周茜茜

摘要：隨著“雙減”政策的出臺(tái)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管工作面臨新的挑戰(zhàn)，如何保障校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)校內(nèi)教育的有益補(bǔ)充作用，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)良性監(jiān)管，成為研究的熱點(diǎn)。為探究新政策下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管對(duì)策，結(jié)合實(shí)際分析，總結(jié)政府監(jiān)管中存在的客觀問題與困境，進(jìn)而從監(jiān)管制度、監(jiān)管職能、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式幾個(gè)方面提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：“雙減” 校外培訓(xùn) 政府監(jiān)管

1.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管分析

“雙減”政策的出臺(tái)，加快了政府對(duì)校外培訓(xùn)的監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，而且快速、全面的監(jiān)管轉(zhuǎn)變也加大了政府監(jiān)管的難度。在新政策下，政府相關(guān)職能部門如何快速適應(yīng)“雙減”政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“快、準(zhǔn)、狠、全”的監(jiān)管，是目前政府監(jiān)管職能改革的重要問題。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的類型眾多，可歸納為集團(tuán)式、滾動(dòng)式、連鎖式、小門店式四類，對(duì)于不同種類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府監(jiān)管的方式、方法有所不同。從制度來看，主要有準(zhǔn)入審批制度、證照雙全制度、“一校一證”制度，監(jiān)管內(nèi)容一般包括安全、合法身份、培訓(xùn)內(nèi)容、招生以及學(xué)校、教師參與培訓(xùn)的監(jiān)管等。政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的方式有定期檢查、不定期檢查、年度檢查等幾種。在“雙減”政策背景下，政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要做出改變，而從現(xiàn)狀中分析問題，是提出解決對(duì)策的有效途徑。

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管問題

（1）監(jiān)管制度滯后

一是準(zhǔn)入審批制度相對(duì)滯后，尤其是“雙減”政策落地后，對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)入審批制度尚未改革完善。對(duì)于不同類型、不同培訓(xùn)內(nèi)容、不同培訓(xùn)方式的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其準(zhǔn)入審批是按照強(qiáng)制前置審批制度進(jìn)行的，而且審批的要求存在“一刀切”的現(xiàn)象，這也給監(jiān)管造成了困難。二是證照身份制度相對(duì)滯后，尤其是一些特長(zhǎng)、藝術(shù)、體育等培訓(xùn)內(nèi)容的機(jī)構(gòu)，其在審批監(jiān)管上存在工商、教育部門交叉、重復(fù)甚至“空白”的問題，導(dǎo)致無法做到“證照雙全”。三是評(píng)價(jià)定級(jí)制度相對(duì)滯后，包括年檢制度、委托第三方評(píng)估制度等，在實(shí)踐實(shí)施中存在脫離現(xiàn)實(shí)的問題，進(jìn)而使得校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)模糊，對(duì)消費(fèi)無法起到有效作用。

（2）監(jiān)管職能錯(cuò)位

“雙減”制度實(shí)施后，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，尤其是義務(wù)教育階段的校外培訓(xùn)，對(duì)學(xué)科培訓(xùn)、作業(yè)培訓(xùn)等更加嚴(yán)格，對(duì)特長(zhǎng)、藝術(shù)、體育等培訓(xùn)也提出了更加嚴(yán)格的要求，但在監(jiān)管工作中，相關(guān)部門的監(jiān)管職能尚未調(diào)整完善，存在一定的錯(cuò)位現(xiàn)象。比如“誰審批誰監(jiān)管”制度缺位，監(jiān)管范圍設(shè)定存在錯(cuò)位，監(jiān)管職能劃分部分錯(cuò)位。實(shí)際上，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要多門聯(lián)合監(jiān)管，但不同部門間的信息共享水平不高，缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)，未形成科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，這導(dǎo)致校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管無法形成合力。

（3）監(jiān)管內(nèi)容粗略

目前政府對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容主要包括安全、培訓(xùn)內(nèi)容、合法身份、競(jìng)賽招生、學(xué)校或教師參與等，在實(shí)踐中，監(jiān)管內(nèi)容存在明顯的粗略問題。監(jiān)管內(nèi)容的制定比較粗略，導(dǎo)致制度的可操作性不強(qiáng)，比如對(duì)于多個(gè)教學(xué)點(diǎn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管實(shí)踐工作中如何進(jìn)行有效的準(zhǔn)入行政審批和法人登記，比如對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否設(shè)計(jì)超綱培訓(xùn)等，沒有明確細(xì)化的設(shè)計(jì)。此外監(jiān)管內(nèi)容聯(lián)動(dòng)缺失，部門間的協(xié)同性不足，監(jiān)管內(nèi)容存在碎片化的問題。

3.加強(qiáng)政府監(jiān)管的對(duì)策

（1）改革監(jiān)管制度

對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管必須“與時(shí)俱進(jìn)”，符合國(guó)家最新政策要求。要健全準(zhǔn)入審批制度，制定具體的、統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審批流程的同時(shí)，明確、細(xì)化審批內(nèi)容，探索建立階梯標(biāo)準(zhǔn)制度，適當(dāng)調(diào)整強(qiáng)制前置審批，設(shè)立科學(xué)合理的緩沖期。要健全證照身份制度，劃清審批范圍，解決“一刀切”問題，明確審批單位與對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容和類型，比如藝術(shù)、體育等培訓(xùn)內(nèi)容，直接工商部門登記，學(xué)科、職業(yè)等培訓(xùn)內(nèi)容，則由教育部門審批等。結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際，探索“一證多校”模式，建立靈活的證照制度。對(duì)于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)定級(jí)監(jiān)管，優(yōu)化年檢制度，優(yōu)化政府評(píng)定，引入社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)，全面推行黑白名單制度。

（2）優(yōu)化監(jiān)管職能

一是要明確教育部門職責(zé)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行劃分，并與各部門監(jiān)管內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)。比如按照文化教育和職業(yè)技能分類，分由教育部門與人社部門監(jiān)管，按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性劃分，則分由工商部門與民政部門監(jiān)管。二是優(yōu)化監(jiān)管職能劃分，堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容。三是在不同部門間建立信息互通共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)等機(jī)制，有地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建監(jiān)管體系，建立長(zhǎng)效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（3）細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容

一方面，結(jié)合最新政策與校外培訓(xùn)發(fā)展實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容制定，包括政府監(jiān)管內(nèi)容、學(xué)校監(jiān)管內(nèi)容、社會(huì)監(jiān)管內(nèi)容。政府監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括確保證照齊全、依法登記審批、明確培訓(xùn)安排、依法誠信辦學(xué)、規(guī)范收退費(fèi)等;學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管“課上不講課下講”的現(xiàn)象，嚴(yán)格監(jiān)管教師參加校外培訓(xùn)的問題，以及有償補(bǔ)課等;此外家庭、社會(huì)、媒體等也應(yīng)積極參與到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中來。另一方面要推動(dòng)監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在政府、社會(huì)、家庭、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，做到綜合施策，提升監(jiān)管效果。

（4）創(chuàng)新監(jiān)管方式

一是要?jiǎng)?chuàng)新日常的監(jiān)管方式，推定“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管模式，并規(guī)定“檢查內(nèi)容隨機(jī)抽取”。要更新檢查載體，建議建立電子監(jiān)控檢查系統(tǒng)，做到多方位、多角度、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);二是要?jiǎng)?chuàng)新專項(xiàng)治理模式，做好校內(nèi)課后服務(wù)，依規(guī)開展校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理活動(dòng)。三是引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律，由協(xié)會(huì)牽頭建立校外培訓(xùn)教師資格標(biāo)準(zhǔn)，開展培訓(xùn)質(zhì)量認(rèn)證，進(jìn)行自我監(jiān)督。四是加大宣傳引導(dǎo)力度，強(qiáng)化問責(zé)考核，建立容錯(cuò)機(jī)制。

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