《內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的思路對策研究》課題組

摘? 要：充分發(fā)揮生態(tài)功能重要、能源資源富集、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給、對外開放合作等優(yōu)勢，深度融入國內(nèi)區(qū)域發(fā)展大局，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，是內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。

關鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?區(qū)域發(fā)展? ? ?戰(zhàn)略構(gòu)想

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會明確提出，肩負起、履行好服務國家經(jīng)略周邊和對外開放戰(zhàn)略是內(nèi)蒙古在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的重大責任，而持續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟合作是其主要內(nèi)容之一?！笆奈濉睍r期，內(nèi)蒙古認真落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，對于全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，更好保障國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、國防安全，具有重大意義。

一、內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求

“十四五”時期，內(nèi)蒙古落實好國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，就是要適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務融入新發(fā)展格局，牢牢立足“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距為主線，以努力實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當為目標，著力做好“融入、協(xié)同、優(yōu)化、合作”四篇落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的文章，實現(xiàn)不同類型地區(qū)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

“融入”：更好融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向，把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，實施生態(tài)保護修復工程，加強重大突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控、污染協(xié)同治理、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面協(xié)調(diào)合作。更好融入京津冀協(xié)同發(fā)展。以鄰近北京的盟市為重點，加強與京津冀地區(qū)全面合作，形成北京對內(nèi)蒙古多點帶動新格局。完善京蒙協(xié)作機制，吸引北京企業(yè)在內(nèi)蒙古設立區(qū)域總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營銷中心，推動園區(qū)共建合作。加強與天津、河北港口資源使用和內(nèi)陸港合作，共同打造陸港群。更好融入東北全面振興。攜手東三省共同營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推進錫林郭勒-赤峰-朝陽-錦州、四平-遼源-鐵嶺-通遼、哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-呼倫貝爾協(xié)同創(chuàng)新。更好融入西部大開發(fā)。在提升創(chuàng)新發(fā)展能力、形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強化基礎設施規(guī)劃建設和建設美麗西部等方面加強合作。

“協(xié)同”：加強與毗鄰省區(qū)對標對接、合作共進，形成核心引領、板塊聯(lián)動、多點支撐、特色鮮明的協(xié)同發(fā)展新格局。加快推進蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區(qū)建設，以戰(zhàn)略統(tǒng)籌、政策調(diào)控、發(fā)展保障、公共服務均等化等為著力點，不斷優(yōu)化區(qū)域間互助機制和利益補償機制，繼續(xù)深化醫(yī)療、文化、教育、體育、康養(yǎng)、旅游等領域的務實合作。合力推進呼包鄂榆城市群、呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設，合作共建園區(qū)，權(quán)益分享、稅收分成，推動全要素高度融合、高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。推動呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、阿拉善、烏海等盟市加強與山西、陜西、寧夏、甘肅等毗鄰省區(qū)高層次、高頻度的聯(lián)系對接，深化全方位、全領域的交流融合，實現(xiàn)一體化、共生化的聚力發(fā)展。

“優(yōu)化”：結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，立足自治區(qū)東、中、西部地區(qū)各自優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展活力和效率，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，優(yōu)化差異化協(xié)調(diào)發(fā)展格局。東部盟市落實好東北全面振興、西部大開發(fā)部署要求，保護大草原、大森林、大河湖、大濕地，高質(zhì)量建設農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為支柱構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，形成綠色化、開放型經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢。中部地區(qū)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)部署要求，提升現(xiàn)代服務型經(jīng)濟、能源和戰(zhàn)略資源、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級，創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成強勁活躍的增長帶動極。西部地區(qū)落實好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、西部大開發(fā)部署要求，加強黃河流域生態(tài)保護、烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治和荒漠化治理，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造，增加綠色有機高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)、培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強區(qū)域發(fā)展整體競爭力。

“合作”：加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在農(nóng)畜產(chǎn)品加工、資源開發(fā)利用、文化旅游、金融、會展、現(xiàn)代物流、商務服務、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥和人工智能等領域合作交流，建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，用好發(fā)達地區(qū)資金、技術(shù)、人才等要素，加快設立產(chǎn)業(yè)飛地、科創(chuàng)飛地，吸引企業(yè)總部和分部、研發(fā)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟入駐，實現(xiàn)借力發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要處理好的關系

處理好搶抓機遇與自身發(fā)展的關系。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，一個地區(qū)或區(qū)域的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，對于資源豐富、發(fā)展水平相對較低的內(nèi)蒙古來講更是如此。內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要不斷增強認識機遇的智慧、提升搶抓機遇的能力，緊緊抓住、切實用好國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史性機遇，在服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展;另一方面，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，呼包鄂等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟等生態(tài)功能強的地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)考慮國家安全因素，增強發(fā)展能力，促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

處理好市場主導與政府引導的關系。完善的區(qū)域合作協(xié)調(diào)互動機制，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。一方面，內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要尊重客觀規(guī)律。從國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)、人口加速向優(yōu)勢區(qū)域集中集聚，推動以城市群為主要形態(tài)的增長動力源的形成，進而會帶動經(jīng)濟總體效率的提升。因此，內(nèi)蒙古在落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略過程中，要著力破除桎梏勞動力、資金、信息等資源流動障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進各類生產(chǎn)要素自由流動、向優(yōu)勢地區(qū)集中，在更大區(qū)域范圍內(nèi)提高資源配置效率。另一方面，內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要更好發(fā)揮政府作用。不斷完善產(chǎn)業(yè)、投資、稅收、金融等政策，引導和鼓勵全區(qū)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極融入國家區(qū)域戰(zhàn)略。打破條塊分割、地區(qū)界限，聯(lián)合周邊省區(qū)打造統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，促進區(qū)域間各類生產(chǎn)要素合理流動、最優(yōu)配置。

處理好開放合作與合理競爭的關系。國內(nèi)外的實踐證明，加強區(qū)域開放合作是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑之一?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要與相關省區(qū)開展各種形式的開放合作，促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，促進區(qū)域資源配置效率提升，促進各區(qū)域經(jīng)濟主體之間優(yōu)勢互補、合作發(fā)展，最大程度地發(fā)揮各區(qū)域特色與比較優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面，要通過區(qū)域間合理競爭，促進區(qū)域經(jīng)濟合理分工，促進各區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮，避免地方政府之間過度競爭所帶來的資源浪費。

處理好整體推進與重點突破的關系。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設、生態(tài)保護、基本公共服務、社會治理等多個領域。內(nèi)蒙古落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要與相關省區(qū)全面開展產(chǎn)業(yè)、科技、基礎設施、人文、民生等領域的合作交流，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，另一方面要圍繞要素自由流動和優(yōu)化配置、綠色發(fā)展，優(yōu)先推進區(qū)域間基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)文明聯(lián)合共建，重點推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基本公共服務均等化，共同推動創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放等。

參考文獻：

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一次黨代會報告.[R].2021.

[2]內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要.[R].2021.

[3]2021年內(nèi)蒙古政府工作報告.[R].2021.

（執(zhí)筆：黃占兵（內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心））

責任編輯：康偉