郭俊

【摘要】在2021年全國人大會(huì)議政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)指出，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度將有增無減，政府對(duì)農(nóng)民的扶持力度也將有增無減。并提出一系列舉措推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。我國已經(jīng)開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)羈絆甚多，根據(jù)這樣的情勢(shì)，本文基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀的梳理，有針對(duì)性地提出其發(fā)展路徑，以期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】中國農(nóng)業(yè);現(xiàn)代化;發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家發(fā)展的基石，是保證國家穩(wěn)定的重要產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。[1]現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展是國家層面的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，但是農(nóng)業(yè)在其中最為薄弱，是“四化”的短板。如果農(nóng)業(yè)長時(shí)間發(fā)展滯后，必然制約工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而影響國家現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此必須從國家層面重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持力度，在保證糧食安全的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，融入創(chuàng)新元素，建設(shè)安全、高效、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)格局。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)資源短缺

我們經(jīng)常用“地大物博”來形容我們的國家，但是在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，我們國家地大，但是物并不博，甚至可以用“薄”來形容。我國農(nóng)業(yè)資源總量可觀，但是人均資源大大低于世界平均水平。尤其水資源分布不均，北方缺水地區(qū)地表水的利用高達(dá)60%以上，地下水資源開發(fā)率更高，已經(jīng)突破70%以上。對(duì)地下水的過度開采對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的副作用越來越明顯，另外水資源的日趨貧乏加劇了水資源的緊張，同時(shí)水污染也使這一情況雪山加霜。同時(shí)氣候多變，讓一定程度取決于天時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展變數(shù)甚大。

（二）農(nóng)民增收放緩

從建國以來，工農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)為早期的工業(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，不管是早期的糧食貿(mào)易管制，還是政府主導(dǎo)糧食定價(jià)，都體現(xiàn)農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)的傾向，正是通過這樣的政策，使國家工業(yè)基礎(chǔ)在短時(shí)間得以夯實(shí)，工業(yè)門類逐步健全優(yōu)化，但是卻在現(xiàn)實(shí)上抑制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，國家開始有意識(shí)在政策方面向農(nóng)業(yè)傾斜，比如廢除農(nóng)業(yè)稅，逐步提高種糧補(bǔ)貼等，但是整個(gè)大的環(huán)境依舊讓農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為收入水平不高的群體。并且在一定程度上城鄉(xiāng)居民收入還在繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民增收放緩。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平整體偏低

經(jīng)過國家的大力扶持和推廣，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平有了一定程度的提高，但是分布不平衡，整體機(jī)械化水平偏低，存在著一些棘手的問題。

1.農(nóng)機(jī)資金投入比例不足。國家為了提高農(nóng)業(yè)效率，出臺(tái)有關(guān)政策，補(bǔ)貼農(nóng)民使用機(jī)械化作業(yè)，廣受好評(píng)。但是也存在一定的問題，對(duì)于丘陵山區(qū)，農(nóng)機(jī)難以推廣，對(duì)于平原地區(qū)，農(nóng)機(jī)費(fèi)用過高增加了生產(chǎn)成本，這些狀況在一定程度降低了農(nóng)民購買或者使用農(nóng)機(jī)設(shè)備作業(yè)的積極性。

2.農(nóng)機(jī)設(shè)備結(jié)構(gòu)不合理。首先在我國廣泛使用的農(nóng)機(jī)設(shè)備中，大中型農(nóng)機(jī)設(shè)備比重小，小型農(nóng)機(jī)設(shè)備比重大。在所有的農(nóng)機(jī)設(shè)備中，動(dòng)力設(shè)備居于主導(dǎo)，配套輔助的農(nóng)機(jī)設(shè)備少。其次，目前農(nóng)機(jī)設(shè)備中，主要用途主要在糧食生產(chǎn)方面，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域農(nóng)機(jī)投入少，使用率低。再次，農(nóng)機(jī)設(shè)備生產(chǎn)的盲目擴(kuò)張，使得農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)利潤被不斷壓縮。比如聯(lián)合收割機(jī)，跨區(qū)域收割作業(yè)市場(chǎng)競爭日趨激烈，賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為買方市場(chǎng)，跨區(qū)域收割利潤不斷降低，對(duì)于農(nóng)機(jī)設(shè)備企業(yè)的發(fā)展不利。最后，農(nóng)民科學(xué)種田，科學(xué)水平平均偏低，一時(shí)間很難形成農(nóng)機(jī)作業(yè)產(chǎn)業(yè)流水線，或者農(nóng)機(jī)使用不當(dāng)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，設(shè)備閑置。

（四）面臨巨大的國際競爭壓力

上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，經(jīng)過艱辛的談判我國終于在2001年加入世界貿(mào)易組織，一方面為我國提供了廣闊的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，另一方面世界市場(chǎng)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)也造成了一定的沖擊。由于世界主要的農(nóng)業(yè)大國都是集約化發(fā)展，人均農(nóng)業(yè)資源占有量和農(nóng)業(yè)科技化水平高，這也造成普遍以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以有效抵御國際市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在這樣的情形下，我國農(nóng)產(chǎn)的市場(chǎng)競爭力明顯不足。經(jīng)常是豐產(chǎn)豐收但是收入水平很難有效提高。另外，由于外出務(wù)工收入明顯高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受到一定程度的打擊。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)國家發(fā)展的重要標(biāo)志，是一個(gè)國家由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。針對(duì)我們國家的國情，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改革是唯一出路，必須按照黨中央統(tǒng)一部署，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，搞活農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。[2]

（一）鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力

1.加大精準(zhǔn)扶持政策和農(nóng)業(yè)資金投入力度。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了一套支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面，比如“四減免、四補(bǔ)貼”等，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)也制定了一系列惠農(nóng)政策，補(bǔ)貼力度和規(guī)模都在不斷擴(kuò)展。因此，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)黨中央有關(guān)文件精神，結(jié)合各地實(shí)際制定相關(guān)落實(shí)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的具體政策，尤其要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問題，比如農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與完善、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的調(diào)整等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。

2.著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，這句話不僅適用于工業(yè)，同樣也適用于農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的出路在于科學(xué)技術(shù)的充分利用，把科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有機(jī)結(jié)合，讓生產(chǎn)要素與科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)的化學(xué)反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能夠轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的農(nóng)業(yè)成果。加大科技在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度與在銷售方面的推廣相結(jié)合，讓生產(chǎn)和銷售通達(dá)起來，既要豐收也要增收。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)也要開展科技創(chuàng)新與研發(fā)支持力度，使企業(yè)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的重要主體，同時(shí)也是支農(nóng)、惠農(nóng)的關(guān)鍵一環(huán)。最后，還要不斷增加政府投入，推動(dòng)基層農(nóng)技人員扎根基層，服務(wù)三農(nóng)，在農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐中為農(nóng)民保駕護(hù)航。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

1.積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在有條件的地區(qū)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須根據(jù)各地實(shí)際情況處理好適度規(guī)模經(jīng)營的問題，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定的規(guī)模，才有利于農(nóng)田水利設(shè)施的統(tǒng)一修繕、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，盡可能地降低單位生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)對(duì)復(fù)雜市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)化的環(huán)境，同時(shí)也不利于農(nóng)民創(chuàng)收增收。因此必須不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，不斷創(chuàng)新因地制宜的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極開拓形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，打造集約化組織化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。不斷改變?cè)写址沤?jīng)營的簡單模式，逐步實(shí)現(xiàn)單位投入相對(duì)減少而收入更高的集約化發(fā)展。同時(shí)按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新方式，以形式多樣的方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，讓積極投身農(nóng)業(yè)善于種地新型農(nóng)民依法獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)，使小農(nóng)經(jīng)營成為有組織的“大農(nóng)”——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。

2.壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體多元，由專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)四個(gè)部分組成。它們是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化的主體。積極培育新的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)、幫助、扶持有條件的地區(qū)因地制宜地發(fā)展種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等適度規(guī)模經(jīng)營主體。同時(shí)創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)村土地向種糧能手、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民組織專業(yè)合作社，不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織性和專業(yè)性。與此同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育和發(fā)展也要跟進(jìn)，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)藏、銷售的全過程鏈條。在這樣的基礎(chǔ)上不斷提供新的就業(yè)高位，吸引更多年輕人作為新鮮血液投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中來，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興提供人才保障和智力支持。

（三）拓展農(nóng)業(yè)功能，深化農(nóng)村綜合改革

首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，只有使農(nóng)業(yè)功能持續(xù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，要在不斷夯實(shí)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，把科學(xué)技術(shù)各個(gè)方面與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的邊界，豐富農(nóng)業(yè)功能，不斷提升農(nóng)業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。其次，要加快改革步伐。這是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路，是解決“三農(nóng)”問題的根本之道。

與此同時(shí)，要對(duì)標(biāo)黨中央的農(nóng)業(yè)方針和政策，不斷解放思想、實(shí)事求是，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)總體要求的逐步實(shí)現(xiàn)。就是要保證國家糧食總體自給自足，國家糧食安全穩(wěn)定可靠;不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力和國際競爭力，不斷穩(wěn)固農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和推進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。從全方位為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供制度支撐、政策支撐、水利設(shè)施支撐、科技支撐、人才支撐、服務(wù)支撐，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收能力，努力走出一條安全、環(huán)保、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，不斷推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國之根本，需要不斷鞏固發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和，不斷提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此對(duì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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