摘要：加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)已成為提升基層民政經(jīng)辦能力、增強(qiáng)社會(huì)工作人才活力、鞏固脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐成果、促進(jìn)建設(shè)社會(huì)治理格局的重要舉措。本文結(jié)合社會(huì)支持理論，構(gòu)建社工站服務(wù)支持體系，并多方面反思社工站建設(shè)的實(shí)踐困境，有針對(duì)性的提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：社工站建設(shè);社會(huì)支持理論;實(shí)踐路徑

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的實(shí)踐意義

（一）提升基層民政經(jīng)辦能力

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基層民政工作服務(wù)能力不足、政府支持不夠、專(zhuān)業(yè)人員稀缺，嚴(yán)重影響基層民政工作有效展開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的建設(shè)可以有效緩解這一頑固性問(wèn)題。社工站工作人員扎根基層，與社區(qū)居民共同生活、緊密聯(lián)系，以及時(shí)發(fā)掘社區(qū)問(wèn)題、開(kāi)展社區(qū)治理、建設(shè)和諧社區(qū)。

（二）增強(qiáng)社會(huì)工作人才活力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋以來(lái)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才需求持續(xù)增加，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人員逐漸受到重視。社工站建設(shè)的基礎(chǔ)是專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為了滿(mǎn)足這一基礎(chǔ)性要求，社工站建設(shè)逐漸向社會(huì)招募專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作人才、培養(yǎng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍、提升社會(huì)工作人才地位、加大社會(huì)工作人才薪資待遇傾斜[1]。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的服務(wù)支持體系

（一）服務(wù)支持體系的理論支撐

社會(huì)支持理論起源于20世紀(jì)70年代，是一種以心理失調(diào)為研究對(duì)象的理論，解釋了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)關(guān)系和互動(dòng)如何影響社會(huì)成員的受挫折感和剝奪感，致力于減輕困境人群的心理應(yīng)激反應(yīng)、緩解其精神緊張狀態(tài)、提高其社會(huì)適應(yīng)能力。科恩和韋爾斯將其劃分為尊重支持、信息支持、歸屬性支持和工具性支持。

（二）服務(wù)支持體系的構(gòu)成要素

1.人才隊(duì)伍

一是社工+社區(qū)模式，在養(yǎng)老服務(wù)、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、社會(huì)救助、社區(qū)治理等多個(gè)領(lǐng)域回應(yīng)群眾需求。二是社工+社會(huì)組織模式，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與，聯(lián)動(dòng)慈善協(xié)會(huì)組織發(fā)展。三是社工+志愿者模式，協(xié)助專(zhuān)業(yè)工作有效展開(kāi)。社工站積極培養(yǎng)社區(qū)人才，發(fā)展社區(qū)領(lǐng)袖與社區(qū)骨干，發(fā)揮居民所長(zhǎng)，發(fā)揮社區(qū)最大效益[2]。

2.運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)制度較規(guī)范。對(duì)社工站的場(chǎng)地、運(yùn)行模式、資源鏈接、服務(wù)項(xiàng)目、人員能力、成效評(píng)估等方面作了明確規(guī)定。做到了“五有”，有規(guī)定名稱(chēng)、有服務(wù)場(chǎng)所、有工作制度、有工作隊(duì)伍、有工作職責(zé)。通過(guò)抓典型、抓團(tuán)隊(duì)、抓宣傳的方式打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

（三）服務(wù)支持體系的支持主體

1.政府購(gòu)買(mǎi)

2%的社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、福利彩票公益金、財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、民政資金、社區(qū)保障金、市縣區(qū)適當(dāng)補(bǔ)貼、高齡補(bǔ)貼等資金渠道保障為社工站建設(shè)提供資金來(lái)源[3]。

2.黨建引領(lǐng)

民政部指出各地要加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍黨組織建設(shè)、黨員思想教育、黨員培訓(xùn)與發(fā)展等工作，確保社會(huì)工作人才隊(duì)伍政治思想先進(jìn)性。通過(guò)設(shè)立聯(lián)合黨支部、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)隊(duì)等形式，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，擴(kuò)展黨建規(guī)模，完善黨建模式[4]。

3.社會(huì)支持

通過(guò)招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、考核等程序成立志愿者團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)和組織其開(kāi)展工作總結(jié)報(bào)告，聯(lián)結(jié)心理咨詢(xún)師、民政助理和協(xié)理員，鏈接慈善公益金、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心超市、愛(ài)心人士等慈善資源。

4.社區(qū)輔助

發(fā)展社區(qū)基金會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)、騰訊公益慈善基金會(huì)、慈善總會(huì)，利用社區(qū)兒童之家、社會(huì)救助服務(wù)站等基層服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)。

（四）服務(wù)支持體系的實(shí)踐內(nèi)容

1.養(yǎng)老服務(wù)

為老人免費(fèi)提供義診、理發(fā)、修腳、磨刀、縫補(bǔ)等服務(wù)，及時(shí)為老人進(jìn)行衛(wèi)生清潔、代買(mǎi)生活用品、代辦生活事務(wù)。為老人進(jìn)行適老化硬件改造、室內(nèi)安全隱患排查，為老人開(kāi)展安全知識(shí)講座，傳授防詐指南。

2.兒童關(guān)愛(ài)

為腦癱患者成立幫扶小組，并為其提供輔食機(jī)、烤箱、繪本、玩具、水彩筆等物品;為困境兒童提供資金資助。開(kāi)展交通安全、防溺水、居家安全、食品安全、防拐防詐、消防安全講座，為兒童制定社區(qū)安全出行計(jì)劃。

3.社會(huì)救助

積極鏈接社會(huì)資源。通過(guò)走訪入戶(hù)收集群眾需求，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。加大經(jīng)濟(jì)支持力度，為社區(qū)居民免費(fèi)義診、派發(fā)藥物。

4.社區(qū)治理

社區(qū)居民共同制作眾創(chuàng)街區(qū)、門(mén)房造型、墻面彩繪、碼頭文化，開(kāi)展文明養(yǎng)犬、社區(qū)綠化等活動(dòng)。協(xié)助社區(qū)居民居家安全改造。針對(duì)房屋漏雨、路燈故障、樓棟廣告、電動(dòng)車(chē)亂停亂放、

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的實(shí)踐困境

（一）社工站專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不易

社工站具有大量專(zhuān)業(yè)人才需求，但當(dāng)今社會(huì)工作人才發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致社工站人才隊(duì)伍建設(shè)困難。雖然國(guó)家逐漸增強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重視，但基于目前社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制難以滿(mǎn)足社會(huì)工作人才實(shí)際需求，因此社會(huì)工作人才緊缺的現(xiàn)象一直存在。

（二）社工站運(yùn)行機(jī)制不健全

社工站與基層民政職責(zé)不清，社工站提供物質(zhì)服務(wù)與精神服務(wù)的同時(shí)易與基層民政工作功能重合、職責(zé)不清，雙方工作職責(zé)繁多、冗雜。雙方在職責(zé)定位存在價(jià)值相關(guān)性和功能耦合性，導(dǎo)致服務(wù)資源浪費(fèi)。

（三）資金來(lái)源不穩(wěn)定、不充足

資金保障是社工站建設(shè)的前提基礎(chǔ)，社工站建設(shè)初期需要大量資金投入到機(jī)構(gòu)組建、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備添置、服務(wù)開(kāi)展、監(jiān)督評(píng)估等過(guò)程中。政府擔(dān)當(dāng)了社工站建設(shè)資金來(lái)源主體，由于社工站建設(shè)基數(shù)大，巨大的壓力導(dǎo)致政府資金投入不足。

（四）專(zhuān)業(yè)服務(wù)與實(shí)際需求不匹配

由于社工站建設(shè)需求量大，大多社工站剛建成不久，社工站工作人員與社區(qū)居民關(guān)系生疏導(dǎo)致了服務(wù)對(duì)象需求不清、專(zhuān)業(yè)服務(wù)與實(shí)際需求不匹配的問(wèn)題。很多特殊困難群眾具有多重需求，需要社工一一發(fā)現(xiàn)，逐個(gè)解決。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

社工站人才隊(duì)伍培養(yǎng)。遵循優(yōu)勢(shì)視角、在地化和增能賦權(quán)的原則，促進(jìn)社工能力建設(shè)。建立社工站實(shí)訓(xùn)基地和社會(huì)工作人才教育培養(yǎng)機(jī)制，組建社會(huì)工作督導(dǎo)人才庫(kù)分類(lèi)開(kāi)展實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)，分級(jí)開(kāi)展督導(dǎo)人才培養(yǎng)。

社會(huì)工作人才激勵(lì)。合理確定社會(huì)工作人才薪資待遇，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，積極推動(dòng)事業(yè)單位社工崗位設(shè)置，對(duì)社工人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大社會(huì)工作人才表彰力度，拓寬資金投入和就業(yè)渠道。

（二）健全社工站運(yùn)行機(jī)制

厘清雙方職責(zé)界限。明確厘清基層民政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站之間的職責(zé)邊界，通過(guò)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督指南，提升項(xiàng)目信息化水平，嚴(yán)格控制政府購(gòu)買(mǎi)社工站服務(wù)流程，加強(qiáng)科學(xué)管控，打造雙方和諧合作關(guān)系，提升基層服務(wù)成效。

（三）加大財(cái)政資金支持

聯(lián)動(dòng)人社、衛(wèi)健、團(tuán)委等政府部門(mén)和群團(tuán)組織，鏈接社會(huì)力量，整合資源渠道，豐富資金積累，確保社工站可持續(xù)運(yùn)行。通過(guò)社工項(xiàng)目公益創(chuàng)投、設(shè)立社會(huì)工作發(fā)展基金會(huì)等方式，匯聚公益慈善資源助力各項(xiàng)目開(kāi)展。

（四）探索社區(qū)居民實(shí)際需求

通過(guò)貼近居民生活，與群眾建立親密關(guān)系洞察居民實(shí)際需求，以需求為導(dǎo)向開(kāi)展服務(wù)，而不是以服務(wù)為導(dǎo)向滿(mǎn)足需求。特殊困難群眾的個(gè)體差異性決定了他們的個(gè)別化需求，在實(shí)際服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，社工應(yīng)該事前調(diào)研服務(wù)對(duì)象真實(shí)需求。

參考文獻(xiàn)

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[3]張燕.實(shí)施蒲公英計(jì)劃，高位推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)[M].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2021-08-19（1）.

[4]梁浩明.黨建在社會(huì)工作服務(wù)中的引領(lǐng)作用[J].大社會(huì).2019（6）：32

作者簡(jiǎn)介：徐麗娟，1997.07.19，女，漢族，河南省駐馬店市，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院、系社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)2020級(jí)在讀碩士研究生，研究方向：社區(qū)治理