王杰斌，韋海韜 ,李小紅

(1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 財(cái)務(wù)處,廣西 南寧 530007； 2.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣西教育績(jī)效評(píng)價(jià)研究協(xié)同創(chuàng)新中心,廣西南寧 530007；3.廣西教育研究院, 廣西 南寧 530000；4.廣西藝術(shù)學(xué)院 財(cái)務(wù)處, 廣西 南寧 530000)

根據(jù)黨的十九大明確提出的建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”要求，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，高等教育投入建設(shè)不僅體現(xiàn)教育資源的有效配置，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支持高等教育發(fā)展的直接體現(xiàn)，其中財(cái)政投入機(jī)制的改革和創(chuàng)新是高等教育投入最重要環(huán)節(jié)。

一、地方高等教育投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)相關(guān)理論概述

一是高等教育已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。清華大學(xué)教授謝維和在《高等教育：區(qū)域發(fā)展的新地標(biāo)》一文中認(rèn)為：“高等教育正在逐漸成為區(qū)域和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，成為地方核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐?！盵1]現(xiàn)代社會(huì)高等教育發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)和新現(xiàn)象是高等學(xué)校已成為一個(gè)地方或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的“動(dòng)能”。這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新動(dòng)能”是社會(huì)發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實(shí)合理性，是對(duì)高等教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略提出了地方化的新要求，反映了高等教育區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性發(fā)展的趨勢(shì)，也是教育強(qiáng)省的重要特征。這種變化趨勢(shì)與區(qū)域發(fā)展在新的發(fā)展格局中體現(xiàn)出越來越重要的獨(dú)特地位，以及不同區(qū)域或地方之間的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容與方式的變化是一致的，即為人才的競(jìng)爭(zhēng)或高等教育的競(jìng)爭(zhēng)，在這種新的發(fā)展模式與治理格局中，高等教育的發(fā)展走向了中心，成為了區(qū)域和地方發(fā)展的新“動(dòng)能”。

二是高等教育財(cái)政投入平衡能促進(jìn)區(qū)域間教育公平。我國(guó)高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，要采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。當(dāng)前由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政撥款供給能力的差別，我國(guó)中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯落后于東部地區(qū)，差距日益擴(kuò)大，教育資源不均衡的矛盾日漸凸顯。因此根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異性，將教育資源公平合理的配置，對(duì)于中西部地區(qū)更應(yīng)該兼顧質(zhì)與量的教育資源配比，在高?；A(chǔ)設(shè)施、科研創(chuàng)新能力、師資力量等的建設(shè)方面，國(guó)家財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)投入，地方政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的高等教育投入，減輕社會(huì)、家庭在高等教育的學(xué)費(fèi)支出壓力，從而進(jìn)一步改善教育公平問題[2]。

三是地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一定地區(qū)內(nèi)部因素在與外部條件的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)。每個(gè)地區(qū)因地理環(huán)境的不同，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)、教育水平等因素的不同，都會(huì)造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這當(dāng)中教育水平的差距主要體現(xiàn)在地區(qū)高等教育發(fā)展水平層次上。高等教育知識(shí)與人力產(chǎn)出能力強(qiáng)的高校會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅能提供區(qū)域地方高素質(zhì)勞動(dòng)者，而且能促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源優(yōu)化配置，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等不斷發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由粗放式向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“低能耗，低投入，高產(chǎn)出，高效率”節(jié)約型成熟型的發(fā)展模式。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后會(huì)為高等教育的發(fā)展提供更充足的物力和財(cái)力支持，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)高等教育在結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、方法、途徑等內(nèi)涵上發(fā)展，它們兩者是共生共贏的命運(yùn)共同體[2]。

四是高等教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益外溢關(guān)系。高等教育存在顯著的收益外溢性特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率較低，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育則相反，主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較優(yōu)厚的工作環(huán)境、工資待遇以及發(fā)展前景吸引經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校畢業(yè)學(xué)生流入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育社會(huì)收益會(huì)下降，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)無償享有流入的高校畢業(yè)學(xué)生，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育對(duì)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，即形成的高等教育在省際之間的收益外溢現(xiàn)象。

總之，地方高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著緊密的聯(lián)系，二者互為依存、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快地方高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提高地方高等教育的質(zhì)量水平，最大限度地發(fā)揮地方高等教育的作用，能有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展反過來又有助于地方高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。二者之間的良性互動(dòng)發(fā)展模式就是：合理的資源配置與有效的資源使用相結(jié)合，地方高等教育良性發(fā)展，才能更好地與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

二、廣西高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

(一)廣西高等教育發(fā)展的狀況

1.高等教育整體水平快速提升。2015年廣西高等教育超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)，高等教育大眾化水平顯著提升;實(shí)現(xiàn)博士學(xué)位授權(quán)一級(jí)學(xué)科、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高校院士、教育部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等4個(gè)“零”突破;高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)5年高于全國(guó)平均水平;留學(xué)生人數(shù)5年累計(jì)超過4萬人，成為全國(guó)招收東盟國(guó)家留學(xué)生最多的省區(qū)市之一。

2.高等學(xué)校數(shù)量增多。近10年，廣西積極促進(jìn)大中專院校轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得良好成效。2008年，廣西高校有72所，其中普通本科院校19所，普通高等?？茖W(xué)校8所，高職院校29所(包括民辦高校8所)，成人高校7所，獨(dú)立學(xué)院9所。2018年，教育部公布的廣西高等學(xué)校74所，包括本科院校36所，專科學(xué)校及高等職業(yè)學(xué)院等38所。民辦學(xué)校發(fā)展比較快，占全區(qū)高校數(shù)量的1/3。按高校所在地劃分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各市差異較大，南寧、柳州、桂林依然是廣西的教育大市和教育強(qiáng)市，貴港市、防城港市沒有獨(dú)立舉辦或管理的高校。

3.財(cái)政生均撥款增長(zhǎng)較快。2008年全區(qū)財(cái)政生均撥款4 990.53元，2017年增長(zhǎng)到15 366.77元，年增長(zhǎng)率為20.79%。高速增長(zhǎng)的生均撥款有效促進(jìn)了廣西高等教育辦學(xué)水平的提高。

4.生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)略高于全國(guó)平均數(shù)。廣西教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)金額,2007年為1 662.94元,占全國(guó)平均數(shù)2 596.77元的64%；到2016年達(dá)到8 395.30元，比全國(guó)平均數(shù)8 067.26元高出4%，在全國(guó)屬于中等。近年來，廣西對(duì)高等教育的投入無論是增量還是存量，逐漸高于全國(guó)平均數(shù)和中位數(shù)，這也是廣西高等教育發(fā)展迅速的主要原因。

(二)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，廣西落實(shí)自治區(qū)第十一次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)定不移推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化‘雙核驅(qū)動(dòng)’和‘三區(qū)統(tǒng)籌’”戰(zhàn)略部署，取得較好的成效。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)等三區(qū)統(tǒng)籌增速較快，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長(zhǎng)明顯，成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，輻射帶動(dòng)桂西資源富集區(qū)和左右江革命老區(qū)加快振興。

各經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，增速領(lǐng)跑全區(qū)。2017年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括南寧、北海、防城港、欽州四個(gè)市)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值7 400.11億元，同比增長(zhǎng)14.06%，增速高于全區(qū)2.61個(gè)百分點(diǎn)；珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶廣西七市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12 227.83億元，同比增長(zhǎng)13.39%，比全區(qū)高2.04個(gè)百分點(diǎn)；桂西資源富集區(qū)(包括百色、河池、崇左三個(gè)市)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3 003.98億元(2018年《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》沒有2017年數(shù)據(jù)，此為2016年數(shù)據(jù))，同比增長(zhǎng)31.68%，比全區(qū)高23.10個(gè)百分點(diǎn)。2017年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的GDP分別占全區(qū)的36%和59.5%，輻射帶動(dòng)桂西資源富集區(qū)效果明顯。

從三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域來看，增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，但是發(fā)展不平衡。因此要下好全區(qū)發(fā)展這盤棋，協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。特別要持續(xù)深入推進(jìn)沿海沿江沿邊協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確?！半p核驅(qū)動(dòng)”“三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分發(fā)揮“雙核驅(qū)動(dòng)”支撐引領(lǐng)作用的新局面。

(三)廣西高等教育發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及其分析

1.高等教育自身存在的問題制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高層次人才供給。盡管廣西高等教育的毛入學(xué)率、院校數(shù)量增多等外延式因素快速發(fā)展，但高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益等重要方面仍需提高。一是不注重質(zhì)量和內(nèi)涵的規(guī)模擴(kuò)張過快。在高等教育大眾化的影響下，部分高校盲目加入了高職高專升學(xué)院，學(xué)院升大學(xué)的為排位、規(guī)模和換檔的競(jìng)爭(zhēng)，追求專業(yè)數(shù)量和院校面積擴(kuò)大，忽略了質(zhì)量和內(nèi)涵，造成原有優(yōu)勢(shì)專業(yè)質(zhì)量下降，新專業(yè)質(zhì)量不高。二是各層次高校未體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)。表現(xiàn)在高職高專院校部分專業(yè)和課程設(shè)置不合理，技能學(xué)習(xí)實(shí)踐時(shí)間短，培養(yǎng)人才市場(chǎng)就業(yè)率低。本科層次教育專業(yè)適應(yīng)性不強(qiáng)，雖然根據(jù)市場(chǎng)需要進(jìn)行專業(yè)劃分，但忽略了基礎(chǔ)知識(shí)教育，教育規(guī)模偏大，專業(yè)質(zhì)量水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，造成學(xué)生所學(xué)專業(yè)社會(huì)適應(yīng)性不強(qiáng)，不利于學(xué)生的社會(huì)發(fā)展。研究生層次教育發(fā)展不足，在研究生培養(yǎng)上軟硬件都相對(duì)不足，研究能力的培養(yǎng)欠缺，質(zhì)量有待提高。三是生均教育經(jīng)費(fèi)不足, 規(guī)模擴(kuò)大的高校辦學(xué)基本條件趨緊。廣西高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較快，但由于高校專業(yè)數(shù)量、在校人數(shù)和院校面積擴(kuò)大使用的資金基本上依賴商業(yè)銀行貸款，貸款還本付息壓力大，高校辦學(xué)基本條件趨緊。四是師資力量配置不合理。體現(xiàn)在數(shù)量不足和類型比例不合理。廣西是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，教師人才聚集吸引力差，高層次的專任教師人才長(zhǎng)期處于較大數(shù)量的缺人狀態(tài)。特別是擴(kuò)招和生源的增長(zhǎng)，很多高校難以按專業(yè)要求進(jìn)行有資質(zhì)專任教師安排，外聘優(yōu)秀教師占有較大比例。由于高質(zhì)量的人才培養(yǎng)數(shù)量不能滿足市場(chǎng)需要，近幾年來，廣西都在花大力氣和高待遇與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份爭(zhēng)奪人才[3]。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約高等教育提升速度。當(dāng)前廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下主要問題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)為主，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融、節(jié)能、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化程度低，未能形成能夠領(lǐng)導(dǎo)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭區(qū)域或龍頭產(chǎn)業(yè)，對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)合作的互動(dòng)有待加快，如加強(qiáng)與東盟沿線國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作和面向東盟的產(chǎn)能輸出，推進(jìn)與粵港澳、長(zhǎng)三角和西南中南等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作等。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，中部核心經(jīng)濟(jì)區(qū)(“桂林—柳州—南寧—北海”一線)與東部、西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，勞動(dòng)力流失依然嚴(yán)重。三是人才供應(yīng)不足，特別缺少技術(shù)、管理、教育、產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃等行業(yè)的高端人才，同時(shí)未能建立起尊重人才的氛圍。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康，其一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健康，規(guī)模企業(yè)少特別是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比很少，大量依賴于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和金融泡沫；其二是高污染高能耗的產(chǎn)業(yè)占比大，如鋼鐵行業(yè)、有色金屬行業(yè)、水泥行業(yè)等一些受國(guó)家宏觀調(diào)控的高耗能高污染行業(yè)。由于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，用于高校教育上檔次發(fā)展資金增長(zhǎng)緩慢，高等教育提升速度低。

3.區(qū)域內(nèi)高校布局不盡合理。一是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的沿海城市防城港市以及位于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)和新興工業(yè)基地的貴港市都沒有獨(dú)立設(shè)置的本科院校，無法為本地提供更多合格的勞動(dòng)者。二是高校區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不合理帶來人才分布的不合理。廣西人才分布很大程度上依賴于高等學(xué)校的布局，特別是在以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為核心的背景下，R&D人才分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求矛盾很突出。根據(jù)廣西第二次科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)資源清查主要數(shù)據(jù)公報(bào)信息，南寧、柳州、桂林三市的R&D人才占全區(qū)的78.97%，南寧市占全區(qū)的38.55%；北部灣開發(fā)區(qū)的三個(gè)城市北海欽州防城高層次R&D人才僅占全區(qū)的3.37%，人員嚴(yán)重缺乏，直接影響了北部灣開發(fā)區(qū)的發(fā)展。同樣珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶的貴港市也存在人才缺乏而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，R&D人員僅占全區(qū)的0.80%。

4.廣西高等教育投入機(jī)制不健全。一是以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不健全；二是財(cái)政撥款體系尚不能充分滿足地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能需求；三是財(cái)政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實(shí)現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)；四是各市對(duì)所在地或管轄的高?？傮w投入經(jīng)費(fèi)仍然偏低，很多市未能對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行配套，區(qū)域間差異較大；五是廣西高校生均撥款水平仍處在較低層次，根據(jù)《教育部 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 財(cái)政部關(guān)于2017年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》(教財(cái)〔2018〕14號(hào))，2017年廣西生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)為16 124.80元，全國(guó)平均為20 298.63元，基本辦學(xué)條件仍然有待改善[4]。

三、廣西高等教育投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系規(guī)范研究

(一)影響我區(qū)各市高等教育投入的四個(gè)因素差異分析

1.各市高等教育財(cái)政撥款因素的差異分析。各市高等教育財(cái)政投入包括三個(gè)方面，一是中央支持地方資金；二是自治區(qū)財(cái)政撥款；三是當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款。其中生均財(cái)政性教育撥款是衡量各學(xué)校財(cái)政撥款平衡的有效指標(biāo)。通過統(tǒng)計(jì)2008年至2017年的廣西壯族自治區(qū)及各市生均財(cái)政性教育撥款情況(圖1)表明，受區(qū)域地理環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，高校的建設(shè)基礎(chǔ)不夠完善，則需要自治區(qū)政府集中投入大量資金進(jìn)行建設(shè)。

注：相關(guān)數(shù)據(jù)由廣西壯族自治區(qū)教育廳提供，以下同。

2.各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的差異分析。各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)為高等教育的發(fā)展提供更充足的人力、物力和財(cái)力，會(huì)加快高等教育在結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、方法及途徑等內(nèi)涵上發(fā)展，會(huì)有助于地方高等教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過統(tǒng)計(jì)2008年至2017年的廣西各市區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況(圖2)發(fā)現(xiàn)，人均GDP收入與生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)一定相關(guān)性。

圖2 廣西壯族自治區(qū)各市2008—2017年人均地區(qū)生產(chǎn)總值柱形圖

3.地方家庭對(duì)高等教育的支出因素分析。家庭對(duì)高等教育的投入，主要是體現(xiàn)在學(xué)生個(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)上的支出，也就是城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)情況。通過統(tǒng)計(jì)2008年至2017年廣西壯族自治區(qū)本級(jí)及各市地方家庭對(duì)高等教育支出(投入)情況發(fā)現(xiàn)，無論是發(fā)展較好的市還是暫時(shí)落后的市，2017年家庭高等教育投入超過4 000元，占廣西2017年中等城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29 414元的13.60%，占中等農(nóng)村居民人均可支配收入10 504元的38.08%，可以看出家庭重視教育投入程度相對(duì)較高(圖3)。

圖3 廣西壯族自治區(qū)本級(jí)及各市2008—2017年生均學(xué)雜費(fèi)柱形圖

4.地方社會(huì)投入因素的差異分析。地方社會(huì)投入指社會(huì)各界在高校提升捐贈(zèng)服務(wù)水平、高校廣開籌資渠道、積極募集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的情況下，對(duì)高校的捐贈(zèng)款項(xiàng)或資產(chǎn)(等價(jià)物), 通過統(tǒng)計(jì)2008—2017年廣西壯族自治區(qū)本級(jí)及各市生均地方社會(huì)投入情況(圖4)發(fā)現(xiàn)，與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況呈現(xiàn)一定相關(guān)性，南寧、柳州、桂林等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比其他市擁有大量社會(huì)資源投入，但并不具有持續(xù)性。

圖4 廣西壯族自治區(qū)本級(jí)及各市2008—2017年生均地方社會(huì)投入柱形圖

(二)數(shù)據(jù)分析

通過對(duì)各市區(qū)域地方普通高等教育財(cái)政投入與區(qū)域發(fā)展的規(guī)范分析、研究發(fā)現(xiàn)：人均GDP發(fā)展變化，會(huì)影響到生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，生均學(xué)費(fèi)以及其他投入。即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，高等教育發(fā)展就會(huì)更快，反之亦然。

通過對(duì)四個(gè)因素變化不協(xié)調(diào)分析發(fā)現(xiàn)：財(cái)政統(tǒng)籌投入高的市，社會(huì)家庭投入水平不一定較高，因?yàn)樨?cái)政投入具有擠出效應(yīng)，弱化了兩者之間的協(xié)同關(guān)系；財(cái)政統(tǒng)籌投入低的市，社會(huì)家庭投入不一定較少，因?yàn)閲?guó)家投入不足，需要社會(huì)家庭投入承擔(dān)更多本應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任，這種協(xié)同效應(yīng)是不可持續(xù)的，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展也是不利的。通過上述分析，在廣西高等教育區(qū)域平衡發(fā)展建設(shè)過程中，自治區(qū)本級(jí)和各市在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的職責(zé)中，要加大對(duì)高等教育投入差異性與針對(duì)性的規(guī)劃：對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量大的市，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與高等教育發(fā)展相對(duì)成熟，在完善科研建設(shè)與科技創(chuàng)新的機(jī)制中，鼓勵(lì)可行的科研項(xiàng)目建設(shè)到經(jīng)濟(jì)總量小市，協(xié)同經(jīng)濟(jì)總量小市的高?？蒲袆?chuàng)新與教育發(fā)展，并且指導(dǎo)或出臺(tái)政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)更多的社會(huì)資源投入到高等教育發(fā)展中，促進(jìn)教育資源有效流動(dòng)和配置均衡，如設(shè)置分校區(qū)等；對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量中等市，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支出導(dǎo)向，激勵(lì)民間資金投入高等教育辦學(xué)發(fā)展，如PPP建設(shè)模式，制定量與質(zhì)的匹配，在平衡發(fā)展中向更好突破。對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量小市，堅(jiān)持依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育重點(diǎn)傾斜政策雙動(dòng)力，落實(shí)好國(guó)家、自治區(qū)的大力扶持政策，逐漸完善高教財(cái)政投入與區(qū)域建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、對(duì)廣西高等教育投入與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，努力提高高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量

一是高校在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)要量力而行，避免擴(kuò)張過快而忽略其辦學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展；二是各層次高校辦學(xué)要立足自身優(yōu)勢(shì)辦出特色，做到人無我有，人有我特，人弱我強(qiáng)；三是利用政府大力推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)時(shí)機(jī)和廣西人力資源和社會(huì)保障廳給予高校非實(shí)名編制政策及人才引進(jìn)措施，合理配備高素質(zhì)師資力量；四是教育主管部門要加快地方高等教育模式改革的上層構(gòu)建，促進(jìn)高校優(yōu)秀教學(xué)成果的管理和運(yùn)用，突出優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)辦學(xué)主線，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。

(二)創(chuàng)造平臺(tái)，合理布局區(qū)域內(nèi)高校

對(duì)高等教育不發(fā)達(dá)的市，可通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)或民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦高等教育，如可以借鑒廣東省經(jīng)驗(yàn)，在防城港市、貴港市及金城江市等擬獨(dú)立設(shè)置本科院校的市，政府可以免費(fèi)或低價(jià)提供土地等優(yōu)惠條件，吸引企業(yè)創(chuàng)辦高等院校。

(三)多措并舉，逐步完善政府對(duì)地方高等教育財(cái)政投入機(jī)制

借鑒部分發(fā)達(dá)省市的高等教育投入模式，建立符合我區(qū)特色的教育財(cái)政投入機(jī)制。由于我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性，使各市普通高等教育發(fā)展程度相差較大，我區(qū)高等教育財(cái)政投入要形成具有針對(duì)性和差異性投入機(jī)制。同時(shí)，要建立以政府主管部門為導(dǎo)向的評(píng)定小組，并制訂一套適合我區(qū)各市的發(fā)展水平、辦學(xué)特色、管理模式、教育規(guī)模等因素評(píng)估體系，通過對(duì)高等教育的發(fā)展程度與財(cái)政投入利用效率進(jìn)行考核，從地方高等教育財(cái)政建設(shè)的投入績(jī)效、學(xué)科方向與水平、學(xué)科隊(duì)伍、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)、國(guó)際合作與交流等多維度進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行教育資源配置，從而使高校財(cái)政撥款更趨向科學(xué)性和合理性。

1.在政府財(cái)政撥款中體現(xiàn)差異化。中央層面上，要改進(jìn)現(xiàn)有中央高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，要充分考慮人力資本流動(dòng)因素，實(shí)行省際高等教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，不斷改善地方高等教育發(fā)展不平衡問題，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展高等教育。如建立以畢業(yè)生流出凈量(流出量減流入量)為其中因素的中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的高等教育轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)畢業(yè)生流出凈量區(qū)域進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)償。

自治區(qū)層面上，在政府財(cái)政撥款方式中要體現(xiàn)各市高校發(fā)展層次差異性：對(duì)于當(dāng)?shù)刎?cái)政投入充足，高等教育發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，自治區(qū)層面的政府財(cái)政支出則體現(xiàn)在支持高校建設(shè)“雙一流”，促進(jìn)高校進(jìn)一步完善教學(xué)環(huán)境，提高科研創(chuàng)新水平，提高教育產(chǎn)出效益；對(duì)于經(jīng)濟(jì)弱市，根據(jù)各市發(fā)展方向與薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性的財(cái)政投入，比如，針對(duì)普通高等教育建設(shè)尚不成熟，基本建設(shè)的投入就要大于其他地區(qū)，政府投入就要有明顯的傾向和導(dǎo)向性，才能不斷緩解高等教育發(fā)展不足對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約程度。

2.進(jìn)一步優(yōu)化地方政府財(cái)政投入機(jī)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化地方政府財(cái)政投入機(jī)制，制定各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，結(jié)合“放管服”政策，進(jìn)一步加大高校自身的財(cái)權(quán)和事權(quán)，即結(jié)合廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和高?！半p一流”建設(shè)的要求，一是進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政投入，努力爭(zhēng)取更多的中央資金支持；二是加大生均教育經(jīng)費(fèi)的投入，建立大生均撥款概念，統(tǒng)一本?？粕鶚?biāo)準(zhǔn)，從目前本科6 800元的生均標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到11 000元以上標(biāo)準(zhǔn)；三是擴(kuò)大生均撥款的支出范圍，放權(quán)由高校自由安排人員經(jīng)費(fèi)和商品服務(wù)支出(限制不能用于償還債務(wù)和基本建設(shè)支出等外，其他開支不作限制)；四是在計(jì)算在校學(xué)生數(shù)權(quán)重時(shí)考慮規(guī)模在4 000人以下的弱勢(shì)特色學(xué)校，建議給予上調(diào)10%的系數(shù)或給予定額補(bǔ)助，體現(xiàn)“強(qiáng)特色補(bǔ)短板和扶特扶優(yōu)原則”；五是相對(duì)加大基本支出預(yù)算安排，減少項(xiàng)目支出預(yù)算安排，基本支出與項(xiàng)目支出占比為8：2比較合適；六是在強(qiáng)調(diào)高等教育財(cái)政投入與產(chǎn)出效率平衡的同時(shí)，在項(xiàng)目支出預(yù)算安排中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

(四)營(yíng)造氛圍，吸引社會(huì)資金流入高等教育事業(yè)

2009年財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《中央級(jí)普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政配比資金管理暫行辦法》，開拓了教育事業(yè)的發(fā)展思路并引導(dǎo)高校發(fā)展渠道從而得到更多支持，調(diào)動(dòng)了捐贈(zèng)者的主動(dòng)性與參與性，更是有利于高校對(duì)社會(huì)資源的引入，在社會(huì)層面起到非常好的示范性效應(yīng)。2017年廣西財(cái)政廳、教育廳出臺(tái)《自治區(qū)直屬普通高校捐贈(zèng)收入財(cái)政激勵(lì)暫行辦法》，對(duì)高校捐贈(zèng)收入實(shí)行財(cái)政激勵(lì)，有利于引導(dǎo)高校加快形成多途徑爭(zhēng)取辦學(xué)資源的建設(shè)思路，有利于推動(dòng)學(xué)校建立健全多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制，可在一定程度上緩解財(cái)政壓力。因此廣西要建立起高校的社會(huì)捐助體制，完善引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育的政策制度，落實(shí)好公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策等稅費(fèi)減免政策，細(xì)化社會(huì)捐贈(zèng)收入的財(cái)政配比政策，凸顯政府政策引導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)實(shí)行規(guī)范管理，確保社會(huì)捐贈(zèng)資金的管理使用公平、透明和有效，切實(shí)提高社會(huì)資金績(jī)效。