摘要：構(gòu)建政府采購績效評價指標體系，是我國政府采購開展績效管理的重中之重。本文從構(gòu)建政府采購績效評價指標體系應(yīng)遵循的原則、標準、方法及具體的指標體系四個方面進行了分析和研究，提出了適合我國國情的政府采購指標體系的具體指標。

關(guān)鍵詞：政府采購 績效評價 指標體系

構(gòu)建科學(xué)的政府采購績效評價指標體系，能夠在采購的決策階段綜合衡量采購項目的經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益，對于提高政府采購決策的科學(xué)化程度和財政資金的使用效益具有重大意義。

一、政府采購績效評價體系構(gòu)建原則

（一）全面性原則。政府活動涉及經(jīng)濟和社會生活的方方面面，任何一項活動都會牽扯到各方利益。因此，指標的選擇必須全面反映政府采購的支出績效，能從不同層面反饋政府采購的效果，各個層面的指標也要具有關(guān)聯(lián)性，從而讓績效評價體系發(fā)揮最有效的作用。

（二）可比性原則。政府采購績效是一個大系統(tǒng)，在確定政府采購績效評價指標時，要考慮到政府采購與經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的相關(guān)因素。

（三）主次分明原則。突出績效評估質(zhì)量和我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要，政府采購績效評價指標應(yīng)劃分主次，指標的選擇應(yīng)側(cè)重于決定政府采購的主要方面，選取能夠突出主要矛盾和發(fā)展重點的指標來反映不同的內(nèi)容特征。

（四）定性與定量相結(jié)合原則。在實際應(yīng)用中，應(yīng)明確定性分析是定量分析的基礎(chǔ)，定量分析是定性分析的具體化，按照“定性——定量——定性”的思路制定指標體系。

二、政府采購績效評價指標體系構(gòu)建標準

（一）項目需求相關(guān)性。要求能夠滿足于采購項目的需求，保證評價需求明確、合理，并注重項目進行過程中在事前、事中、事后進行跟蹤把控。

（二）規(guī)范性。包括采購方式的合理化、采購程序合法化、評標規(guī)則公平公正，確保評標結(jié)果的獨立、公正、客觀。

（三）微觀效益。主要是關(guān)注采購項目完成情況是否符合要求，采購成本是否合理。既要按要求完成政府采購內(nèi)容，又要使采購成本經(jīng)濟合理。

（四）宏觀效益。宏觀效益的側(cè)重是采購項目的長遠利益，分析采購項目的功能是否有效落實，是否產(chǎn)生不良影響。

三、政府采購績效評價指標體系的構(gòu)建方法

（一）層次分析法。將一個復(fù)雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以作為多目標、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

（二）比較分析法。通過實際數(shù)與基數(shù)的對比來提示實際數(shù)與基數(shù)之間的差異，借以掌握經(jīng)濟活動的成效和問題的一種分析方法。利用政府采購實際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，本期與以往各期進行對比。

（三）平衡計分卡法。從財務(wù)、內(nèi)部運營、客戶、學(xué)習(xí)與成長四個角度，將組織的戰(zhàn)略落實為可操作的衡量指標和目標值。通過直觀的圖、卡、表來實現(xiàn)戰(zhàn)略的規(guī)劃，使抽象概念層次分明、量化清晰、簡單明了，有效解決制定戰(zhàn)略和實施戰(zhàn)略脫節(jié)的問題。

（四）模糊層次分析法。將模糊法與層次分析法的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成模糊層次分析法，解決層次分析法存在的某一層次評價指標很多時（如四個以上指標時），其思維一致性很難保證這一問題，改進傳統(tǒng)層次分析法存在的問題，提高決策可靠性。

四、政府采購績效評價指標體系

（一）經(jīng)濟績效指標

1.政府采購資金節(jié)支率。政府采購資金節(jié)支率是指政府采購實際資金的節(jié)約額占政府采購預(yù)算資金總額的比重，該指標用于衡量政府采購資金的節(jié)支情況。

其公式為：

政府采購資金節(jié)支率=（政府采購預(yù)算資金-政府采購實際資金）÷政府采購預(yù)算資金×100%

2.政府采購支出規(guī)模。政府采購支出規(guī)模是指政府采購的貨物或服務(wù)的數(shù)量，分為絕對支出規(guī)模和相對支出規(guī)模。

其公式為：

（1）政府采購絕對支出規(guī)模：年度政府采購總額=當年貨物類采購金額+當年工程量采購金額+當年服務(wù)類采購金額

（2）政府采購相對支出規(guī)模：政府采購相對規(guī)模=當年政府實際采購金額÷當年財政支出總額

3.政府采購平均周期。政府采購平均周期是指政府采購項目完成所需要的時間，該指標用于衡量集中采購的行政效率和判斷政府采購是否能夠及時滿足各部門的需求。

其公式為：

（1）政府采購環(huán)節(jié)總數(shù)=政府采購項目從預(yù)算編制到項目資金結(jié)算所經(jīng)歷的采購環(huán)境總數(shù)

（2）政府采購項目平均周期（天數(shù)）=（政府采購環(huán)節(jié)數(shù)×各環(huán)節(jié)花費時間）÷項目次數(shù)

（二）社會績效指標

1.定量指標：

（1）質(zhì)疑發(fā)生率=年度質(zhì)疑項目數(shù)÷年度政府采購項目總數(shù)×100%

（2）采購文件合格率=采購文件合格數(shù)量÷采購文件總數(shù)×100%

（3）采購項目公開招標率=公開招標項目總數(shù)÷年度政府采購項

目總數(shù)×100%

（4）政府采購項目供需數(shù)量比=政府采購項目的采購量÷政府采

購項目的需求量

2.定性指標：

政府采購主體效益指標。用于衡量政府采購機制是否完善，政府采購部門自律機制是否健全，政府采購部門采購執(zhí)行過程是否到位，政府采購人員狀況是否符合政府采購績效評價標準，各操作崗位之間監(jiān)督制約機制是否健全，制度是否認真遵守，執(zhí)行到位。

政府采購客體效益指標。用于衡量政府采購項目是否支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否扶持經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展，采購評估結(jié)果是否符合采購人的需求，采購產(chǎn)品是否符合綠色環(huán)保標準。

社會群眾效益指標。用于衡量政府采購項目是否使社會公眾獲益，采購項目民眾滿意度是否符合要求。

（三）生態(tài)績效指標

1.定量指標：

采購產(chǎn)品合格率=（到貨后的采購產(chǎn)品的合格數(shù)量÷采購產(chǎn)品總量）×100%

2.定性指標：用于衡量政府采購項目對物理環(huán)境以及生物環(huán)境的影響，物理環(huán)境例如：水源、大氣、土地資源等方面，生物環(huán)境例如：動物、植物等。

作者簡介：宋華（1970-）男，漢族，副教授，研究方向：財政金融?政府采購