文/許石君 李金根（.安徽省科學(xué)技術(shù)廳 .安徽省科技研究開發(fā)中心）

安徽省組建省級工程技術(shù)研究中心（以下簡稱省工程中心）旨在加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺建設(shè)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性關(guān)鍵技術(shù)，提高科技成果的成熟性、配套性和工程化水平，帶動相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。近年來，省工程中心建設(shè)不斷推進(jìn)，在聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才，提升對外開放服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合等方面發(fā)揮了重要作用，已成為全省科技創(chuàng)新基地的重要組成部分，是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要科技基礎(chǔ)平臺。

一、建設(shè)布局和發(fā)展成效

1.地域分布廣，合蕪蚌集聚效應(yīng)顯著

目前，全省共建有525 家省工程中心，分布在全省16 個市（見圖1），其中合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有234 家，占全省總數(shù)的44.57%；皖北地區(qū)有省工程中心143 家，占全省總數(shù)的27.24%。從各市省工程中心數(shù)量來看，排名前5 的市是合肥市、蕪湖市、蚌埠市、馬鞍山市和銅陵市，分別為113 家、72 家、49家、33 家和29 家，占全省工程中心總 數(shù) 的21.52% 、13.71% 、9.33% 、6.29%和5.52%。

2.技術(shù)領(lǐng)域較全，布局特色鮮明

從技術(shù)領(lǐng)域看，安徽省先進(jìn)制造與自動化領(lǐng)域的省工程中心數(shù)量最多，有135 家，占總數(shù)的25.71%；新材料領(lǐng)域131 家，占總數(shù)的24.95%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域87 家，占總數(shù)的16.57%；電子信息領(lǐng)域57 家，占總數(shù)的10.86%；生物與新醫(yī)藥領(lǐng)域46 家，占總數(shù)的8.76%；資源與環(huán)境領(lǐng)域39 家，占總數(shù)的7.43%；新能源與節(jié)能領(lǐng)域19 家，占總數(shù)的3.62%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域11 家，占總數(shù)的2.1%。

圖1 安徽省工程中心各市分布圖

3.依托企業(yè)為主，高校院所少量布局

圖2 不同性質(zhì)依托單位工程中心數(shù)分布圖

安徽省工程中心主要依托企業(yè)建設(shè)（見圖2），集聚各類研發(fā)人員近4 萬人，其中依托企業(yè)建設(shè)的省工程中心有483 家，占總數(shù)的92%；依托高校院所建設(shè)的有42 家，占總數(shù)的8%。依托單位為企業(yè)的工程中心中，民營企業(yè)有342 家，占企業(yè)省工程中心總數(shù)的78.81%；高新技術(shù)企業(yè)有400 家，占總數(shù)的82.82%。

4.創(chuàng)新投入不斷加大，大企業(yè)靠前領(lǐng)跑

對2019 年度省工程中心績效評價和驗收材料進(jìn)行匯總發(fā)現(xiàn)，3 年評價期內(nèi)，全省工程中心研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中政府投入占總數(shù)的5.2%，依托單位自籌達(dá)93.6%。全省工程中心年平均研發(fā)費(fèi)用投入超過1 億元的有16 家，3 年研發(fā)費(fèi)用合計數(shù)占全省工程中心研發(fā)費(fèi)用總數(shù)的45.7%。研發(fā)投入在5000 萬元至1億元的工程中心有23 家，研發(fā)投入在1000 萬元至5000 萬元的工程中心有154 家，研發(fā)投入在500 萬元至1000 萬元的工程中心有134 家。

5.成果研發(fā)轉(zhuǎn)化加強(qiáng)，產(chǎn)出形式多樣

在3 年評價期內(nèi)，全省工程中心累計設(shè)立產(chǎn)學(xué)研實體626 個，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果4426 項；累計申請知識產(chǎn)權(quán)28070 項，其中發(fā)明專利12966 項；累計獲得授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)19649 項，其中發(fā)明專利5932 項；累計主持或參與制定標(biāo)準(zhǔn)1947 項，其中國際或國家標(biāo)準(zhǔn)484 項，行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)1463 項；累計獲得各類獎勵875 項，其中省部級及以上級別獎611 項。

6.對外開放服務(wù)穩(wěn)定，協(xié)同創(chuàng)新共享持續(xù)

在3 年評價期內(nèi)，全省工程中心累計對社會開放實驗室839 個，共享儀器設(shè)備11694 臺/套，共享生產(chǎn)線946 條；對外培訓(xùn)人員總數(shù)達(dá)354954 人/次；累計承擔(dān)工程化研發(fā)項目10763 項，其中國家級項目804 項，省級項目1357 項；完成工程化研發(fā)項目8025 項，其中國家級項目353 項，省級項目770 項。

二、政策體系建設(shè)和工作進(jìn)展

自2006 年《安徽省工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》實施以來，安徽省工程中心工作歷經(jīng)3 個五年規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新型省份建設(shè)和省委省政府重點(diǎn)工作及省科技創(chuàng)新規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)任務(wù)，不斷建立健全管理制度，探索調(diào)整管理方法，定期開展績效評價，實行動態(tài)管理。

1.“十一五”期間，完善政策支撐

2006 年10 月，為加強(qiáng)全省工程中心的管理，出臺《安徽省工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》（科計〔2006〕159 號），對省工程中心的主要任務(wù)、申報條件、組建模式等進(jìn)行了規(guī)定。2008 年12 月，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省工程技術(shù)研究中心審批備案制實施細(xì)則的通知》（科計〔2008〕168 號），推進(jìn)“放管服”改革，將新組建的省工程中心認(rèn)定權(quán)下放各市科技局。各企事業(yè)單位均按屬地原則向所在市科技局提出申請，新組建的省工程中心論證和驗收等相關(guān)工作同時下放給市科技局。截至“十一五”末，全省累計組建省工程中心155 家。

2.“十二五”期間，規(guī)范績效管理

2013 年6 月，印發(fā)《安徽省工程技術(shù)研究中心績效考核管理辦法（暫行）》（科計〔2013〕69 號），規(guī)范工程中心績效考核工作，對省工程中心在連續(xù)兩年內(nèi)的建設(shè)、運(yùn)行和社會化服務(wù)狀況、取得的成效，以及省財政資助項目執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核與評價。對長期不能正常開展工作，無故逾期未驗收、或連續(xù)兩次未參加績效考核、兩次績效評價“較差”沒有達(dá)到基本要求的工程中心，給予通報和限期整改，逾期仍未達(dá)到要求的，取消省工程中心資格?！笆濉逼陂g，全省累計新組建省工程中心284 家，開展績效評價（評估）3 次，撤銷省工程中心8 家。

3.“十三五”期間，探索質(zhì)量提升

2017 年，根據(jù)《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250 號），科技部不再批復(fù)新建國家工程技術(shù)研究中心。2017 年以來，安徽省比照國家要求，未開展新組建省工程中心相關(guān)工作，更加注重對已建工程中心的建設(shè)和運(yùn)行管理。相繼開展驗收質(zhì)量審核和績效評價等工作，印發(fā)《關(guān)于開展省工程技術(shù)研究中心驗收質(zhì)量審核和建設(shè)績效評價工作的通知》（科基秘〔2018〕299 號），明確從文件發(fā)布之日起，省工程中心驗收工作不再由各市科技局組織。2019年5 月，發(fā)布《關(guān)于組織開展2019 年度省工程技術(shù)研究中心驗收和績效評價工作的通知》（皖科基地秘〔2019〕248 號），由省科技廳對省工程中心進(jìn)行統(tǒng)一驗收和績效評價，做到已備案、驗收工程中心全覆蓋。同時，突出動態(tài)管理，對同一依托單位已組建省工程中心和省重點(diǎn)實驗室等，且領(lǐng)域重合或相近的，優(yōu)化整合擇一序列管理。2019 年度累計有65家工程中心不再列入省工程中心序列管理。根據(jù)2020 年發(fā)布的驗收和績效評價結(jié)果，對20 家省工程中心限期整改，9 家省工程中心暫緩驗收，相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)中。

三、有關(guān)工作建議

面對“十三五”收官、“十四五”開局的全省創(chuàng)新基地建設(shè)新形勢、新要求，安徽省工程中心工作將繼續(xù)對已建的500 多家省工程中心建設(shè)和運(yùn)行做好管理和績效評價。根據(jù)管理工作現(xiàn)狀，建議下一步推進(jìn)省工程中心建設(shè)應(yīng)根據(jù)國家政策的調(diào)整導(dǎo)向，立足安徽省現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞安徽省工程中心基地建設(shè)的優(yōu)勢和特色，全力打造“升級版”，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計，銜接國家和地方推進(jìn)創(chuàng)新基地建設(shè)新政策，加強(qiáng)已建省工程中心績效評價，揚(yáng)特色、補(bǔ)短板，持續(xù)抓好存量運(yùn)行管理。

二是進(jìn)一步聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)各市加強(qiáng)創(chuàng)新基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新融通發(fā)展，不斷加大科技成果供給和轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，完善評價指標(biāo)，推動加大研發(fā)投入，爭取各級財政對績效考核優(yōu)秀的工程中心給予穩(wěn)定政策資金支持。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)長三角地區(qū)交流合作，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)省級創(chuàng)新基地建設(shè)管理好做法，持續(xù)推進(jìn)全省工程中心建設(shè)和發(fā)展。