劉 冰

(遼寧師范大學(xué)田家炳教育書院暨教育學(xué)院，遼寧大連，116029)

普惠性幼兒園包括公辦幼兒園(含公辦性質(zhì)的幼兒園)和民辦普惠性幼兒園。自《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)頒布以來，普惠性幼兒園的相關(guān)研究引起學(xué)界關(guān)注。2020年是三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的“收官年”，因此，探究學(xué)前教育的發(fā)展情況，特別是普惠性幼兒園的發(fā)展情況，將為如何提升學(xué)前教育的整體水平提供問題導(dǎo)向。使用Bicomb2.0共詞分析軟件對(duì)所選文獻(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理分析，可以迅速把握近十年來普惠性幼兒園的熱點(diǎn)研究領(lǐng)域，從而進(jìn)一步預(yù)測(cè)普惠性幼兒園未來的發(fā)展方向。

一、研究過程

(一)資料來源

本文以“普惠性幼兒園”為主題，對(duì)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)所刊載的文獻(xiàn)進(jìn)行普通檢索，共搜索到有關(guān)文章577篇。通過人工篩選去掉報(bào)紙135篇、會(huì)議記錄11篇、外文期刊27篇、無效文獻(xiàn)45篇，獲得有效文獻(xiàn)359篇。

(二)研究工具

研究使用的工具為Bicomb2.0共詞分析軟件、SPSS統(tǒng)計(jì)軟件。利用Bicomb2.0共詞分析軟件對(duì)所選取文章的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，形成詞篇矩陣和共現(xiàn)矩陣。再利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)矩陣進(jìn)行進(jìn)一步的分析，輸出聚類圖。

(三)具體過程

1.篩選高頻關(guān)鍵詞

對(duì)所選取的論文進(jìn)行關(guān)鍵詞篩選、提取后，運(yùn)用Bicomb2.0的詞頻統(tǒng)計(jì)功能，進(jìn)行有效關(guān)鍵詞詞頻統(tǒng)計(jì)。結(jié)合關(guān)鍵詞詞頻分布的具體情況，確定20個(gè)頻次大于等于6的高頻關(guān)鍵詞，其總的詞頻數(shù)為632，占有效關(guān)鍵詞的44.2887%。這些高頻關(guān)鍵詞在很大程度上反映了2010年以來我國(guó)普惠性幼兒園研究的熱點(diǎn)。具體信息，如表1所示。

表1 高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)表

2.構(gòu)建詞篇矩陣和共現(xiàn)矩陣

運(yùn)用Bicomb2.0共詞分析軟件生成所選取高頻關(guān)鍵詞的詞篇矩陣和共現(xiàn)矩陣。

如表2所示，在詞篇矩陣中，第一行所代表的是所選取論文的編號(hào)，第一列為高頻關(guān)鍵詞，其中的數(shù)字“0”與“1”則分別代表該高頻關(guān)鍵詞是否在相應(yīng)的編號(hào)論文中出現(xiàn)，“0”代表沒有出現(xiàn)，“1”代表出現(xiàn)。詞篇矩陣用來生成近似矩陣。

如表3所示，在共現(xiàn)矩陣中，第一行與第一列均為高頻關(guān)鍵詞，對(duì)角線上的數(shù)字是該條目出現(xiàn)的總次數(shù)。通過關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣可以了解關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系，共現(xiàn)次數(shù)越多，表示聯(lián)系越緊密。從表3可知，“學(xué)前教育”與“普惠性”聯(lián)系緊密。

表2 詞篇矩陣(部分)

表3 共現(xiàn)矩陣(部分)

3.構(gòu)建近似矩陣和相異矩陣

將詞篇矩陣導(dǎo)入SPSS統(tǒng)計(jì)軟件，選取Ochiai系數(shù)生成關(guān)鍵詞近似矩陣，如表4所示。在近似矩陣中，數(shù)值越接近1，表明兩關(guān)鍵詞之間的距離越小，關(guān)系越密切。近似矩陣用來進(jìn)行聚類分析。

表4 近似矩陣(部分)

二、研究結(jié)果與分析

(一)文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計(jì)與分析

本文用于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的論文的發(fā)表時(shí)間在2010年1月1日至2020年1月1日內(nèi)。按年份對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，如圖1所示，2010—2019年我國(guó)對(duì)普惠性幼兒園的研究在數(shù)量上整體呈上升的狀態(tài)，且在2016年后，關(guān)于普惠性幼兒園的研究文獻(xiàn)數(shù)量大幅增加。具體來看，2010年發(fā)表論文2篇，這說明此時(shí)關(guān)于普惠性幼兒園的研究還處于開始階段，普惠性幼兒園還未成為學(xué)界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。2012—2014年，學(xué)界對(duì)普惠性幼兒園的研究呈上升趨勢(shì)，這與《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》提出將學(xué)前教育的發(fā)展納入政府民生工程，并堅(jiān)持普惠性、公益性原則，以及實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃關(guān)系密切。2014—2016年，學(xué)界對(duì)普惠性幼兒園的研究稍有回落。2017年論文數(shù)量比2016年增加了約150個(gè)百分點(diǎn)，此后出現(xiàn)了研究高潮，論文的數(shù)量基本呈現(xiàn)直線上升的狀態(tài)，這與深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》聯(lián)系緊密。雖然在某些階段，關(guān)于普惠性幼兒園的研究有所起伏，但研究趨勢(shì)整體上呈上升狀態(tài)，可以說，普惠性幼兒園的研究將會(huì)是以后學(xué)前教育研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)。

圖1 論文發(fā)表數(shù)量圖

(二)高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析

為更直觀地把握每年的研究熱點(diǎn)，運(yùn)用Bicomb2.0共詞分析軟件對(duì)359篇論文的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并繪制出高頻關(guān)鍵詞的變化趨勢(shì)圖。為保證圖像更加清晰，將10個(gè)高頻關(guān)鍵詞分別繪制在圖2、圖3上。由圖2可知，關(guān)鍵詞“學(xué)前教育”“普惠性”在2010—2016年間較不穩(wěn)定，在2016—2018年呈上升態(tài)勢(shì)，這與國(guó)家在實(shí)施學(xué)前教育第二期、第三期行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，提出堅(jiān)持公益普惠具有緊密聯(lián)系，但2019年的相關(guān)研究數(shù)量稍有回落?！捌栈菪杂變簣@”的使用頻次自2016年起保持持續(xù)上升狀態(tài)，“普惠性民辦幼兒園”則從2018年起呈激增狀態(tài)，這與《中國(guó)人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的頒布密切相關(guān)。由圖3可知，與關(guān)鍵詞“民辦幼兒園”“對(duì)策”“入園難”“公益性”“普惠性學(xué)前教育”有關(guān)的研究相對(duì)來說并不多。對(duì)民辦幼兒園的研究從2013年起才得到重視，“公益性”自2016年起一直保持平穩(wěn)狀態(tài)，“普惠性學(xué)前教育”在2017年以前的研究數(shù)量波動(dòng)較大，2017年后研究日益增多。

圖2 歷年關(guān)鍵詞變化圖

圖3 歷年關(guān)鍵詞變化圖

(三)高頻關(guān)鍵詞的聚類分析

根據(jù)高頻關(guān)鍵詞的關(guān)聯(lián)度進(jìn)行聚類分析，以此來反映高頻關(guān)鍵詞之間的親疏關(guān)系。用表1所示的高頻關(guān)鍵詞的Ochiai系數(shù)生成近似矩陣，然后進(jìn)行聚類分析，可以直觀地看出高頻關(guān)鍵詞分為了5個(gè)領(lǐng)域，如圖4。具體分布領(lǐng)域，如表5所示。

圖4 高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果圖

表5 高頻關(guān)鍵詞聚類結(jié)果表

領(lǐng)域1為普惠性幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀研究，關(guān)鍵詞包括“對(duì)策”“問題”“現(xiàn)狀”。此領(lǐng)域的研究多是以某地區(qū)為例，分析該地區(qū)普惠性幼兒園在發(fā)展過程中的現(xiàn)狀以及遇到的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。這與國(guó)家實(shí)行學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、各省市依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行普惠性幼兒園的建設(shè)有關(guān)。雖然各地區(qū)的普惠性幼兒園建設(shè)都取得了一定成效，但從整體上看，普惠性幼兒園的發(fā)展仍然存在較大的地區(qū)差異，且問題多涉及資金、教師隊(duì)伍、管理方面。對(duì)此，很多學(xué)者都提出建議，加大政府的財(cái)政投入，讓普惠性幼兒園有資金可運(yùn)轉(zhuǎn)?；诖?，地方政府可以借鑒美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)前教育投入的非全面系統(tǒng)性特點(diǎn)，有針對(duì)性地重點(diǎn)立法、重點(diǎn)投入。[1]對(duì)于教師隊(duì)伍的建設(shè)，要確定合理的編制名額，提高待遇，以此來留住在崗幼師并吸引未入崗人才。在管理方面，則應(yīng)該建立符合實(shí)際的教學(xué)管理體系，提高普惠性幼兒園教育質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)從重視基礎(chǔ)設(shè)施、辦園規(guī)模等外在的硬標(biāo)準(zhǔn)，到注重師資、提高教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)在軟實(shí)力的提升。

領(lǐng)域2為普惠性背景下學(xué)前教育的研究，關(guān)鍵詞包含“學(xué)前教育”“普惠性”“公益性”“教育政策”“民辦幼兒園”。我國(guó)的學(xué)前教育以福利性質(zhì)為起源，隨著社會(huì)的發(fā)展，其原有的福利性質(zhì)逐漸消失，但其基本性質(zhì)依然是教育性和公益性。[2]2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次用專章闡述了學(xué)前教育的發(fā)展問題，緊接著，“國(guó)十條”的出臺(tái)明確了學(xué)前教育普惠性、公益性的基本原則。2016年，新民辦教育促進(jìn)法的出臺(tái)又規(guī)定了民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者可以選擇不同的辦園屬性。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，提出要規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，對(duì)其實(shí)行分類管理，遏制過度逐利行為，分類治理無證辦園。由此，民辦幼兒園的發(fā)展軌跡出現(xiàn)更明顯的分化，幼兒園創(chuàng)辦者有的選擇了普惠性民辦幼兒園，有的選擇了非營(yíng)利性民辦幼兒園，有的選擇了營(yíng)利性民辦幼兒園。在此情況下，普惠性民辦幼兒園與非營(yíng)利性民辦幼兒園的銜接過渡就顯得尤為重要。[3]除此之外，因教育政策在執(zhí)行過程中存在偏差，導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)，諸如將發(fā)展普惠性學(xué)前教育窄化為發(fā)展普惠性民辦幼兒園，一味追求入園率和資源覆蓋率等，[4]這些問題也亟須予以關(guān)注與解決。

領(lǐng)域3為普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系研究，關(guān)鍵詞包含“普惠性學(xué)前教育”“公共服務(wù)體系”“教育質(zhì)量”?！捌栈菪詫W(xué)前教育公共服務(wù)的屬性定位事關(guān)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)和‘幼有所育’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”[5]，其定位的準(zhǔn)確與否還會(huì)影響教育質(zhì)量。所以，準(zhǔn)確定位并解讀普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，有助于加快實(shí)現(xiàn)到2020年基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)。盡管我國(guó)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)已得到進(jìn)一步完善，但“入園難”“入園貴”的問題仍未得到根本性解決，且在普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，存在結(jié)構(gòu)失調(diào)、質(zhì)量水平參差不齊的狀況。[6]將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)制度，將有效解決因非基本公共服務(wù)屬性定位帶來的一系列問題，因?yàn)榛竟卜?wù)制度的實(shí)質(zhì)是明確各級(jí)政府的責(zé)任，讓人民在社會(huì)發(fā)展中得到利益，[5]從而能夠有序推進(jìn)普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，達(dá)到質(zhì)量提升。

領(lǐng)域4為普惠性幼兒園的短板研究，關(guān)鍵詞包含“普惠性民辦幼兒園”“幼兒園教師”“普惠性幼兒園”“農(nóng)村學(xué)前教育”“學(xué)前教育資源”。因企事業(yè)辦園和集體辦園的急速萎縮，“入園難”“入園貴”問題日漸突出，于是普惠性幼兒園應(yīng)運(yùn)而生，普惠性民辦幼兒園的作用日益凸顯。但當(dāng)前我國(guó)普惠性民辦幼兒園存在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)教師缺乏、扶持政策籠統(tǒng)、保教質(zhì)量不高等問題，[7]這些問題勢(shì)必會(huì)影響學(xué)前教育的質(zhì)量。除此之外，農(nóng)村學(xué)前教育一直是學(xué)前教育的薄弱之處。東北師大的一項(xiàng)研究中指出，普惠性幼兒園大部分增設(shè)在農(nóng)村，但在2015年，通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村屯學(xué)前教育陷入了難以突破的低收費(fèi)、低質(zhì)量的惡性循環(huán)怪圈，且家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的教育功能理解十分片面，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育的普及和發(fā)展。[8]同時(shí)，農(nóng)村小微型幼兒園也面臨著制度設(shè)計(jì)層面、師資生存境遇層面、區(qū)域多重貧困層面的困難。[9]以上這些層面都要求我們關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，比如探討怎樣合理配置不同區(qū)域的學(xué)前教育資源，從而縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育的差距。

領(lǐng)域5為普惠背景下的幼兒教育研究，關(guān)鍵詞包含“幼兒園”“入園難”“幼兒教育”“教育公平”。幼兒園是幼兒教育極其重要的場(chǎng)所，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)幼兒教育的關(guān)注越來越多。雖然各式各樣的幼兒教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)層出不窮，但進(jìn)入幼兒園仍然是絕大多數(shù)家庭的選擇。目前，占有較多社會(huì)經(jīng)濟(jì)資本的家長(zhǎng)群體的子女可能能以較少的支出享有更高質(zhì)量的公共教育資源，[4]而處境不利的幼兒則面臨著“入公辦園難”的問題。并且，隨著“全面二孩”政策的進(jìn)一步推進(jìn)，有學(xué)者運(yùn)用CPPS人口預(yù)測(cè)工具對(duì)2016—2035年學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)和在園幼兒數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育現(xiàn)有幼兒園數(shù)量、教師數(shù)量和經(jīng)費(fèi)投入都不足以應(yīng)對(duì)未來幼兒激增的狀況，[10]入園將會(huì)越來越難。教育起點(diǎn)難以保證公平，勢(shì)必會(huì)影響過程公平與結(jié)果公平。這就要求有關(guān)部門更加關(guān)注幼兒教育的發(fā)展，在質(zhì)與量上保證公平，盡量避免教育分層。

三、結(jié)論與展望

依據(jù)對(duì)近10年來普惠性幼兒園的文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)分析，可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于普惠性幼兒園的研究正逐步增加且研究熱點(diǎn)較為集中，呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的研究景象。但研究熱點(diǎn)中的某些關(guān)鍵問題仍需要進(jìn)行深入探討。因此，本文結(jié)合上文分析及相關(guān)文獻(xiàn)，展望普惠性幼兒園研究的未來指向，以供學(xué)界參考。

(一)加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的路徑選擇研究

“建設(shè)普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的提出，意味著國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)定位從以往的‘準(zhǔn)公共產(chǎn)品’逐漸向‘公共服務(wù)’傾斜的重大變化”[11]，而普惠性幼兒園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的供給路徑，這也就意味著，要改革創(chuàng)新普惠性幼兒園的發(fā)展路徑。劉焱提出普惠性幼兒園要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，需破解公辦幼兒園的編制之困，建立以非營(yíng)利制度為先的普惠性民辦幼兒園。[12]實(shí)現(xiàn)公辦園與普惠性民辦園一體化發(fā)展，確實(shí)是“眾望所歸”，但是，目前政府對(duì)于普惠性民辦園采取的主要措施是以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物資助等，不能滿足其實(shí)際要求。據(jù)此，如何扶持普惠性民辦幼兒園，讓其有資金、有數(shù)量、有質(zhì)量地發(fā)展，還需要進(jìn)一步研究與關(guān)注。

(二)加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的資源配置研究

資源配置是指資源在不同用途或不同使用者之間進(jìn)行分配，資源配置的前提是資源的稀缺。[13]研究者們運(yùn)用了多種分析方法，諸如使用空間計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)法、非參數(shù)的數(shù)據(jù)包網(wǎng)絡(luò)分析法等，對(duì)現(xiàn)有的資源配置進(jìn)行研究，他們分析的內(nèi)容多集中于教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍以及基礎(chǔ)辦園條件這三個(gè)方面。并且，在研究中發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)下的學(xué)前教育供給模式能夠最大限度地提高資源配置的效率。[14]在此情況下，如何規(guī)劃資源布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)普惠性幼兒園布局的合理化，以及如何確保財(cái)政投入的使用效率最優(yōu)化，將成為未來更多學(xué)者研究的方向。此外，如何將精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村學(xué)前教育資源更好地結(jié)合也是研究的熱點(diǎn)之一。

(三)加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園成本分擔(dān)的研究

成本分擔(dān)與“入園貴”問題緊密相關(guān)。對(duì)1998—2010年學(xué)前教育成本分擔(dān)的研究發(fā)現(xiàn)，OECD國(guó)家中，絕大多數(shù)的政府承擔(dān)了學(xué)前教育成本。[15]雖然中國(guó)也在逐步加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，但是其成本分擔(dān)比例仍然偏低，且“中部塌陷”現(xiàn)象明顯，即中部地區(qū)的家庭在成本分擔(dān)上占有較大的比重。[16]除此之外，鄉(xiāng)村家庭成本分擔(dān)的負(fù)擔(dān)率高，并且每年都在不斷增長(zhǎng)。[16]成本分擔(dān)比例失調(diào)，定會(huì)影響普惠性幼兒園的發(fā)展。而普惠性幼兒園成本合理分擔(dān)機(jī)制必須以福利制度和市場(chǎng)機(jī)制為共同基礎(chǔ)，[17]據(jù)此，研究者就要關(guān)注我國(guó)福利趨向，研究如何縮小不同收入階層的教育支付能力差距，如何減輕家庭成本分擔(dān)，同時(shí)，也要警惕市場(chǎng)的逐利取向，研究如何加強(qiáng)對(duì)資本的正確引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)資本來分擔(dān)成本。