書(shū)名：《社區(qū)及家庭公共安全管理實(shí)務(wù)》

作者：楊桂英、杜文

出版社：化學(xué)工業(yè)出版社

ISBN：978-7-5025-8553-2

出版時(shí)間：2009 年10 月

定價(jià)：29 元

社區(qū)作為城市居民最基本的生活環(huán)境，往往是公共安全問(wèn)題的高發(fā)地，為了構(gòu)建和諧友愛(ài)的社區(qū)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量及安全保障，實(shí)施合理有效的公共安全管理舉措極為關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)化治理是一種基于民主協(xié)商的前提下，讓某個(gè)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)的政府、公民及各類(lèi)社會(huì)組織達(dá)成合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，以共同完成治理目標(biāo)的治理模式，在社區(qū)公共安全管理工作中具有較高的實(shí)用性。筆者在開(kāi)展2016 年度教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（16YJCZH158）過(guò)程中，通過(guò)對(duì)《社區(qū)及家庭公共安全管理實(shí)務(wù)》一書(shū)的詳細(xì)閱讀，切實(shí)了解到社區(qū)及家庭公共安全管理的基本內(nèi)容，進(jìn)而深入分析當(dāng)前社區(qū)公共安全管理問(wèn)題，探索網(wǎng)絡(luò)化治理理論視域下社區(qū)公共安全管理的有效工作舉措。

由楊桂英、杜文編著，化學(xué)工業(yè)出版社于2009 年出版的《社區(qū)及家庭公共安全管理實(shí)務(wù)》一書(shū)，共十一章，根據(jù)災(zāi)難發(fā)展周期主要將內(nèi)容分為災(zāi)難減除、災(zāi)難準(zhǔn)備、災(zāi)難應(yīng)對(duì)和恢復(fù)四個(gè)部分，其中涉及緊急事態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、緊急預(yù)案制定、安全教育與培訓(xùn)、災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施等多項(xiàng)公共安全管理知識(shí)要點(diǎn)。與此同時(shí)，該書(shū)基于本國(guó)國(guó)情與西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)及家庭的公共安全管理情況、管理措施及管理內(nèi)容都進(jìn)行了詳細(xì)介紹，符合我國(guó)公共安全管理基本需求標(biāo)準(zhǔn)，為基層公共安全管理工作的研究與開(kāi)展提供了重要借鑒價(jià)值。

1 網(wǎng)絡(luò)化治理的基本概述及作用

網(wǎng)絡(luò)化治理理論概念源于上世紀(jì)末期，是一種基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所產(chǎn)生的新型治理模式，目前被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代公共安全管理工作中，相較于傳統(tǒng)治理方式而言，網(wǎng)絡(luò)化治理的參與主體更加多元，治理方式也具有更高的靈活性。網(wǎng)絡(luò)化治理主體一般包括政府、公民和各類(lèi)社會(huì)組織，它可以充分利用單個(gè)主體在其領(lǐng)域內(nèi)的特定優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)化治理主體可以采取多樣化的治理方式，如協(xié)商、合作、制定守則、締結(jié)聯(lián)盟等來(lái)處理公共管理問(wèn)題，有利于從多角度思考問(wèn)題并探尋更多的問(wèn)題解決方案，促進(jìn)各組織之間建立友好的合作關(guān)系，共同構(gòu)建安全和諧的社會(huì)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化治理效率高、創(chuàng)新性強(qiáng)、實(shí)用價(jià)值高等優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，可以為社區(qū)公共安全管理工作的有效實(shí)施提供良好助力。

2 社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

一是社區(qū)居民安全管理意識(shí)淡薄。大部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共安全問(wèn)題不夠重視，缺乏共同治理積極性，錯(cuò)誤地認(rèn)為安全管理工作只是屬于政府及社區(qū)組織的責(zé)任，與自身沒(méi)有直接相關(guān)，從而缺乏安全防護(hù)意識(shí)和緊急事故應(yīng)對(duì)策略。二是社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱。部分社區(qū)對(duì)公共安全管理缺乏重視，警示路標(biāo)設(shè)立、安全標(biāo)語(yǔ)和安全管理公告張貼等公共安全教育宣傳工作不到位，同時(shí)照明路燈、消防器材、監(jiān)控設(shè)備、應(yīng)急通道等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施有所欠缺，給社區(qū)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。三是社區(qū)公共安全管理制度不完善。一方面缺少健全的社區(qū)公共安全管理規(guī)范，導(dǎo)致安全管理職能與責(zé)任不夠明晰，管理工作難以落實(shí)；另一方面社區(qū)公共安全管理人員匱乏，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低，難以切實(shí)開(kāi)展社區(qū)安全管理工作，并且缺乏充足的緊急事故應(yīng)對(duì)能力。

3 社區(qū)公共安全管理的有效舉措

基于網(wǎng)絡(luò)化治理理論與《社區(qū)及家庭公共安全管理實(shí)務(wù)》所包含的安全管理內(nèi)容及應(yīng)對(duì)策略，社區(qū)公共安全管理工作可以從以下方面展開(kāi)：首先，地方政府應(yīng)該實(shí)施多元化管理模式，讓社區(qū)組織和居民都成為管理參與主體，提高大家的共同治理意識(shí)，并充分發(fā)揮合作管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社區(qū)公共安全保障。其次，建立社區(qū)公共安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，既有利于提高居民參與度，便于安全教育宣傳工作的全面開(kāi)展，居民也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向社區(qū)組織或當(dāng)?shù)卣答伾鐓^(qū)安全隱患，起到良好的安全監(jiān)督作用。最后，構(gòu)建完善的社區(qū)公共安全管理機(jī)制，根據(jù)居民意愿和公共安全管理法律法規(guī)制定一份健全的社區(qū)公共安全管理?xiàng)l例，明確各個(gè)參與主體的職能與責(zé)任。與此同時(shí)，構(gòu)建安全管理人才隊(duì)伍并強(qiáng)化其安全管理專(zhuān)業(yè)能力，以提高社區(qū)公共安全管理的實(shí)效性。