石秋生

摘要：對(duì)消防工作而言，需要消防部門開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法行為，以便提高消防工作質(zhì)量，因此消防監(jiān)督執(zhí)法工作有著無(wú)可替代的重要性。當(dāng)前我國(guó)在消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題使得消防安全存在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為公共安全埋下一顆“定時(shí)炸彈”。文章圍繞我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作上出現(xiàn)的不足進(jìn)行深入分析，探索出有效的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督執(zhí)法;問(wèn)題;原因;改進(jìn)對(duì)策

經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背后，是強(qiáng)有力的消防安全在提供著保障，為廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。隨著我國(guó)消防安全法律系統(tǒng)的不斷完善和加強(qiáng)，對(duì)于一些消防建筑設(shè)施實(shí)現(xiàn)了有法可依。此外，消防監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容和流程也進(jìn)行了調(diào)整，在調(diào)整時(shí)，一些問(wèn)題也浮出水面，對(duì)于消防部門而言，通過(guò)什么方式來(lái)改善和解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)行思考。

1? 消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

1.1? 消防監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

根據(jù)《消防法》的相關(guān)規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)需要監(jiān)督并檢查相關(guān)單位對(duì)消防規(guī)章制度的執(zhí)行情況。往往在實(shí)踐環(huán)節(jié)，消防救援機(jī)構(gòu)沒(méi)有做到比較細(xì)致和全面的檢查，通常都是把檢查的重點(diǎn)放在具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的場(chǎng)所，存在大量的個(gè)體工商戶。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，個(gè)體工商戶指的是公民完成審批登記手續(xù)，開(kāi)展工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即從法律角度來(lái)看，個(gè)體工商戶就是參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人。不過(guò)，在實(shí)際開(kāi)展檢查工作的過(guò)程中，消防救援機(jī)構(gòu)需要完成一系列表格的填報(bào)，留存紙質(zhì)記錄，包括消防許可和驗(yàn)收備案、建筑防火以及消防設(shè)施器材等諸多內(nèi)容，以建筑防火為例，其中便存在建筑設(shè)計(jì)防火、自動(dòng)噴水系統(tǒng)、氣體滅火等一系列的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實(shí)際檢查過(guò)程中，無(wú)法完全按照相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展檢查，只能指出一些明顯存在隱患的問(wèn)題，如果完全按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范執(zhí)行檢查工作，往往需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，并且現(xiàn)階段檢測(cè)儀器和設(shè)備數(shù)量比較緊張。在完成一個(gè)單位檢查之后，檢查人員要將相關(guān)信息進(jìn)行網(wǎng)上錄入，保持紙質(zhì)版和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的一致性，這不僅是一項(xiàng)重復(fù)的工作，同時(shí)也會(huì)增加工作人員的時(shí)間。

1.2? 消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查存在的問(wèn)題

根據(jù)《消防法》的規(guī)定，在人員密集場(chǎng)所沒(méi)有使用合格消防產(chǎn)品或者使用國(guó)家已明文規(guī)定淘汰的消防產(chǎn)品的，需要責(zé)令限期整改;逾期未整改的，可以處以5萬(wàn)元以下、5千元以上的罰款，同時(shí)向相關(guān)負(fù)責(zé)人處以2000元以下、500元以上的罰款;有嚴(yán)重情節(jié)的，可以責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從《消防法》的附則部分來(lái)看，無(wú)論是養(yǎng)老院還是賓館、飯店，都屬于人員密集場(chǎng)所，實(shí)際上，很多包括小飯店和小賓館在內(nèi)的“九小”場(chǎng)所，占地面積不大，容納的人員數(shù)量也有限，按照相關(guān)規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)略微偏高，某種程度上阻止了小型社會(huì)單位場(chǎng)所的發(fā)展。在實(shí)際執(zhí)法時(shí)，消防產(chǎn)品的檢查主要有兩種方式：一是抽樣送檢;二是現(xiàn)場(chǎng)判定。例如，如果消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定不合格，那么根據(jù)規(guī)定，需要向其下達(dá)限期整改通知書以及消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)判定不合格通知書，而要想完成這兩個(gè)通知書的下達(dá)，又需要事先進(jìn)行網(wǎng)上審批，審批時(shí)效是3個(gè)工作日之內(nèi)，這對(duì)于執(zhí)法效率的改善有一定的阻滯。此外，在進(jìn)行抽樣送檢時(shí)，其時(shí)間跨度又比較大，少的需要幾天時(shí)間，多的甚至有一兩個(gè)月的情況，如果當(dāng)事人提出異議，那么復(fù)檢將會(huì)再次提高時(shí)間跨度，最終使得消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)督難以高效開(kāi)展[1]。

1.3? 消防監(jiān)督強(qiáng)制措施存在的問(wèn)題

國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，當(dāng)某些公共場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)利用滅火器以及相應(yīng)的滅火裝置將火焰熄滅，以免成更大的擴(kuò)散，如果不及時(shí)阻止火災(zāi)，就會(huì)危害他人的生命財(cái)產(chǎn)健康，發(fā)生火災(zāi)時(shí)需要對(duì)外部區(qū)域進(jìn)行隔離，以防他人進(jìn)入該區(qū)域，造成不必要的傷害。以下幾點(diǎn)是表明該處不具備防火功能的。第一，消防通道或者一些出口處被車輛或者物品堵塞，不能及時(shí)撤離火災(zāi)場(chǎng)所的;第二，滅火裝置過(guò)期或者受到損害，不能及時(shí)起到滅火作用的;第三，公共場(chǎng)所的人流量較多，然而此處具有易燃易爆的物品會(huì)造成大量傷亡的。以上這些情況都需要查封或者整改，因?yàn)榘l(fā)生火災(zāi)的概率很高，不符合國(guó)家相關(guān)安全部門的規(guī)定，容易造成巨大的損失。當(dāng)相關(guān)部門檢查到這些地方有火災(zāi)隱患時(shí)，應(yīng)該予以查封，整改之后才可以再次營(yíng)業(yè)。在實(shí)際生活中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)很多消防通道被堵塞，并且存在著易燃易爆的物品，而一些執(zhí)法人員對(duì)這些地方并未進(jìn)行及時(shí)查封，查封的手續(xù)較為復(fù)雜，而國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致該部門的人員只是進(jìn)行了口頭要求，并沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制性的規(guī)定，導(dǎo)致這些商家并沒(méi)有意識(shí)到事情的嚴(yán)重性。所以在執(zhí)行過(guò)程中，消防部門需要明確自身的責(zé)任。按照國(guó)家下發(fā)的文書來(lái)執(zhí)行工作，不要考慮到工程的繁瑣性，需要為百姓的生命安全著想[2]。

2? 消防行政執(zhí)法行為存在問(wèn)題的原因分析

2.1? 消防監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不夠完善

根據(jù)以上提到的情況可以看出，很多人并沒(méi)有意識(shí)到火災(zāi)的危險(xiǎn)性，將車輛隨意停在消防通道處，這對(duì)火災(zāi)的救援非常不利，國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。在制定好相關(guān)文書后，要將責(zé)任落實(shí)到位，每個(gè)部門都有自己的負(fù)責(zé)人，當(dāng)事情發(fā)生之后就不會(huì)出現(xiàn)責(zé)任互相推諉的情況，提高整體的辦事效率。國(guó)家對(duì)《消防法》的補(bǔ)充還不夠完善，在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們普遍的文化水平不高，對(duì)于法律法規(guī)的了解程度也不高，所以需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民普及消防知識(shí)，加快落實(shí)宣傳速度。每個(gè)部門規(guī)定一位實(shí)際的負(fù)責(zé)人，當(dāng)事情發(fā)生之后，責(zé)任有處可尋，從而形成科學(xué)的消防法治體系[3]。

2.2? 消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)不高

隨著時(shí)代的發(fā)展，法律法規(guī)在國(guó)家發(fā)展的重要性中越來(lái)越凸顯，執(zhí)法人員要根據(jù)落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任，不應(yīng)該存在個(gè)人的主觀色彩，在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)該及時(shí)地指出來(lái)，同時(shí)也應(yīng)該成立相關(guān)的監(jiān)督小組，對(duì)于相關(guān)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)查處某些違法行為。并且法律審核階段只有在下達(dá)了處罰書之后才會(huì)進(jìn)行，提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)，增加辦事效率，向群眾普及消防安全知識(shí)及火災(zāi)預(yù)防和逃生要點(diǎn)[4]。

2.3? 消防監(jiān)督執(zhí)法理念落后

根據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的消防法，地區(qū)性的消防部門要響應(yīng)政府的需求開(kāi)展工作，不應(yīng)該按照自己的主觀想法進(jìn)行執(zhí)法，應(yīng)該對(duì)某些違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)查處，增強(qiáng)防范意識(shí)，向人們普及法律知識(shí)，讓群眾了解火災(zāi)的嚴(yán)重危害，提高預(yù)防火災(zāi)的安全意識(shí)。當(dāng)火災(zāi)發(fā)生時(shí)，人們應(yīng)該最先想到消防部門，正確撥打119電話。了解并掌握初起火災(zāi)的撲救方法，盡量降低火災(zāi)蔓延的危險(xiǎn)，將火災(zāi)的責(zé)任落實(shí)到位。單位和個(gè)人也應(yīng)該認(rèn)真履職，不得堆放易燃易爆物品，也不應(yīng)該在消防通道處停車，享受自己權(quán)力的同時(shí)，也要盡到自己的義務(wù)。

2.4? 基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員的職業(yè)壓力較大

消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于預(yù)防公共消防安全隱患具有重要作用，需要執(zhí)法人員具備不斷學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，確保其消防法律法規(guī)專業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升。然而，現(xiàn)階段消防執(zhí)法工作者的數(shù)量難以勝任龐大的工作量。大部分消防執(zhí)法工作僅在基層消防大隊(duì)內(nèi)開(kāi)展，監(jiān)督干部人數(shù)僅有2至5人，覆蓋面局限于各縣（市、區(qū)），卻承擔(dān)著推進(jìn)日常及專項(xiàng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)部門履行行業(yè)職責(zé)、指導(dǎo)派出所開(kāi)展消防宣傳和火災(zāi)偵查工作及例行消防檢查、開(kāi)展日常執(zhí)勤培訓(xùn)及準(zhǔn)備工作等多項(xiàng)任務(wù)。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，消防壓力的增加間接加大了基層消防監(jiān)督干部的職業(yè)壓力，甚至?xí)档退麄兊穆殬I(yè)認(rèn)同感[5]。

3? 加強(qiáng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改善建議

3.1? 完善消防監(jiān)督執(zhí)法的法律法規(guī)制度建設(shè)

完善消防法律法規(guī)制度建設(shè)需要各方的共同努力。從宏觀方面講，相關(guān)部門應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r為基點(diǎn)，統(tǒng)籌分析消防監(jiān)督執(zhí)法中現(xiàn)存的不足，對(duì)現(xiàn)行消防法規(guī)進(jìn)行修訂或完善，補(bǔ)足法律法規(guī)的空缺。

增強(qiáng)執(zhí)法質(zhì)效還應(yīng)增強(qiáng)基層群眾和相關(guān)行業(yè)的參與度，建設(shè)更為全面的工作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)依賴于我國(guó)消防法規(guī)體制建設(shè)的完善，要借鑒國(guó)外先進(jìn)方法，構(gòu)建社會(huì)化消防工作新格局。消防行政執(zhí)法改革是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，要求相關(guān)部門從制度層面構(gòu)思如何使消防行政執(zhí)法更加有效，這將極大地提升消防能力的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地防范和化解社會(huì)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2? 加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)培訓(xùn)和執(zhí)法審核工作

第一，提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。應(yīng)以相關(guān)院校為依托，組織消防監(jiān)督執(zhí)法人員分批次開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)消防執(zhí)法人員通過(guò)在職教育、自學(xué)等方式，取得各項(xiàng)國(guó)家法律資格認(rèn)證。另外，要提高執(zhí)法人員的就業(yè)門檻，在基本的法律職業(yè)資格素質(zhì)方面增加對(duì)新錄用人員的考量。第二，注重對(duì)法制審核人員的培養(yǎng)，確保消防法律審核工作的順利進(jìn)行[6]。

3.3? 改善消防監(jiān)督執(zhí)法理念

第一，消防安全是公共安全的重要組成部分，增加單位維護(hù)消防安全的自覺(jué)性。相關(guān)部門可通過(guò)信用處罰、加大火災(zāi)事故追責(zé)力度、約談警告和媒體曝光等手段，促使單位自覺(jué)履行消防安全責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)改良執(zhí)法方式，積極建設(shè)更智能、更高效的新型消防監(jiān)管模式和執(zhí)法手段;第二，要?jiǎng)訂T各方力量，從“政府包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭駞⑴c”的監(jiān)督模式，在完善有關(guān)消防法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，將政府、相關(guān)部門及企事業(yè)單位、公民的消防安全責(zé)任落實(shí)到位;第三，必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督觀念，將單位的消防安全管理對(duì)標(biāo)專業(yè)管理人員的效績(jī)，這要求相關(guān)部門對(duì)各單位發(fā)布的消防安全管理評(píng)價(jià)和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查;第四，正如社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一樣，政府及相關(guān)部門應(yīng)做好宏觀調(diào)控，給具有自我調(diào)節(jié)機(jī)制的市場(chǎng)足夠靈活的空間。消防行政執(zhí)法部門需做好制度完善、定期檢查的工作，由企事業(yè)機(jī)關(guān)、單位自行排查和消除安全隱患，包括建筑消防設(shè)施和電氣線路等方面的安全隱患，增加社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)消防技術(shù)人員在社會(huì)消防工作治理中的參與度，構(gòu)建宏觀把控和市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)相結(jié)合的消防安全社會(huì)化治理格局[7]。

3.4? 加強(qiáng)落實(shí)消防宣傳教育工作

要從思想認(rèn)識(shí)層面強(qiáng)化消防安全宣傳教育在預(yù)防和化解消防安全隱患中的重要性，用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位的行為，明確其消防安全宣傳教育責(zé)任，在企業(yè)培訓(xùn)、入崗培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)滲透消防安全教育課程，加大消防常識(shí)教育，確保相關(guān)人員具備基本的消防安全常識(shí)和使用消防基礎(chǔ)器材的能力。此外，要確保相關(guān)單位在重要節(jié)日、重要時(shí)段和火災(zāi)多發(fā)季進(jìn)行定期培訓(xùn)，運(yùn)用火災(zāi)案例分析、消防安全知識(shí)講解等多種形式和載體，強(qiáng)化全民的消防安全意識(shí)、增強(qiáng)其基本技能。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展。消防工作就顯得至關(guān)重要。隨著時(shí)代的發(fā)展，需要不斷調(diào)整消防監(jiān)督執(zhí)法工作的方式方法。對(duì)于現(xiàn)行的消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題予以重視，剖析根源，找到針對(duì)性的解決方案，執(zhí)法人員要增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，避免執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作，只有不斷調(diào)整，不斷精進(jìn)，不斷改進(jìn)工作方法，才能提高消防安全隱患治理能力[8]。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract：For fire prevention work， the fire department needs to carry out supervision and enforcement actions to improve the quality of fire prevention work， so fire prevention supervision and enforcement work has irreplaceable importance. At present， China has some problems in the supervision and enforcement of fire prevention， which make fire safety risky and thus plant a "time bomb" for public safety. The article focuses on the shortcomings of China's fire prevention supervision and law enforcement to carry out in-depth analysis and explore effective countermeasures.

Keywords：fire prevention supervision and law enforcement; problems; causes; improvement countermeasures