文/李春成 郭海軒(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院)

科技經(jīng)濟(jì)如何緊密結(jié)合，如何實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是世界范圍內(nèi)的一個(gè)難題。習(xí)近平總書記指出：“科研和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾。這個(gè)問題解決不好，科研和經(jīng)濟(jì)始終是‘兩張皮’，科技創(chuàng)新效率就很難有一個(gè)大的提高。科技創(chuàng)新絕不僅僅是實(shí)驗(yàn)室里的研究，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力?！秉h的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目”。產(chǎn)學(xué)研融合是科技經(jīng)濟(jì)融合的核心內(nèi)容，大力推進(jìn)包括產(chǎn)學(xué)研融合在內(nèi)的科技經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)踐，成為我國(guó)“十四五”時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特別是開展相關(guān)理論研究和實(shí)踐，加快建設(shè)體系化、生態(tài)化的創(chuàng)新聯(lián)合體，對(duì)于探索包括中央和地方政府、社會(huì)各界共同參與的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及其重大成果產(chǎn)業(yè)化的新型舉國(guó)體制，具有重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、新時(shí)期推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)組織化深度融合具備良好條件

長(zhǎng)期以來，解決科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合不緊密的痼疾一直是中國(guó)科技體制改革的中心問題。從20 世紀(jì)80 年代中期開始，我國(guó)先后開展了“雙放”（放活科研機(jī)構(gòu)、放活科技人員）、減撥科研單位事業(yè)費(fèi)、開發(fā)型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制、工程技術(shù)研究中心等新型創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)等一系列改革。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的加快發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)深度融合的外部環(huán)境和內(nèi)在要求進(jìn)一步成熟。

首先，科技經(jīng)濟(jì)深度融合問題得到廣泛重視。習(xí)近平總書記明確要求把科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合作為科技體制改革的重點(diǎn)，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署資金鏈，切實(shí)消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合不好，科研與經(jīng)濟(jì)兩張皮解決不好，科技創(chuàng)新效率就很難有一個(gè)大的提高。解決這一問題根本上要靠改革，關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系?！督ㄗh》設(shè)專章對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署，明確提出了堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位的新要求。同時(shí)，科技創(chuàng)新在面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求的基礎(chǔ)上，增加了面向人民生命健康的新要求、新導(dǎo)向，并對(duì)產(chǎn)學(xué)研深度融合、建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體提出了具體要求。各部門、各地區(qū)也高度重視，例如中國(guó)科協(xié)組織推動(dòng)的“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，把科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合作為試點(diǎn)工作重點(diǎn)，專門成立了科技經(jīng)濟(jì)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

其次，數(shù)字化為根本上解決科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題提供了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)前，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進(jìn)，其顯著特征是源于以5G 為代表的通信技術(shù)，以物聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)，以人工智能、云計(jì)算為代表的計(jì)算技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)取得突破性進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雙向發(fā)展，加快推進(jìn)全社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程，數(shù)據(jù)成為一種重要生產(chǎn)要素，新的技術(shù)條件下平臺(tái)化營(yíng)運(yùn)為科技經(jīng)濟(jì)深度融合帶來無限的可能性。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)2017 年的規(guī)模占GDP 總量的32.9%，2018 年這一比例上升至34.8%，未來還會(huì)不斷提升。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，預(yù)計(jì)2020—2025 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在15%左右，2025 年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破80 萬億，占GDP 比重達(dá)到55%；2030 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量將有望突破百萬億元。數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將極大地促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程。一方面，在新的技術(shù)環(huán)境下，人與人、人與物、物與物的縱橫聯(lián)通，不僅是全方位、無死角、強(qiáng)穩(wěn)定性、方便性、持久性、高效率的連接，而且是可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)化的連接。萬物互聯(lián)使得科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合相關(guān)要素的物理連接成本大幅下降，連接帶來的可應(yīng)用場(chǎng)景大大增加。另一方面，多種創(chuàng)新要素、多元?jiǎng)?chuàng)新主體的連接和數(shù)據(jù)交換積累，為跨界創(chuàng)新帶來更多機(jī)會(huì)，科技經(jīng)濟(jì)更容易在創(chuàng)造新的價(jià)值基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)結(jié)合、融合、融通。

第三，我國(guó)科技經(jīng)濟(jì)融合實(shí)踐展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。歷史上，不僅科學(xué)與技術(shù)是分離的，而且科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)也是自成體系的。只是到了工業(yè)革命之后，特別是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不斷加快，科技創(chuàng)新帶來生產(chǎn)力新飛躍，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合才逐步為各國(guó)政府所重視，科技經(jīng)濟(jì)的一體化才多方面展現(xiàn)出來。當(dāng)前，科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合日益朝著深度利益化結(jié)合、廣度平臺(tái)化結(jié)合、組織機(jī)構(gòu)化方向發(fā)展。需要因應(yīng)時(shí)勢(shì)、統(tǒng)籌推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，建設(shè)融合創(chuàng)新平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新治理機(jī)制，結(jié)合新的發(fā)展要求推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。同時(shí)，我國(guó)“5G+”數(shù)字化加速發(fā)展，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不斷融合，使得科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合發(fā)生了質(zhì)的變化。換言之，在萬物互聯(lián)條件下的科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，是建立在有效連接基礎(chǔ)上的融通，以實(shí)體性或平臺(tái)化的方式，將大大提升科技經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)學(xué)研用融通的效率。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”的廣泛滲透，正在帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈、金融鏈、供應(yīng)鏈的深度整合，從產(chǎn)品形態(tài)、銷售渠道、服務(wù)方式等方面打破原有業(yè)態(tài)的邊界。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和創(chuàng)新生態(tài)化更加鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)要素的連接、創(chuàng)新主體的合作，從而樹立共生共榮新理念。

二、 科技經(jīng)濟(jì)融合的基本組織模式

一是不同組合方式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體模式。在利益驅(qū)動(dòng)和市場(chǎng)導(dǎo)向下，各類科技創(chuàng)新相關(guān)利益方組建各類聯(lián)合體是最為基礎(chǔ)的科技經(jīng)濟(jì)融合組織模式。事實(shí)上，現(xiàn)代創(chuàng)新鏈上的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程試驗(yàn)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化等每個(gè)環(huán)節(jié)都越來越開放，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類科技創(chuàng)新主體或利益方以各種滿足自身需要的組合開展合作，建立了形形色色的科技聯(lián)合體，由傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體發(fā)展到科技創(chuàng)新聯(lián)合組織。如企業(yè)與高校、公共科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合創(chuàng)新中心、工程中心等。

二是平臺(tái)化組織整合模式。無論是企業(yè)組織和創(chuàng)新組織，平臺(tái)化發(fā)展的趨勢(shì)日趨明顯。新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)滲透到各行各業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)的平臺(tái)化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)。平臺(tái)化也是創(chuàng)新組織或創(chuàng)新服務(wù)組織在新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的重要戰(zhàn)略選擇，創(chuàng)新平臺(tái)成為整合、融合創(chuàng)新要素的主要力量。近年來，創(chuàng)新組織中的各類開放創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的眾創(chuàng)、眾包、眾扶（服）、眾籌平臺(tái)，以及各種創(chuàng)新聯(lián)盟組織方興未艾。以平臺(tái)化為重要手段，產(chǎn)學(xué)研用等各類創(chuàng)新利益相關(guān)者正在沿著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)行各種形式的資源整合，共享共生共榮的新產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新生態(tài)正在成為創(chuàng)新的新范式、融合的新途徑。

三是龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，行業(yè)龍頭企業(yè)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的作用已經(jīng)或正在發(fā)生深刻的變革。龍頭企業(yè)不再是產(chǎn)業(yè)壟斷者，而是產(chǎn)業(yè)共生的協(xié)同者，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建者，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)者。行業(yè)龍頭企業(yè)從內(nèi)外部融合創(chuàng)新，走向引領(lǐng)行業(yè)大中小企業(yè)融通發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研金融通創(chuàng)新。

四是行業(yè)協(xié)會(huì)模式。由于各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織具有第三方性，在促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)的深度融通中可以發(fā)揮不可替代的紐帶橋梁作用。日本政府和企業(yè)共同建立了支援體系——行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，被稱為“日本模式”。我國(guó)的一些行業(yè)協(xié)會(huì)也由垂直型行業(yè)服務(wù)組織向縱橫交織的創(chuàng)新資源整合組織轉(zhuǎn)變。

五是產(chǎn)業(yè)（技術(shù)、專利）聯(lián)盟模式。許多重大技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要行業(yè)利益主體間建立聯(lián)盟，構(gòu)建建立在共同利益基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、利益共享機(jī)制、投資協(xié)作機(jī)制，建立共同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、專利戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種類型，聯(lián)盟在促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合中的作用也不盡相同。美國(guó)在推進(jìn)“先進(jìn)制造”國(guó)家戰(zhàn)略中，采用聯(lián)盟方式推動(dòng)“制造伙伴計(jì)劃”，通過公私部門合作，從基礎(chǔ)研究中找出具有長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)，大規(guī)模整合價(jià)值鏈上相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)更高效率的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。同時(shí)，通過聯(lián)盟的力量提供測(cè)試場(chǎng)域、影響各組織制定標(biāo)準(zhǔn)的流程和走向，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。

六是科技成果轉(zhuǎn)化的合伙制模式?？萍冀?jīng)濟(jì)深度融合特別是產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化高技術(shù)成果，其成效取決于科學(xué)家與企業(yè)家能否緊密結(jié)合。在新經(jīng)濟(jì)條件下，從資源配置方式來看，所有的技術(shù)資本、產(chǎn)業(yè)資本等資源要素都跟著人走，如何使和而不同的企業(yè)家、科學(xué)家在事業(yè)上形成有機(jī)結(jié)合的契約機(jī)制，融合成為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，成為新經(jīng)濟(jì)條件下科技經(jīng)濟(jì)融合的關(guān)鍵性因素。通過合伙制的合作伙伴精神、契約精神，可以有效推進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，提高創(chuàng)新資源整合能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。因此，合伙制可能是最有利于調(diào)動(dòng)各方積極性創(chuàng)造性的選擇。

三、加強(qiáng)融合組織創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體的若干路徑

隨著企業(yè)創(chuàng)新主體地位的顯著增強(qiáng)，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系日漸完善，科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的現(xiàn)象明顯改觀。但是限于所有制分割、地區(qū)分割、部門管理分割及創(chuàng)新文化等因素制約，科技經(jīng)濟(jì)深度融合仍然還有很長(zhǎng)的路要走。

新時(shí)期，要組建運(yùn)行好創(chuàng)新聯(lián)合體，核心在于按照市場(chǎng)機(jī)制原則，充分利用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)字化條件，全面鏈接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，建立可持續(xù)的利益機(jī)制，構(gòu)建能夠調(diào)動(dòng)參與各方積極性、創(chuàng)造新價(jià)值的新型融合創(chuàng)新組織。因此，要以上述基本融合組織為基礎(chǔ)，遵循需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，結(jié)合數(shù)字化發(fā)展帶來的新機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)有實(shí)力的各類科技創(chuàng)新主體積極主動(dòng)探索以下融合組織創(chuàng)新路徑。

一是按照重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體系化要求，打造一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)牽頭的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞重點(diǎn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展需要，通過建設(shè)以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，以戰(zhàn)略企業(yè)家、戰(zhàn)略科學(xué)家為領(lǐng)頭的實(shí)體化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等新型創(chuàng)新聯(lián)合體，在戰(zhàn)略聯(lián)盟組織下，共同承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)，共同組建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程技術(shù)中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等實(shí)體研發(fā)組織，解決好戰(zhàn)略必爭(zhēng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的卡脖子技術(shù)問題。

二是按照前沿技術(shù)創(chuàng)新鏈一體化發(fā)展要求，打造一批具有良好微創(chuàng)新生態(tài)的細(xì)分技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體。圍繞研究型大學(xué)雙一流學(xué)科、一流科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)前沿技術(shù)方向和突破性原創(chuàng)成果，以建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)科技園、雙創(chuàng)示范基地等為載體支撐，分別構(gòu)建和完善研究平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、工程中心、眾創(chuàng)空間或育成中心、投資基金等構(gòu)成的新型微創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快研發(fā)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，探索前沿關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)成果研發(fā)轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的新型舉國(guó)體制，形成包括中央政府、地方政府、社會(huì)各界共同參與的載體建設(shè)和要素動(dòng)員機(jī)制，成為具有生態(tài)化、體系化、整合化能力的創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是著力發(fā)展一批大型平臺(tái)科技企業(yè)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)牽頭型的融合組織，打造平臺(tái)帶動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。依托平臺(tái)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”“區(qū)塊鏈+”等先進(jìn)科技手段，通過線上線下，把消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合起來構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大力開展場(chǎng)景創(chuàng)新和增值服務(wù)，培育更多具有新業(yè)態(tài)、新模式的新物種企業(yè)，使平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展的重要新力量。

四是鼓勵(lì)建立跨協(xié)會(huì)、跨聯(lián)盟、跨區(qū)域的融合組織創(chuàng)新，打造開放的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。以重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，參照協(xié)會(huì)共同體模式，著力動(dòng)員更多社會(huì)力量參與，在區(qū)域或跨區(qū)域?qū)用?，探索建設(shè)新型融合組織，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合體和跨領(lǐng)域、跨行業(yè)組織聯(lián)合體，構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的協(xié)同創(chuàng)新組織網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)雙向互動(dòng)和有機(jī)融合。

五是著力建設(shè)一批創(chuàng)新街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，打造多主體全要素集聚的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。依托區(qū)域性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)或公共科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各級(jí)政府幫助下，完善公共服務(wù)平臺(tái)功能，增強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新要素的能力，構(gòu)建橫向、縱向、前后相互連接的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)創(chuàng)新資源整合能力和創(chuàng)新要素匯聚能力，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈的融合。