《內蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路對策研究》課題組

摘? 要：在我國加快構建新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)迎來新一輪發(fā)展機遇。2021年7月，習近平總書記在吉林省考察時強調，要堅持新發(fā)展理念，深入實施東北振興戰(zhàn)略，在走出一條質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路上實現(xiàn)新突破。內蒙古東部地區(qū)要深度融入東北全面振興，加快補齊生態(tài)保護、產業(yè)轉型、民生保障及對外開放等方面的短板弱項，在生態(tài)、產業(yè)、改革、開放、民生、協(xié)調等六個方面實現(xiàn)新突破，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

關鍵詞：內蒙古? ? ?東北振興戰(zhàn)略? ? ?新發(fā)展理念? ? ?政策建議

當前，內蒙古東部地區(qū)正處于邁向高質量發(fā)展的關鍵階段、爬坡過坎的關鍵時期。黨的十九大以來，內蒙古先后制定出臺了推動東部盟市跨越發(fā)展、東部區(qū)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃、支持東部地區(qū)高質量發(fā)展等規(guī)劃和文件，有力推動了東部地區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，生產總值占全區(qū)的比重由2017年的30.9%提高到2020年的32.4%。但是，內蒙古東部地區(qū)依然在生態(tài)保護、產業(yè)轉型、民生保障及對外開放等方面存在短板弱項。

一、問題分析

（一）環(huán)境保護壓力較大

內蒙古東部地區(qū)沙化治理、水土保持、區(qū)域綠化、低效林改造等生態(tài)環(huán)境保護任務較為繁重。水生態(tài)問題突出，西遼河流域水資源開發(fā)利用強度近97%，平原地區(qū)地下水開發(fā)利用過度。能耗總量和能耗強度控制任務仍然艱巨，東部盟市均未完成“十三五”單位GDP能耗下降目標，其中興安盟、通遼市、錫林郭勒盟單位GDP能耗分別不降反升16.1%、13.5%、5.2%，能耗總量分別超出控制目標110、197、119萬噸標準煤。

（二）產業(yè)結構優(yōu)化升級任務緊迫

內蒙古東部地區(qū)產業(yè)結構和產品結構偏重資源型、傳統(tǒng)型及重化工型，新興產業(yè)發(fā)展較慢。高耗能行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過45%，其中通遼市、赤峰市分別超過60%和50%?？萍紕?chuàng)新基礎薄弱，2019年內蒙古東部地區(qū)R&D投入強度均低于全區(qū)0.86%的平均水平。

（三）民生保障仍有短板

內蒙古東部地區(qū)財政收支矛盾突出，2020年一般公共預算收入為416.4億元，一般公共預算支出為2059.41億元。民生領域投入不足，2020年投入占比僅為52.6%。基礎設施水平相對滯后，路網密度僅為17.6公里/百平方公里，等級不高、公路通車里程中二級以下占比高達84.5%，跨省快速、高速鐵路建設水平有待提升。

（四）對外開放水平仍需提升

內蒙古東部地區(qū)口岸貿易以進口俄、蒙自然資源為主，口岸地區(qū)產業(yè)園區(qū)加工能力有限，與腹地經濟聯(lián)系不緊密。對俄蒙經貿合作層次較低，赴俄蒙開展境外投資的企業(yè)普遍規(guī)模較小、資金實力不強，投資領域較單一，并缺少可以打開歐洲市場的產品。

二、對策建議

在我國加快構建新發(fā)展格局的大背景下，東北地區(qū)正迎來新一輪發(fā)展機遇。內蒙古東部地區(qū)要加快補齊短板，力爭在生態(tài)、產業(yè)、改革、開放、民生、協(xié)調等六個方面實現(xiàn)新突破，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

（一）筑牢生態(tài)安全屏障，推動生態(tài)文明建設取得新進步

一是聯(lián)合東北三省，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全方位全地域加強生態(tài)環(huán)境保護，構筑祖國北疆萬里綠色長城。二是合力鞏固提升環(huán)境質量。例如，加強與東北三省水污染防治交流合作，強化重點湖庫生態(tài)環(huán)境綜合治理力度。三是提高資源節(jié)約集約利用水平。合力推動東北地區(qū)落實最嚴格耕地保護制度，繼續(xù)推進黑土地保護性耕作任務。四是大力發(fā)展低碳循環(huán)經濟。聯(lián)手東北三省，推行綠色制造，強化節(jié)能減排，推進清潔生產，構建內蒙古東部地區(qū)循環(huán)鏈接的產業(yè)體系。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩產業(yè)發(fā)展，嚴格控制新上“兩高一資”項目，有效控制內蒙古東部地區(qū)工業(yè)碳排放。

（二）完善綠色優(yōu)勢現(xiàn)代產業(yè)體系，積極培育發(fā)展新動能

一是緊扣碳達峰碳中和要求，加強煤油氣風光等資源勘探開發(fā)利用，大力發(fā)展清潔能源，構建多元的能源生產和輸送體系，把內蒙古東部地區(qū)打造成為重要的能源和戰(zhàn)略資源基地。加快內蒙古東部地區(qū)信息化和工業(yè)化深度融合步伐，推進制造業(yè)智能化改造。二是充分挖掘內蒙古東部地區(qū)冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，聯(lián)手東北三省共同打造世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。三是統(tǒng)籌考慮內蒙古東部地區(qū)資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，加快發(fā)展生態(tài)農牧業(yè)，大力提升農牧業(yè)資源就地加工轉化水平，培育一批農畜產品加工產業(yè)集群和綠色食品加工產業(yè)基地，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。

（三）深化改革創(chuàng)新，激發(fā)高質量發(fā)展新活力

一是以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，推動內蒙古東部地區(qū)進一步深化“放管服”改革。二是加快轉變發(fā)展理念，建立健全體制機制，落實好支持民營經濟高質量發(fā)展政策措施，壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。三是按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進內蒙古東部地區(qū)國有資產保值增值。四是統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構建政企分開的內蒙古東部地區(qū)國有林區(qū)管理體制。進一步推進內蒙古東部地區(qū)農墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關系。

（四）補齊民生領域短板，保障民生福祉達到新水平

一是提升居民就業(yè)和收入水平，落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，積極穩(wěn)妥擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，創(chuàng)造條件增加財產性收入，提高內蒙古東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平。健全最低工資增長機制，挖掘農牧業(yè)經營增收空間，落實各項惠農惠牧政策，多渠道增加內蒙古東部地區(qū)農牧民收入。二是提高辦學水平和教育質量。加強國家通用語言文字教育教學和全面推進國家統(tǒng)編教材推行使用工作。積極開展與東北三省及其他地區(qū)多層次教育交流合作，鼓勵內蒙古東部地區(qū)高等院校、職業(yè)院校開展聯(lián)合辦學，推動東北區(qū)域內相關院校和培訓機構共享優(yōu)質教育資源，開展遠程教育服務。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。做好疫情常態(tài)化防控，加強滿洲里、二連浩特邊境口岸疫情防控工作，與東北三省開展疾病疫情信息交流和預防控制合作。積極發(fā)展遠程醫(yī)療網絡，鼓勵內蒙古東部地區(qū)與東北三省醫(yī)療機構開展遠程醫(yī)療合作。

（五）強化區(qū)域合作，加快建設對外開放新高地

一是推動內蒙古東部地區(qū)全面參與中蒙俄經濟走廊建設，推進三國基礎設施互聯(lián)互通，推動與俄蒙邊貿方式創(chuàng)新、邊境貿易擴大，加快跨境鐵路口岸建設。二是加快滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。支持中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)推進“小組團”滾動開發(fā)，與國家級經濟技術開發(fā)區(qū)等園區(qū)、內地省份開展區(qū)域合作，推動形成協(xié)同發(fā)展新格局。三是深化與東北三省合作，加強與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，推動與長三角、粵港澳交流合作，建立區(qū)域合作長效機制和協(xié)同開放發(fā)展機制，積極推動錫赤朝錦陸海通道建設。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新格局

一是推動赤峰、通遼區(qū)域中心城市，打造內蒙古東部地區(qū)高質量帶動增長極。穩(wěn)步提升內蒙古東部地區(qū)中小城市承載能力，加快推進產業(yè)轉型升級，著力提高公共服務質量，不斷提升城市發(fā)展品質。補齊內蒙古東部地區(qū)縣城醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文旅體育、社會福利和社區(qū)綜合服務設施等發(fā)展短板。二是把鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結合起來，以更大力度推動內蒙古東部地區(qū)鄉(xiāng)村振興，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)實施消費幫扶。三是以服務融入新發(fā)展格局為重點，不斷優(yōu)化提升內蒙古東部地區(qū)基礎設施保障能力。

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（執(zhí)筆：1.黃占兵 2.祁婧 3.余瑞卿（1.2.內蒙古宏觀經濟研究中心，3.內蒙古農業(yè)大學））

責任編輯：張莉莉