摘要：構(gòu)建政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系，是我國政府采購開展績效管理的重中之重。本文從構(gòu)建政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法及具體的指標(biāo)體系四個(gè)方面進(jìn)行了分析和研究，提出了適合我國國情的政府采購指標(biāo)體系的具體指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：政府采購 績效評價(jià) 指標(biāo)體系

構(gòu)建科學(xué)的政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系，能夠在采購的決策階段綜合衡量采購項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益，對于提高政府采購決策的科學(xué)化程度和財(cái)政資金的使用效益具有重大意義。

一、政府采購績效評價(jià)體系構(gòu)建原則

（一）全面性原則。政府活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面，任何一項(xiàng)活動(dòng)都會牽扯到各方利益。因此，指標(biāo)的選擇必須全面反映政府采購的支出績效，能從不同層面反饋政府采購的效果，各個(gè)層面的指標(biāo)也要具有關(guān)聯(lián)性，從而讓績效評價(jià)體系發(fā)揮最有效的作用。

（二）可比性原則。政府采購績效是一個(gè)大系統(tǒng)，在確定政府采購績效評價(jià)指標(biāo)時(shí)，要考慮到政府采購與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等各領(lǐng)域的相關(guān)因素。

（三）主次分明原則。突出績效評估質(zhì)量和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要，政府采購績效評價(jià)指標(biāo)應(yīng)劃分主次，指標(biāo)的選擇應(yīng)側(cè)重于決定政府采購的主要方面，選取能夠突出主要矛盾和發(fā)展重點(diǎn)的指標(biāo)來反映不同的內(nèi)容特征。

（四）定性與定量相結(jié)合原則。在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)明確定性分析是定量分析的基礎(chǔ)，定量分析是定性分析的具體化，按照“定性——定量——定性”的思路制定指標(biāo)體系。

二、政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)

（一）項(xiàng)目需求相關(guān)性。要求能夠滿足于采購項(xiàng)目的需求，保證評價(jià)需求明確、合理，并注重項(xiàng)目進(jìn)行過程中在事前、事中、事后進(jìn)行跟蹤把控。

（二）規(guī)范性。包括采購方式的合理化、采購程序合法化、評標(biāo)規(guī)則公平公正，確保評標(biāo)結(jié)果的獨(dú)立、公正、客觀。

（三）微觀效益。主要是關(guān)注采購項(xiàng)目完成情況是否符合要求，采購成本是否合理。既要按要求完成政府采購內(nèi)容，又要使采購成本經(jīng)濟(jì)合理。

（四）宏觀效益。宏觀效益的側(cè)重是采購項(xiàng)目的長遠(yuǎn)利益，分析采購項(xiàng)目的功能是否有效落實(shí)，是否產(chǎn)生不良影響。

三、政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

（一）層次分析法。將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以作為多目標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

（二）比較分析法。通過實(shí)際數(shù)與基數(shù)的對比來提示實(shí)際數(shù)與基數(shù)之間的差異，借以掌握經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效和問題的一種分析方法。利用政府采購實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)對比，本期與以往各期進(jìn)行對比。

（三）平衡計(jì)分卡法。從財(cái)務(wù)、內(nèi)部運(yùn)營、客戶、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值。通過直觀的圖、卡、表來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的規(guī)劃，使抽象概念層次分明、量化清晰、簡單明了，有效解決制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略脫節(jié)的問題。

（四）模糊層次分析法。將模糊法與層次分析法的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成模糊層次分析法，解決層次分析法存在的某一層次評價(jià)指標(biāo)很多時(shí)（如四個(gè)以上指標(biāo)時(shí)），其思維一致性很難保證這一問題，改進(jìn)傳統(tǒng)層次分析法存在的問題，提高決策可靠性。

四、政府采購績效評價(jià)指標(biāo)體系

（一）經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)

1.政府采購資金節(jié)支率。政府采購資金節(jié)支率是指政府采購實(shí)際資金的節(jié)約額占政府采購預(yù)算資金總額的比重，該指標(biāo)用于衡量政府采購資金的節(jié)支情況。

其公式為：

政府采購資金節(jié)支率=（政府采購預(yù)算資金-政府采購實(shí)際資金）÷政府采購預(yù)算資金×100%

2.政府采購支出規(guī)模。政府采購支出規(guī)模是指政府采購的貨物或服務(wù)的數(shù)量，分為絕對支出規(guī)模和相對支出規(guī)模。

其公式為：

（1）政府采購絕對支出規(guī)模：年度政府采購總額=當(dāng)年貨物類采購金額+當(dāng)年工程量采購金額+當(dāng)年服務(wù)類采購金額

（2）政府采購相對支出規(guī)模：政府采購相對規(guī)模=當(dāng)年政府實(shí)際采購金額÷當(dāng)年財(cái)政支出總額

3.政府采購平均周期。政府采購平均周期是指政府采購項(xiàng)目完成所需要的時(shí)間，該指標(biāo)用于衡量集中采購的行政效率和判斷政府采購是否能夠及時(shí)滿足各部門的需求。

其公式為：

（1）政府采購環(huán)節(jié)總數(shù)=政府采購項(xiàng)目從預(yù)算編制到項(xiàng)目資金結(jié)算所經(jīng)歷的采購環(huán)境總數(shù)

（2）政府采購項(xiàng)目平均周期（天數(shù)）=（政府采購環(huán)節(jié)數(shù)×各環(huán)節(jié)花費(fèi)時(shí)間）÷項(xiàng)目次數(shù)

（二）社會績效指標(biāo)

1.定量指標(biāo)：

（1）質(zhì)疑發(fā)生率=年度質(zhì)疑項(xiàng)目數(shù)÷年度政府采購項(xiàng)目總數(shù)×100%

（2）采購文件合格率=采購文件合格數(shù)量÷采購文件總數(shù)×100%

（3）采購項(xiàng)目公開招標(biāo)率=公開招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)÷年度政府采購項(xiàng)

目總數(shù)×100%

（4）政府采購項(xiàng)目供需數(shù)量比=政府采購項(xiàng)目的采購量÷政府采

購項(xiàng)目的需求量

2.定性指標(biāo)：

政府采購主體效益指標(biāo)。用于衡量政府采購機(jī)制是否完善，政府采購部門自律機(jī)制是否健全，政府采購部門采購執(zhí)行過程是否到位，政府采購人員狀況是否符合政府采購績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各操作崗位之間監(jiān)督制約機(jī)制是否健全，制度是否認(rèn)真遵守，執(zhí)行到位。

政府采購客體效益指標(biāo)。用于衡量政府采購項(xiàng)目是否支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是否扶持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展，采購評估結(jié)果是否符合采購人的需求，采購產(chǎn)品是否符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

社會群眾效益指標(biāo)。用于衡量政府采購項(xiàng)目是否使社會公眾獲益，采購項(xiàng)目民眾滿意度是否符合要求。

（三）生態(tài)績效指標(biāo)

1.定量指標(biāo)：

采購產(chǎn)品合格率=（到貨后的采購產(chǎn)品的合格數(shù)量÷采購產(chǎn)品總量）×100%

2.定性指標(biāo)：用于衡量政府采購項(xiàng)目對物理環(huán)境以及生物環(huán)境的影響，物理環(huán)境例如：水源、大氣、土地資源等方面，生物環(huán)境例如：動(dòng)物、植物等。

作者簡介：宋華（1970-）男，漢族，副教授，研究方向：財(cái)政金融政府采購