)工作評(píng)議制度實(shí)行的結(jié)果和產(chǎn)生的實(shí)際效果，是開展評(píng)議工作的目標(biāo)重點(diǎn)。在實(shí)際工作中，需要將該制度的合法性、合理性、效果、效率、時(shí)間等因素綜合考慮，制訂科學(xué)的實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)反映基層人大專項(xiàng)評(píng)議工作實(shí)效，不使評(píng)議工作流于形式。一方面要看被評(píng)議對(duì)象的反饋率，另一方面更要看人大代表對(duì)建議辦理工作的滿意率，以及建議的辦成率。實(shí)效貴在制度設(shè)置，重在實(shí)踐落實(shí)。

基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議在同級(jí)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，清晰回答和解決了基層人大制度堅(jiān)持和鞏固什么、具體完善和發(fā)展什么、具體怎么堅(jiān)持和鞏固、具體怎么完善和發(fā)展等一系列重要而又現(xiàn)實(shí)的有關(guān)問題。通過對(duì)鎮(zhèn)坪縣人大專項(xiàng)工作評(píng)議的具體梳理，可對(duì)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的成效作出概括。

一是解決問題的成效。通過基層專項(xiàng)工作評(píng)議制度，與民生緊密相關(guān)的問題得到了有效落實(shí)。在具體工作實(shí)踐中，被評(píng)議對(duì)象針對(duì)存在的問題，能整改的給予了整改;因政策原因無法整改的，也都說明了具體現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)說達(dá)到了解決問題，從而促進(jìn)工作的目的。

二是代表工作的成效?；鶎訉ｍ?xiàng)工作評(píng)議有力促進(jìn)了代表履職的積極性。通過評(píng)議工作，代表履職的積極性被充分調(diào)動(dòng)，代表履職行權(quán)由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，作用發(fā)揮更明顯。不僅如此，代表的主體地位得到了尊重，代表的履職能力得到了培養(yǎng)和鍛煉。這對(duì)人大制度在基層的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，注入了強(qiáng)勁的推動(dòng)力。

三是被評(píng)議對(duì)象工作的成效?；鶎訉ｍ?xiàng)工作評(píng)議大大提升了人民群眾的滿意度。評(píng)議工作以問題為導(dǎo)向，解決的問題都是群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，與老百姓密切相關(guān)。群眾的參與、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，必將助推行業(yè)部門以及地方政府履職方向的校準(zhǔn)和發(fā)力。

四是改革創(chuàng)新的成效。基層專項(xiàng)工作評(píng)議充分檢驗(yàn)和論證了績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的合法性和實(shí)用性。鎮(zhèn)坪縣在人大工作重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化探索取得了重要的制度機(jī)制集成創(chuàng)新成果，為堅(jiān)持和完善基層人大制度提供了創(chuàng)新性制度機(jī)制供給。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專項(xiàng)工作評(píng)議的指導(dǎo)以及對(duì)基層人大的履職行權(quán)具有重大的推動(dòng)作用，具體實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)、人民當(dāng)家作主三者之間真正打通和有機(jī)統(tǒng)一。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)的基本思路

總體而言，基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，但該制度也存在一些不足，包括缺乏更精準(zhǔn)的法律保障、評(píng)議剛性有待進(jìn)一步加強(qiáng)、運(yùn)行體系建設(shè)有待創(chuàng)新，等等。這些問題一定程度上制約了基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度作用的發(fā)揮。因此，亟需加強(qiáng)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議機(jī)制的完善，積極推進(jìn)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的進(jìn)一步發(fā)展。

一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過程、落實(shí)到依法履職的各個(gè)方面。專項(xiàng)工作評(píng)議一般要經(jīng)歷準(zhǔn)備、調(diào)研、評(píng)議、整改四個(gè)階段，時(shí)間跨度大、工作周期長(zhǎng)，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)組織，才能保證評(píng)議工作按照計(jì)劃有序推進(jìn)。

二是建立更精準(zhǔn)的基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的法律保障。堅(jiān)持以良法促發(fā)展。第一，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把基層人大專項(xiàng)工作制度的發(fā)展改革同立法決策更好地結(jié)合起來。第二，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，即加快完善基層人大專項(xiàng)工作制度的相關(guān)法律法規(guī)，建立更精準(zhǔn)的基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的法律保障，確保基層人大制度發(fā)展與改革有據(jù)可依。第三，抓住提高基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規(guī)律，使基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

三是促進(jìn)對(duì)基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的改革創(chuàng)新。實(shí)行績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)考核機(jī)制，是基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的一次重大創(chuàng)新。它堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，將管理學(xué)概念引入人大工作中，開啟了量化指標(biāo)評(píng)價(jià)人大工作績(jī)效的先河。人大績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)通過細(xì)化明確行權(quán)重點(diǎn)、量化行權(quán)內(nèi)容、規(guī)范行權(quán)流程、強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，全面提高了縣鎮(zhèn)人大依法行使“三權(quán)”的實(shí)效，從而保證基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度的高效運(yùn)行。

四是科學(xué)構(gòu)建基層專項(xiàng)工作評(píng)議制度的運(yùn)行體系。首先，基層專項(xiàng)工作評(píng)議制度是建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，這就要求工作評(píng)議小組調(diào)查研究要深入細(xì)致，保證評(píng)議報(bào)告的公正性。被評(píng)議部門也要深入基層、面向社會(huì)，問計(jì)于民、問政于民、問需于民。其次，評(píng)議過程也要始終遵循公平、公正、民主、透明的原則。再次，評(píng)議后要強(qiáng)化督查，促進(jìn)整改。評(píng)議工作小組要通過組織代表視察、督查等方式，加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促檢查?！皩?duì)整改不力的，或拒不改正的，要敢于運(yùn)用質(zhì)詢、罷免等強(qiáng)制手段，對(duì)被評(píng)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保障人大監(jiān)督的強(qiáng)制性、權(quán)威性?！盵5]最后，組織人大代表對(duì)已經(jīng)整改完畢的評(píng)議對(duì)象進(jìn)行二次評(píng)議，可綜合兩次評(píng)議結(jié)果作出最后判定。“問題解決不能僅僅停留在紙面上。除了‘文來文往，還需要‘人來人往?！盵6]通過基層人大專項(xiàng)工作評(píng)議制度，推動(dòng)評(píng)議部門的工作邁向新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱珠：《專項(xiàng)工作評(píng)議是人大行使監(jiān)督權(quán)的有益嘗試》，載《云南日?qǐng)?bào)》2015年第11版。

[2]詹金燦：《專項(xiàng)工作評(píng)議實(shí)例探析》，載《人大研究》2010年第1期。

[3]段小鋼：《試析專項(xiàng)工作評(píng)議與聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的異同》，載《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》第30卷，第5期。

[4]陳及時(shí)：《專項(xiàng)工作評(píng)議的法律適用及實(shí)用價(jià)值》，載中國(guó)人大網(wǎng)2010年8月。

[5]見中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》的通知。

[6]魯超：《完善聽取審議專項(xiàng)報(bào)告工作機(jī)制發(fā)揮法定監(jiān)督形式功效》，載《人大研究》2019年第8期。

（作者分別系中共北京市委黨校政治學(xué)教研部主任、教授，中共北京市委黨校政治學(xué)教研部碩士生）