肖朝松　李文杰

摘? 要：財(cái)源建設(shè)“中部塌陷”是指各省內(nèi)部，按照各縣市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，形成頭部、中部與尾部三部分，頭部實(shí)力強(qiáng)大，尾部雖然貧困，卻因國(guó)家與省市的扶持而發(fā)展速度加快，而中部縣市則顯得發(fā)展相對(duì)滯后的現(xiàn)象。導(dǎo)致中部縣市“塌陷”的原因是多方面的，要使中部縣市脫困振興，也需要綜合施治，需要國(guó)家、省級(jí)有關(guān)部門(mén)和中部縣市共同努力。

關(guān)鍵詞：財(cái)源建設(shè)? ? 中部塌陷? ? 區(qū)域發(fā)展差異

一、財(cái)源建設(shè)“中部塌陷”的內(nèi)涵

“中部塌陷”原指我國(guó)東中西發(fā)展不平衡，中部相對(duì)滯后的現(xiàn)象。這里“塌陷”更多的是一種宏觀上或地理空間上發(fā)展差異的橫向比較。本文所說(shuō)的“中部塌陷”則是一種縱向比較，即在各省范圍內(nèi)，按照各縣市經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名，形成頭部、中部與尾部，頭部實(shí)力強(qiáng)大、遙遙領(lǐng)先，尾部雖貧困卻因中央與省市扶持而發(fā)展加快，而中部縣市則出現(xiàn)不上不下、不溫不火、發(fā)展滯后的現(xiàn)象。比如GDP居湖南前三的縣市都破千億，第一名長(zhǎng)沙縣2020年達(dá)1808.3億元，第四名醴陵市僅有737.6億元，到第十一名澧縣僅385.96億元。尾部都是貧困縣，一年的GDP僅幾十億元，但在國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展勢(shì)頭良好，增速不僅超過(guò)“中部”許多縣市，甚至還超過(guò)頭部某些縣市。如桂東縣的GDP2020年在湖南排倒數(shù)第三，但GDP增速?gòu)?015到2020年分別達(dá)8.8%、8.6%、8.6%、7.3%、7.8%、2.9%，大多超過(guò)同期湖南省的平均增速（同期省平均為8.6%、7.9%、8.0%、7.8%、7.6%、2.3%），只有2017年略低于全省平均增速，在2016年和2017年還超過(guò)排名第四的醴陵市。除“兩頭”外，絕大多數(shù)縣市處于中間位置，它們既沒(méi)有頭部縣市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展速度又落后于尾部的貧困縣。如湖南省2020年后十名GDP的平均增速是4.26%，而中部縣市平均增速只有3.90%，由于缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中部縣市的財(cái)源建設(shè)就異常艱難，舉步維艱。

二、財(cái)源建設(shè)形成“中部塌陷”的原因

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低

經(jīng)濟(jì)實(shí)力是財(cái)源建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)力不同使各縣市財(cái)源建設(shè)的成效也不同。比如，長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最富裕的區(qū)域之一，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，地處長(zhǎng)三角的浙江就有24個(gè)，江蘇也有23個(gè)。其中昆山市以4045億元的GDP和428億的一般公共財(cái)政收入奪冠，超過(guò)不少省會(huì)城市。居各省前列的縣市也多位于省會(huì)等繁華地區(qū)，如湖南省2020年GDP和一般公共財(cái)政收入前三名都在長(zhǎng)沙市。其中長(zhǎng)沙縣的一般公共財(cái)政收入達(dá)109.83億元，瀏陽(yáng)市有93.44億元，而中部縣市一般在10億元左右。這種差異就使中部縣市的財(cái)源建設(shè)難有大的作為。

（二）國(guó)家給予的優(yōu)惠政策較少

城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。由于優(yōu)質(zhì)資源集中在省會(huì)或區(qū)域中心城市，位于省會(huì)城市或區(qū)域中心城市的頭部縣市發(fā)展條件好，實(shí)力強(qiáng)，更易吸納資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等，反過(guò)來(lái)又為其發(fā)展注入新鮮血液，推動(dòng)其房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大其消費(fèi)能力，推動(dòng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還促進(jìn)其與其他縣市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)與人口流動(dòng)，形成城市圈，且受益于國(guó)家城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在土地財(cái)政中受益更多。而區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略使國(guó)家和各省向貧困縣傾斜，尤其是近年的“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，加大了對(duì)貧困縣的扶持力度，使尾部的貧困縣大有彎道超車、后來(lái)居上之勢(shì)。由于不少優(yōu)惠政策與中部縣市擦肩而過(guò)，其自身?xiàng)l件又差，吸收資源的能力弱，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，面臨著前有差距、后有追兵“兩頭夾擊”的困境，不上不下，不溫不火，在發(fā)展大潮中難免落伍，其財(cái)源建設(shè)也就缺乏亮點(diǎn)和喜色。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰和國(guó)家調(diào)控力度不夠的結(jié)果

市場(chǎng)主導(dǎo)的資本是逐利性資本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，資源會(huì)由效益差的縣市流向效益好的縣市。受比較優(yōu)勢(shì)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的影響，省會(huì)和區(qū)域中心城市的資本收益率要持續(xù)高于中部縣市。中部縣市發(fā)展水平低，資金、人才、技術(shù)的聚集功能弱，其發(fā)展和財(cái)源建設(shè)自然緩慢。市場(chǎng)優(yōu)勝劣敗雖有利于提高經(jīng)濟(jì)效益，卻拉大了縣市間的發(fā)展差距，這就需要國(guó)家宏觀調(diào)控。雖然多年來(lái)國(guó)家一直致力于縮小地區(qū)發(fā)展差距，但成效不顯著。況且，每個(gè)省的縣市發(fā)展都是兩頭小，中部大。中部縣市不僅數(shù)量多，在全省的縣市中占的比重還非常大，國(guó)家和省市即使想扶，也受制于財(cái)力的制約，常常有心無(wú)力，難以顧及，這也影響了其發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。

（四） 區(qū)域分工和扭曲的定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致的結(jié)果

區(qū)域分工有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提高各區(qū)域生產(chǎn)的可能性邊界，并因增強(qiáng)區(qū)域間的相互依賴而促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。在我國(guó)，中部縣市第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)業(yè)和以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的原材料、能源工業(yè)等，而頭部縣市所處的省會(huì)或區(qū)域中心城市工業(yè)基礎(chǔ)好，現(xiàn)代化程度高，多以資金、技術(shù)或勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種區(qū)域分工雖使頭部、中部和尾部的縣市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上形成了互補(bǔ)，卻使中部與尾部縣市處于不利地位。因?yàn)樗鼈兿蝾^部縣市提供的多是農(nóng)產(chǎn)品與原材料，附加值低，獲利少，而頭部縣市向它們提供的多是工業(yè)制成品， 附加值高，獲利更多。如湖南省的中部縣市多是國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地，提供的多是初級(jí)產(chǎn)品，在貿(mào)易中獲利較少，經(jīng)濟(jì)效益就差。其次，過(guò)去我國(guó)資金不夠，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)“剪刀差”，導(dǎo)致越是農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)濟(jì)效益越差。再次，無(wú)論是農(nóng)產(chǎn)品還是礦產(chǎn)資源，都是位于產(chǎn)業(yè)鏈上游，其價(jià)格上漲就會(huì)層層傳導(dǎo)，使全社會(huì)的產(chǎn)品價(jià)格上漲。國(guó)家為穩(wěn)定物價(jià)，也對(duì)其價(jià)格加以管制。扭曲的定價(jià)機(jī)制使生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源的中部縣市經(jīng)濟(jì)效益差，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。由于缺乏條件發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)難以化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)源建設(shè)中就容易“塌陷”。

（五）受舊的思想文化觀念的影響

受傳統(tǒng)觀念影響，加上中部縣市多遠(yuǎn)離省會(huì)繁榮地區(qū)，相對(duì)封閉，固步自封、因循守舊、小富即安、知足常樂(lè)的思想較濃，安于現(xiàn)狀，缺乏敢闖敢創(chuàng)精神，在競(jìng)爭(zhēng)中不是迎難而上，積極進(jìn)取，而是以 “兩頭都沒(méi)靠上”和“比上不足，比下有余”的心理尋求安慰，缺乏發(fā)展的動(dòng)力和拚搏的精神。其次，長(zhǎng)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也使其缺少協(xié)同意識(shí)與合作精神，喜歡單打獨(dú)斗，都想當(dāng)區(qū)域發(fā)展中心，而不愿與其他縣市攜手共進(jìn)，共謀發(fā)展，相互不協(xié)調(diào)也影響了彼此發(fā)展。再次，忽視軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境差，缺少發(fā)展的基本條件，對(duì)外資缺乏吸引力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與財(cái)源建設(shè)的高歌猛進(jìn)。

三、財(cái)源建設(shè)擺脫“中部塌陷”困境的對(duì)策

導(dǎo)致中部縣市財(cái)源建設(shè)“塌陷”的原因是多方面的，要使中部縣市能夠擺脫在財(cái)源建設(shè)中的“塌陷”困境，就要綜合施治，從多個(gè)方面入手。

（一）國(guó)家和省級(jí)部門(mén)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，合理布局，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用

1.有序推動(dòng)城市化進(jìn)程，既讓處于大城市的頭部縣市冒尖，也讓縣城的小城鎮(zhèn)開(kāi)花

城鎮(zhèn)化有利于實(shí)現(xiàn)人口、資金、技術(shù)、交通運(yùn)輸、通訊設(shè)施、居住條件等的聚集;有利于擴(kuò)大內(nèi)需，培育市場(chǎng);有利于提升勞動(dòng)生產(chǎn)率， 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。中部縣市相比于頭部縣市，在城市化方面先失一著。要促其崛起，首先需要國(guó)家推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使增長(zhǎng)動(dòng)能“由過(guò)去‘工業(yè)化’單引擎轉(zhuǎn)變?yōu)椤I(yè)化’和‘城市化’雙引擎”。其次，頭部縣市所處的省會(huì)、中心城市具有虹吸效應(yīng)，使中部縣市的人口、資金、勞動(dòng)力等不斷流失，既稀釋了其發(fā)展?jié)撃埽灿绊懭〉恼w協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要國(guó)家既推動(dòng)戶籍改革，破除阻礙城市化發(fā)展的體制機(jī)制弊端，剝離捆綁在戶籍上的影響勞動(dòng)力流動(dòng)的各種歧視政策，讓頭部縣市所在的省會(huì)城市更好地發(fā)展，又要合理調(diào)控大城市的發(fā)展節(jié)奏，不能一味追求高速度，鋪攤子，而要注重發(fā)展質(zhì)量，不能只顧自己一路高歌，還要注意與其他縣市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要打破經(jīng)濟(jì)壁壘和地方保護(hù)主義，促進(jìn)資源自由公平的雙向流動(dòng)。頭部縣市要充分發(fā)揮自身的輻射帶動(dòng)作用，按照產(chǎn)業(yè)分工，將不適宜于在大城市的第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至周邊縣市。中部縣市要充分吸收省會(huì)和中心城市的外溢效應(yīng)，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做好配套服務(wù);要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)。這樣，才有利于形成雁頭引領(lǐng)、群體跟上的“雁陣”態(tài)勢(shì)，才有利于中部縣市增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加對(duì)財(cái)源建設(shè)的投入，改變它在財(cái)源建設(shè)中的“塌陷”局面。

2.深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，又要更好地發(fā)揮政府作用

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)放松，但也不是完全由市場(chǎng)決定，政府定價(jià)還存在不完善之處。要促進(jìn)中部縣市崛起，就需要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，凡是競(jìng)爭(zhēng)較充分的都要由市場(chǎng)決定價(jià)格;具有壟斷性的上游產(chǎn)品政府定價(jià)也要力求合理，并保護(hù)農(nóng)民的利益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)節(jié)生產(chǎn)，增加收入，吸引資金、技術(shù)和勞動(dòng)力投入到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。同時(shí)，要有效發(fā)揮政府的作用，全面深化“放管服”改革，優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，充分釋放縣域生產(chǎn)要素的活力;要通過(guò)政府的規(guī)范與引導(dǎo)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，并使其向?qū)I(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群的方向發(fā)展;對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)與加工要給予稅收優(yōu)惠，促使其延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做優(yōu)做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城市化在更高層次和更高階段上的躍升，有利于促進(jìn)中部縣市發(fā)展，有利于增加中部縣市對(duì)財(cái)源建設(shè)的持續(xù)投入。

3.加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增加縣城的吸引力與容納力

城市化帶來(lái)大量勞動(dòng)力，但城市若基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏足夠的接納能力，大量人口涌入會(huì)成為“包袱”，帶來(lái)交通擁堵、環(huán)境破壞、秩序混亂等后果。要促進(jìn)中部縣市發(fā)展，不僅需要推進(jìn)其城鎮(zhèn)化，還需要增加對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，增加對(duì)資源的吸引與容納力，為人口與產(chǎn)業(yè)集聚形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。要大力促進(jìn)中部縣市的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。中部縣市多是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品不易保存，本地市場(chǎng)容量有限，產(chǎn)品易變質(zhì)腐爛。中部縣市除要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，還要利用電子商務(wù)為農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)，擴(kuò)大銷路，這也有利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。

4.既要根據(jù)實(shí)力不同縣市的特點(diǎn)科學(xué)分工，又要建立合理的補(bǔ)償機(jī)制

不同產(chǎn)業(yè)有不同的生存方式與空間。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)土地，無(wú)需人口大規(guī)模聚集，居住分散反而便于農(nóng)民生產(chǎn)與收獲。而第二、三產(chǎn)業(yè)則要以人口、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、交通運(yùn)輸?shù)雀鞣N聚集為條件，以降低成本， 培育市場(chǎng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，節(jié)約公共設(shè)施投資和土地資源。但二者也有不同，第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)空上可以分離， 就不必依賴于本地市場(chǎng)。而第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)空上不可分離， 當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的容量決定企業(yè)的發(fā)展，它就必須聚集于城市。頭部縣市多位于省會(huì)城市，應(yīng)多發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè);中部縣市要?jiǎng)?chuàng)造良好投資環(huán)境，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。尾部縣市地處山區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)差，交通不便，應(yīng)多發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。這雖有利于張顯各自優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)，但又會(huì)拉大發(fā)展差距。這就需要國(guó)家完善產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，加大對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中部縣市的扶持力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付建立補(bǔ)償機(jī)制，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，使各個(gè)縣市和行業(yè)的生產(chǎn)都能獲得合理回報(bào)，產(chǎn)生1+1大于2的效果。這樣才利于中部縣市快速發(fā)展，有財(cái)力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。

（二）中部縣市要腳踏實(shí)地，突出特色，保持定力，在多樣化發(fā)展中尋求突破

1.科學(xué)把握自身實(shí)力，不盲目超前躍進(jìn)，保證財(cái)源建設(shè)切合實(shí)際

中部縣市與頭部縣市差距較大，如湖南省排列前三的長(zhǎng)沙、瀏陽(yáng)和寧鄉(xiāng)，GDP都超過(guò)千億，而中部縣市多在幾十億到一、兩百億之間。因而中部縣市建設(shè)財(cái)源要從實(shí)際出發(fā)，不能盲目攀比，大舉借債。比如，貴州省獨(dú)山縣地處石漠化地區(qū)，人口只有36萬(wàn)，年產(chǎn)值不過(guò)一百多億，財(cái)政總收入不足十億。但該縣卻舉債400多億，其中要建設(shè)貴州第一座縣級(jí)大學(xué)城，占地1.5萬(wàn)余畝，規(guī)劃容納10所大學(xué)，在校學(xué)生8-10萬(wàn)人，總投資約135億元。這種過(guò)度發(fā)展、超能力建設(shè)就超越了實(shí)際。盲目負(fù)債導(dǎo)致每年利息就超過(guò)40億元，這不僅不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，拓展財(cái)源，還會(huì)把財(cái)政掏空，把經(jīng)濟(jì)拖垮。

2.堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，突出個(gè)性化特色，為財(cái)源建設(shè)張顯優(yōu)勢(shì)

建設(shè)財(cái)源要堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略，突出個(gè)性與特色，而不能盲目跟風(fēng)。因?yàn)橹胁靠h市經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，技術(shù)人才也無(wú)優(yōu)勢(shì)，盲目跟著頭部縣市走，就可能像獨(dú)山縣那樣被拖垮。盲目跟風(fēng)還易形成重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，中部縣市既沒(méi)有頭部縣市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也不像尾部縣市有國(guó)家大力扶持，在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落下風(fēng)，難有勝算。只有實(shí)施差異化戰(zhàn)略，做到人無(wú)我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我轉(zhuǎn)，大打特色牌，才能因物以稀為貴而使產(chǎn)品獲得較高收益，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中勝出。比如，湖南省永興縣并無(wú)銀礦，但從“三廢”中回收冶煉金銀的技藝從清代就已形成，通過(guò)一代代人傳承，形成獨(dú)具特色的“無(wú)礦開(kāi)采”模式。該縣利用這一優(yōu)勢(shì)傾力打造“中國(guó)銀都”品牌，做成一個(gè)年產(chǎn)值過(guò)500億元的產(chǎn)業(yè)集群，成為該縣占據(jù)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這樣的發(fā)展就有利于增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，為財(cái)源建設(shè)張顯優(yōu)勢(shì)。

3.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)接力做強(qiáng)，為財(cái)源建設(shè)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一個(gè)產(chǎn)業(yè)要形成特色與優(yōu)勢(shì)，不能一蹴而就，要堅(jiān)持不懈，持續(xù)努力。一些縣市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)常常變換，新領(lǐng)導(dǎo)確定后，不是接力繼續(xù)做，而是推倒重來(lái)，就難以形成切合實(shí)際、具有特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更難做大做強(qiáng)。中部縣市要實(shí)現(xiàn)振興，就應(yīng)秉持規(guī)劃先行理念，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，一屆屆持續(xù)接力，沒(méi)有重大變故決不改變，持續(xù)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如，湖南省耒陽(yáng)市的黃市、大義，連錦兩百多個(gè)山頭都是楠竹，達(dá)16萬(wàn)畝，是我國(guó)最大的連片竹海。上世紀(jì)末，耒陽(yáng)市委決定開(kāi)發(fā)蔡倫竹海，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從2000年開(kāi)始籌建到2009年12月開(kāi)園，此后又繼續(xù)完善，先后投資數(shù)億元，一屆屆班子接著干，終于打造成一個(gè)中心景區(qū)66平方公里，集觀光、休閑、探險(xiǎn)、尋寶于一體的復(fù)合型4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，成為耒陽(yáng)的名片和財(cái)源建設(shè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)了耒陽(yáng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

4.深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為財(cái)源建設(shè)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

中部縣市多農(nóng)業(yè)大縣，振興經(jīng)濟(jì)需要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村體制改革，不斷完善“三權(quán)”分置政策，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值;要積極推進(jìn)種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“一村一品”特色村鎮(zhèn);要加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新帶頭人;要積極發(fā)展能耗低、污染少的綠色產(chǎn)業(yè)，不斷提高資源集約利用水平，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)，為財(cái)源建設(shè)插上騰飛的翅膀

疫情對(duì)餐飲、商場(chǎng)、旅游等行業(yè)造成很大影響，卻使電子商務(wù)脫穎而出。2020年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)和收入分別達(dá)830億件和8750億元，同比分別增長(zhǎng)30.8%和16.7%。疫情還使電子商務(wù)從消費(fèi)端向生產(chǎn)端拓展，推動(dòng)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深入融合。電子商務(wù)還促進(jìn)了我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高端的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)才能保證網(wǎng)絡(luò)的傳播速度與安全，疫情期間構(gòu)建無(wú)人機(jī)配送模式，也促進(jìn)了智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，能為財(cái)源建設(shè)插上騰飛的翅膀，有利于拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，改變農(nóng)民豐產(chǎn)不豐收的局面。為此，我們要優(yōu)化財(cái)稅政策，對(duì)電子商務(wù)加大扶持力度;要加強(qiáng)5G等網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，不斷提高技術(shù)水平;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊雇人刷單、價(jià)格欺詐、產(chǎn)品安全等違法問(wèn)題，促使其更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：耒陽(yáng)市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：張莉莉